財(cái)政部2017年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會實(shí)錄

財(cái)政部于2018年1月25日舉行發(fā)布會，發(fā)布2017年財(cái)政收支情況，并回答了與會記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

【王慶閣】各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加財(cái)政部2017年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會。

近期，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，社會各界對2017年全國財(cái)政收支情況也非常關(guān)心。今天我們很高興地邀請到財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪先生，預(yù)算司副司長王克冰先生，稅政司副巡視員袁海堯先生，介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。

首先請婁洪先生發(fā)布2017年財(cái)政收支情況。

財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪。

【財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人 婁洪】各位記者朋友，大家下午好！下面我向大家通報(bào)2017年財(cái)政收支情況。

2017年，各級財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高財(cái)政資金效益，全年財(cái)政收支情況較好，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

一、全國一般公共預(yù)算收支情況

（一）一般公共預(yù)算收入情況

1-12月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入172567億元，同比增長7.4%。其中，中央一般公共預(yù)算收入81119億元，同比增長7.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入91448億元，同比增長7.7%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入144360億元，同比增長10.7%；非稅收入28207億元，同比下降6.9%。

今年以來，主體稅種多數(shù)增長較快。主要情況如下：

1.國內(nèi)增值稅56378億元，同比增長8%。其中，改征增值稅下降5.7%。

2.國內(nèi)消費(fèi)稅10225億元，同比增長0.1%。

3.企業(yè)所得稅32111億元，同比增長11.3%。

4.個人所得稅11966億元，同比增長18.6%。

5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15969億元，同比增長24.9%；關(guān)稅2998億元，同比增長15.1%。

6.出口退稅13870億元，同比增長14.1%。

7.城市維護(hù)建設(shè)稅4362億元，同比增長8.1%。

8.車輛購置稅3281億元，同比增長22.7%。

9.印花稅2206億元，同比下降0.1%。其中，證券交易印花稅1069億元，同比下降14.6%。

10.資源稅1353億元，同比增長42.3%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅4910億元，同比增長14.2%；土地增值稅4911億元，同比增長16.6%；房產(chǎn)稅2604億元，同比增長17.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅2360億元，同比增長4.6%；耕地占用稅1652億元，同比下降18.6%。

12.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入944億元，同比增長8.5%。

（二）一般公共預(yù)算支出情況

1-12月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出203330億元，同比增長7.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出29859億元，同比增長7.5%；地方一般公共預(yù)算支出173471億元，同比增長7.7%。

從主要支出科目情況看：教育支出30259億元，增長7.8%；科學(xué)技術(shù)支出7286億元，增長11%；文化體育與傳媒支出3367億元，增長6.4%；社會保障和就業(yè)支出24812億元，增長16%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出14600億元，增長9.3%；節(jié)能環(huán)保支出5672億元，增長19.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出21255億元，增長15.6%；債務(wù)付息支出6185億元，增長21.9%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

（一）政府性基金預(yù)算收入情況

1-12月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算收入61462億元，同比增長34.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3825億元，同比增長6.4%；地方政府性基金預(yù)算本級收入57637億元，同比增長37.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入52059億元，同比增長40.7%。

（二）政府性基金預(yù)算支出情況

1-12月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算支出60700億元，同比增長32.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出2684億元，同比增長6.7%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出58016億元，同比增長34.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出51780億元，同比增長37.1%。

三、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況

1-12月累計(jì)，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2579億元，同比下降1.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1244億元，同比下降13%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1335億元，同比增長13.2%。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出情況

1-12月累計(jì)，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2011億元，同比下降6.7%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出766億元，同比下降18.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1245億元，同比增長2.1%。

【王慶閣】感謝婁洪先生的介紹。下面，請記者朋友們提問。

【第一財(cái)經(jīng)記者】2017年全國財(cái)政收入形勢總體較好，請問去年的財(cái)政收入運(yùn)行與往年相比有哪些亮點(diǎn)？

【婁洪】謝謝您的提問。2017年，全國財(cái)政收入運(yùn)行主要有五個方面的新特點(diǎn)：

一是財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。2017年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯向好，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。全年一般公共預(yù)算收入同比增長7.4%，其中稅收收入同比增長10.7%，比上年分別加快2.9個和6.3個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近年來一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速逐年放緩的態(tài)勢。

