廣州海關(guān)積極優(yōu)化營商環(huán)境
支持地方開放型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

廣州海關(guān)現(xiàn)場指導(dǎo)，助力粵東西北企業(yè)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。關(guān)悅 攝

剛剛過去的2017年，廣州海關(guān)交出了一份亮眼的“成績單”：全年監(jiān)管進出口總值1.1萬億元人民幣，同比增長9.6%，高于同期全省增幅；監(jiān)管進出境人員2288萬人次，同比增長12.5%，監(jiān)管進出境郵遞物品2.75億件，同比增長16%……

據(jù)廣州海關(guān)關(guān)長謝松介紹，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是海關(guān)工作的重要著力點。以往進出境監(jiān)管中通關(guān)節(jié)點多、事中干預(yù)多、人工作業(yè)多、對接部門多，地方政府、企業(yè)和群眾要求改革的呼聲高。廣州海關(guān)堅持問題導(dǎo)向，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，緊緊圍繞減環(huán)節(jié)、降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)、強隊伍，著力提升口岸通關(guān)效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。據(jù)最新開展的企業(yè)問卷調(diào)查顯示，對海關(guān)改革的滿意度和獲得感普遍增強。

降門檻

搭建線上服務(wù)樣板間

2017年12月29日，“線上海關(guān)”政務(wù)服務(wù)模塊“一個窗口”平臺正式上線，95項服務(wù)事項“全流程”線上辦理，企業(yè)平均辦理業(yè)務(wù)時長較改革前縮短70%。這一被稱為“政務(wù)服務(wù)樣板間”的改革項目備受各界矚目。2017年廣州海關(guān)在駐廣州市政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)立關(guān)區(qū)政務(wù)服務(wù)樞紐，109項政務(wù)服務(wù)事項“一個窗口”統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋。無需開展實質(zhì)性行政檢查或確認(rèn)的事項，“窗口”即辦快結(jié)、企業(yè)立等可取。涉及多部門、“窗口”無法當(dāng)場辦結(jié)的審批事項，轉(zhuǎn)辦后臺具體部門辦理。異地注冊企業(yè)辦理備案信息變更手續(xù)可選擇直接在“窗口”遞交資料、申請辦理、領(lǐng)取單證。關(guān)區(qū)地域藩籬被打破，企業(yè)免去舟車勞頓的麻煩。2017年廣州海關(guān)還實施企業(yè)注冊業(yè)務(wù)無紙化作業(yè)改革，推出全流程“無紙化”+“電子印章”服務(wù)，進出口貨物收發(fā)人足不出戶即可辦理企業(yè)注冊登記、變更、注銷手續(xù)。企業(yè)申請、系統(tǒng)審核、企業(yè)打印“全程上線”。

對于線上辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的便利，廣州萬鏵堡食品有限公司進出口部蘇經(jīng)理深有體會。新年伊始，他登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”政務(wù)服務(wù)平臺提交公司從新西蘭進口在途農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率適用證明的申請資料，海關(guān)很快就完成了在線辦理，“以往每批貨物進口至少需要往返2次海關(guān)辦理，如需補交資料還得多跑幾次，現(xiàn)在線上辦理不僅能看到提示信息，需要提交的材料、該填寫的項目都清晰列明，我們通過線上提交資料，辦事更加便捷高效，為企業(yè)減負(fù)起到了很大作用”。

依托“易通關(guān)平臺”“關(guān)郵e通”“穗關(guān)在線”移動端“三位一體”等服務(wù)平臺，2017年廣州海關(guān)將貨物通關(guān)、郵件通關(guān)、物品通關(guān)、加工保稅四大領(lǐng)域224項服務(wù)事項全部“遷移線上”，“貨物通關(guān)”“郵件通關(guān)”“快件通關(guān)”“政務(wù)服務(wù)”四個樣板間初步形成，信息化系統(tǒng)日趨完善，企業(yè)和群眾關(guān)切的業(yè)務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”，海關(guān)業(yè)務(wù)隨時隨地都可辦理。

