自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革啟動
將能分離的許可類的“證”都分離出去

1月25日，記者從省自貿(mào)辦了解到，省政府日前下發(fā)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》（以下簡稱《方案》），要求在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點，進一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

《方案》明確：試點內(nèi)容為《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點的116項行政許可等事項及其改革措施。試點期為《方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日。

據(jù)省自貿(mào)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，河南自貿(mào)試驗區(qū)改革內(nèi)容為：結(jié)合本地實際，從上海市改革試點的116項行政許可等事項中選擇99項進行改革試點，將能分離的許可類的“證”都分離出去。

《方案》明確鼓勵探索創(chuàng)新。三個片區(qū)政府和省政府各有關(guān)部門要積極支持此次改革試點工作，尊重并發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的首創(chuàng)精神。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革排頭兵，打造改革新高地。

此次“證照分離”改革怎么改，《方案》進行了明確規(guī)定和闡述：

直接取消審批。實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。包括“醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可(一、二類)”等5項行政許可事項。

由審批改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，政府部門不再對備案材料進行核準(zhǔn)或許可。

實行告知承諾制。由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。

提高透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。

強化準(zhǔn)入監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風(fēng)險控制，強化市場準(zhǔn)入管理，不得隨意放寬審批條件。（記者 趙振杰 孫靜）