二是稅收收入和主要稅種收入占比回升，財(cái)政收入質(zhì)量提高。2017年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，全國稅收收入特別是包括國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等在內(nèi)的主要稅種收入，出現(xiàn)較快增長；非稅收入受全面清理涉企收費(fèi)、取消或減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)等因素影響，同比下降較多。相應(yīng)地，2017年全國財(cái)政收入中的稅收收入占比和主要稅種收入占比，分別達(dá)到83.7%、75.1%，較上年分別提高2個、1.9個百分點(diǎn)。

三是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增勢強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換在稅收上體現(xiàn)得更加明顯。受《中國制造2025》深入實(shí)施，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展等帶動，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長23.5%、20.9%、21.6%；受新舊動能轉(zhuǎn)換加快，減稅降費(fèi)政策提振經(jīng)濟(jì)主體活力，以及居民文化、旅游、信息等新興消費(fèi)需求旺盛等帶動，文化體育和娛樂業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收分別增長17.4%、55.1%、36%。

四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖帶動工商業(yè)相關(guān)稅收增加較多，稅收增收結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，隨著工業(yè)生產(chǎn)逐步回暖、商業(yè)經(jīng)營不斷改善，工業(yè)稅收增速回升至15.9%，批發(fā)零售業(yè)稅收增速回升至20.3%，帶動工商業(yè)相關(guān)稅收對全部稅收的增收貢獻(xiàn)率大幅提高。相應(yīng)地，2017年第二產(chǎn)業(yè)稅收和第三產(chǎn)業(yè)稅收對全部稅收增收的貢獻(xiàn)率分別為48.4%、51.7%，幾乎平分秋色，比2016年的第二產(chǎn)業(yè)減收、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)全部增收的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

五是中西部地區(qū)增收貢獻(xiàn)率明顯提高，區(qū)域間財(cái)政收入增長的均衡性進(jìn)一步提高。東、中、西部地區(qū)財(cái)政收入分別增長7.7%、9.5%和5.3%，對地方財(cái)政收入的增收貢獻(xiàn)率分別為56%、30.3%、13.7%。其中，中西部地區(qū)增收貢獻(xiàn)率達(dá)到44%，比2015年、2016年分別提高4.5個和24.8個百分點(diǎn)。

【每日經(jīng)濟(jì)新聞記者】我注意到，2017年財(cái)政收入增長較快，請問主要原因是什么？您對2018年財(cái)政收入形勢有什么判斷？

【婁洪】2017年，在實(shí)施減稅降費(fèi)政策的情況下，財(cái)政收入增長較快，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙創(chuàng)”和“放管服”改革等政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、國內(nèi)外需求回暖等多重因素共同作用的結(jié)果。

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，為財(cái)政增收奠定良好的稅源基礎(chǔ)。2017年，我國GDP同比增長6.9%，比上年加快0.2個百分點(diǎn)。從供給端看，工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速較快，企業(yè)效益明顯改善。從需求端看，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場銷售平穩(wěn)增長，外貿(mào)進(jìn)出口顯著回升。

二是工業(yè)品價格較快上漲，帶動國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收較快增長。我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，財(cái)政稅收收入對工業(yè)品價格變化的彈性較高。2017年，全年 PPI由上年下降1.4%，轉(zhuǎn)為上漲6.3%，帶動了以現(xiàn)價計(jì)算的相關(guān)稅收快速增長；同時，因出廠價格上漲帶來的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增加大于因購進(jìn)價格上漲帶來的企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增加，相應(yīng)帶來企業(yè)利潤和企業(yè)所得稅的增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的情況下，受工業(yè)品價格快速上漲等因素帶動，全年國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅分別增長8%和11.3%。

三是部分大宗進(jìn)口商品量價齊升，帶動進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收較快增長。2017年，隨著國內(nèi)需求回暖，部分大宗進(jìn)口商品量價齊升，加之部分重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口較快增長，全年一般貿(mào)易進(jìn)口同比增長16.8%，相應(yīng)帶動全年進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收（進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅以及關(guān)稅）同比增長23.3%。