2017年，廣州海關(guān)在“線上海關(guān)”平臺增加自主開發(fā)的“會展e通”模塊，在全國海關(guān)率先實現(xiàn)進口展品業(yè)務(wù)全程在線辦理，企業(yè)申報手續(xù)全部遷移到線上，遞交資料也由40多項減至2項，展品通關(guān)實現(xiàn)“秒放”，從接單到放行僅需36秒，通關(guān)時間同比縮減74%。

減成本

切實為企業(yè)減負(fù)增效

成本一直是企業(yè)發(fā)展最為關(guān)切的問題。廣州海關(guān)主動對口岸通關(guān)業(yè)務(wù)“去繁就簡”，找準(zhǔn)通關(guān)環(huán)節(jié)的“堵點痛點”，切實為企業(yè)發(fā)展壓縮時間成本、資金成本。

以往企業(yè)聽到貨物被抽中查驗就“頭疼”。查驗，意味著企業(yè)需要較長的通關(guān)時間，尤其是通過“冷鏈”運輸?shù)纳r貨物，由于易腐，一旦驗放滯阻，企業(yè)往往損失較大。廣州海關(guān)在全國首創(chuàng)生鮮貨物快速驗放機制，提前申報、分流驗放，吊柜作業(yè)由3次減為1次。在廣州南沙和佛山南海設(shè)立機檢集中審像中心，發(fā)揮高科技查驗設(shè)備的效率高、非侵入式的特點，建立標(biāo)準(zhǔn)圖像庫等方式，梳理機檢查驗進出口貨物目錄6類28種，凍品、水果、精密儀器等易腐爛易損壞貨物全程機檢，避免了人工開拆查驗可能造成的溫度變化、磨損破壞。廣州海關(guān)還在機檢集中審像基礎(chǔ)上疊加FS6000地磅技術(shù)，對抽中需要過磅稱重的集裝箱，集中審像時直接完成掃描過磅，每柜再節(jié)約調(diào)柜時間4小時以上。

因查驗產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲費用也不再困擾企業(yè)。2015年以來，廣州海關(guān)在全國率先推出口岸配套服務(wù)費改革，取消74個收費項目，成為全國第一個實現(xiàn)“零收費”的海關(guān)。僅2017年就惠及企業(yè)10397家，減負(fù)1244萬元。這項改革與“征免稅證明無紙化改革”“原產(chǎn)地管理優(yōu)惠制度”等改革一起在全國推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+自助報關(guān)”等8項在廣東省復(fù)制推廣。

減時間

“廣州速度”領(lǐng)跑全國

廣州海關(guān)全關(guān)區(qū)使用音頻視頻系統(tǒng)和移動查驗終端實施查驗，監(jiān)管現(xiàn)場全部攝像頭和單兵設(shè)備直接接入指揮中心?！昂ｊP(guān)一線查驗，同步攝錄，有圖片、有視頻，更立體、更透明，在大數(shù)據(jù)的支持下現(xiàn)場查驗效率更高，對歸類、價格等有疑問可以直接連線尋求后臺支持，查驗結(jié)果在線提交、放行作業(yè)，單票報關(guān)單的查驗至少縮短30分鐘?！狈ｊP(guān)蓮花港監(jiān)管科關(guān)員謝哲君介紹說。

為實現(xiàn)外貿(mào)通關(guān)“大提速”，廣州海關(guān)主動對接檢驗檢疫、海事、邊檢等21個部門，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，企業(yè)通過“單一窗口”一次錄入，就可“并聯(lián)式”辦完以前“串聯(lián)”需要3天才能辦完的進出口手續(xù)，業(yè)務(wù)辦理時間壓縮到2小時以內(nèi)。2017年“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋廣州海關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的廣州、佛山、韶關(guān)、云浮、清遠(yuǎn)、河源、肇慶等7個行政市，累計完成報關(guān)申報123.34萬票，企業(yè)報關(guān)成本減少50%以上。

