黨的十九大報(bào)告提出，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央農(nóng)村工作會(huì)議也明確，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的上述要求，國(guó)務(wù)院日前確定了進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。

確實(shí)，通過(guò)健全城鄉(xiāng)融合的政策體系，打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地，使鄉(xiāng)村振興的資源要素基礎(chǔ)更加牢固。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。目前全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬(wàn)人，其中農(nóng)民工為480萬(wàn)人。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利。當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的科技人員、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民、龍頭企業(yè)管理人員等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人等本鄉(xiāng)人員。這些返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員共同構(gòu)成了田野的新動(dòng)能，并且創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣，起點(diǎn)越來(lái)越高。

為何會(huì)形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮？從農(nóng)村來(lái)看，這些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善，農(nóng)村改革逐步深化，特別是承包地三權(quán)分置改革，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放活。同時(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的魅力不斷展現(xiàn)；從城市看，現(xiàn)在所謂的城里人，往上數(shù)三代，大多是農(nóng)村人，他們有故土情，有田園夢(mèng)。以往，一些鄉(xiāng)村的落后和衰敗，也多緣于城市對(duì)農(nóng)村人才等的“虹吸效應(yīng)”。如今，效益吸引、政策引導(dǎo)、故土情結(jié)，讓越來(lái)越多的新農(nóng)人投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村，隨之帶來(lái)資金、技術(shù)、管理，城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)被打破。

也要看到，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍處在起步階段，他們創(chuàng)辦的大都是小微企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，相比其他群體而言，面臨著一些更突出的困難問(wèn)題。一是政策落實(shí)不到位。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地難、融資貴、技術(shù)獲得難等問(wèn)題尚未得到大幅度改觀，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)“中梗阻”。二是公共服務(wù)不到位。專(zhuān)門(mén)為創(chuàng)業(yè)者提供的信息有限，政策措施分散在多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)一有效的公共服務(wù)平臺(tái)，缺乏系統(tǒng)性的精準(zhǔn)服務(wù)。三是創(chuàng)業(yè)氛圍不到位。由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，農(nóng)村難以為高素質(zhì)人才提供其所需的全面環(huán)境。

針對(duì)上述痛點(diǎn)，2016年底，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，推出了金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等8個(gè)政策大禮包，含金量很高。此后，各地做了更多具體的探索。有的把現(xiàn)有的支農(nóng)資金向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)提供“孵化器”；還有的制定實(shí)施了“候鳥(niǎo)回歸”計(jì)劃、開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等。

懂農(nóng)業(yè)才能有擔(dān)當(dāng)，愛(ài)農(nóng)村才能守初心，愛(ài)農(nóng)民才能付真情。在各項(xiàng)政策扶持下，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體有望加速成長(zhǎng)。他們將通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一解“鄉(xiāng)愁”，再償夙愿，把農(nóng)村建設(shè)成為令人向往的家園。（喬金亮）