2017年，海關(guān)總署稅收征管中心（廣州）全面啟用，海關(guān)審單更為集約、高效。推行跨部門聯(lián)合檢查，南沙、番禺等旅檢現(xiàn)場關(guān)檢“一機一臺兩屏”，游輪等運輸工具聯(lián)合登臨檢查、聯(lián)網(wǎng)核放，船舶聯(lián)檢時間由過去的6小時壓縮至1小時。深度參與粵港澳大灣區(qū)合作，以南沙港為母港支持建立31個無水港，支持南沙海港與內(nèi)陸口岸互聯(lián)互通，進出口貨物無障礙流動，形成樞紐港與腹地經(jīng)濟“互哺”效應(yīng)?！瓣P(guān)通天下”，海關(guān)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施讓企業(yè)和群眾感受到“全國海關(guān)如一關(guān)”。2017年廣州海關(guān)進口平均通關(guān)時間12.69小時、出口平均通關(guān)時間0.67小時，分別較2016年全國平均通關(guān)時間壓縮49.5%、62.8%，超額完成國務(wù)院2017年年初要求的壓縮貨物通關(guān)時間三分之一的要求。

優(yōu)服務(wù)

產(chǎn)業(yè)集聚日漸形成

2017年12月5日，440輛克萊斯勒牧馬人汽車在南沙整車碼頭落地。全年南沙整車碼頭到港汽車數(shù)量達13688輛，一躍成為全國第二大平行進口汽車口岸。

“為了滿足企業(yè)不同的物流特點，海關(guān)打造了不同監(jiān)管模式，不管是航線選擇多、成本低的集裝箱運輸，還是一次性大批量運輸?shù)臐L裝船，海關(guān)都會結(jié)合企業(yè)情況給予便利監(jiān)管。”龐大汽貿(mào)集團南沙報關(guān)主管阿沛介紹說。海關(guān)為平行汽車進口提供價格預(yù)審核、預(yù)歸類，提前申報、到港驗放、落地簽發(fā)進口證明書等政策利好，企業(yè)可憑行業(yè)內(nèi)具備較高銀行授信的平臺企業(yè)或金融服務(wù)企業(yè)作為第三方申請海關(guān)稅款保函，這一被稱為“同業(yè)聯(lián)合擔(dān)?！钡呐e措，為企業(yè)贏取了寶貴的時間，節(jié)約了資金成本。良好的通關(guān)政策、營商環(huán)境，吸引了來自天津、福建等全國各地的70多家企業(yè)集聚南沙開展業(yè)務(wù)，平行進口汽車企業(yè)數(shù)量達到2017年年初的3倍。

在機場空港，全國空港旅檢口岸第一臺智能自助預(yù)申報機投入使用，進出境旅客在線自助辦理海關(guān)申報手續(xù)，不再需排長龍、手填資料。從排隊現(xiàn)金繳稅到掃碼付稅，“線上+線下”的繳稅變化也受到通關(guān)旅客好評。2017年，264萬人次經(jīng)停廣州的國際中轉(zhuǎn)旅客享受“通程航班、行李直掛”的“一站式”通關(guān)便利。白云機場口岸年旅客吞吐量超6500萬次，成功晉級世界“六千萬級機場俱樂部”。

2016年1月上線的“關(guān)郵e通”如今也已兩周歲。作為全國首個郵遞物品通關(guān)業(yè)務(wù)智能服務(wù)平臺，2018年1月19日“微信版”發(fā)布上線。郵件通關(guān)全種類全流程線上辦理，用郵人隨時隨地通過“規(guī)范申報”“模擬計稅”“在線咨詢”等功能自助辦理通關(guān)手續(xù)，郵件通關(guān)進入“讀秒”時代……

減環(huán)節(jié)、減干預(yù)、減時間、減成本，廣州海關(guān)2017年落實“去繁就簡”54項具體措施。南沙海港、機場空港“雙引擎”驅(qū)動，跨境電商監(jiān)管“廣州模式”日益形成，年監(jiān)管跨境電商進出口貨物2.2億票、總值215億元，同比分別增長37%、36%，繼續(xù)穩(wěn)居全國首位。培育AEO高級認(rèn)證企業(yè)286家，在全球35個國家（地區(qū)）享受便利通關(guān)待遇。監(jiān)管保稅融資租賃飛機進口23架，價值125億元。市場采購政策落戶花都，2017年拉動出口815億元。（關(guān)悅 蘇力）