四是“雙創(chuàng)”和“放管服”改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，激發(fā)增長動能和市場活力，帶動相關(guān)稅收較快增長。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”持續(xù)推動和“放管服”改革不斷深化，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。2017年，全國新登記企業(yè)同比增長9.9%；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長18%、15%和15.1%；工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)量同比分別增長68.1%、51.1%。新設(shè)市場主體和新動能繼續(xù)較快增長，新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新模式和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為財(cái)政增收拓寬了稅基，帶動了信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)稅收較快增長。

2017年，全國財(cái)政收入總體增長較快，充分體現(xiàn)了在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策積極有效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與財(cái)政增收形成了良性互動。但同時，部分地區(qū)也還存在基層財(cái)政增收困難、財(cái)政收支矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。2018年，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神將對深化改革、促進(jìn)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件，將為財(cái)政收入增長形成有力支撐。與此同時，國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定性不確定性因素仍然存在，價格和進(jìn)出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費(fèi)措施的累積效應(yīng)也將給財(cái)政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)?？傮w判斷，2018年財(cái)政收入將繼續(xù)保持向好態(tài)勢。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】從2017年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，有保有壓、節(jié)用裕民的特點(diǎn)更加顯著。請介紹一下財(cái)政部在這方面做了哪些工作？

財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰。

【財(cái)政部預(yù)算司副司長 王克冰】謝謝媒體記者的提問。2017年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財(cái)政部門按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和兜牢基本民生底線，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，財(cái)政資金投向更加精準(zhǔn)高效，全國一般公共預(yù)算支出首次突破20萬億元，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

一是增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，中央財(cái)政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218億元，占中央財(cái)政支出的68.6%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)，其中一般性轉(zhuǎn)移支付35168億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的61.6%，比上年提高1個百分點(diǎn)。同時，中央轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財(cái)政困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)了落后和困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。其中，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1843億元，增長19.7%；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金2239億元，增長9.5%；資源能源型和東北地區(qū)階段性財(cái)力補(bǔ)助300億元，增長50%。

二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全國一般公共預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出7286億元，增長11%，主要用于支持國家確定的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，推動深入實(shí)施《中國制造2025》，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造工程建設(shè)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。全國節(jié)能環(huán)保支出5672億元，增長19.8%，主要是支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。其中，大氣污染防治專項(xiàng)資金160億元，增長43%，支持地方落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

三是強(qiáng)化民生領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，提高保障和改善民生水平。大力支持脫貧攻堅(jiān)。全國一般公共預(yù)算支出中，扶貧支出3171億元，增長38.7%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861億元，增長30.3%，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域資金同步加大對貧困地區(qū)投入力度，支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深化教育改革發(fā)展。全國教育支出30259億元，增長7.8%，支持統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。推動健康中國建設(shè)。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消了實(shí)行60多年的藥品加成政策。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由45元提高到50元。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。全國社會保障和就業(yè)支出24812億元，增長16%，支持按5.5％左右的幅度提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決特困人員救助供養(yǎng)問題。

四是堅(jiān)持政府過“緊日子”。大力推動預(yù)算績效管理，在做好重點(diǎn)支出保障的同時，中央財(cái)政帶頭大力調(diào)整和壓減一般性支出，繼續(xù)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，壓減會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、涉企補(bǔ)助等支出，改變項(xiàng)目支出只增不減的固化格局，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。同時，督促指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作，避免鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，提高資金使用效益。

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者】前不久召開的全國財(cái)政工作會議提到，通過減稅降費(fèi)，2017年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億。請介紹一下具體情況。營改增作為其中最大的一項(xiàng)減稅政策，是否已經(jīng)落到了實(shí)處？

財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯。

【財(cái)政部稅政司副巡視員 袁海堯】2017年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，會同有關(guān)部門研究出臺了一系列措施，全年減稅降費(fèi)超過1萬億元。其中，減稅方面主要包括：繼續(xù)推進(jìn)營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元；將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例由50%提高至75%；在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，擴(kuò)大優(yōu)惠享受主體；將商業(yè)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)政策推廣至全國；延續(xù)實(shí)施到期的6項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。降費(fèi)方面主要包括：取消、停征或減免43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消和減免5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。出臺階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等政策。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。

全面推開營改增試點(diǎn)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的減稅措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)全面推開以來，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，其中，2017年1-11月，累計(jì)減稅7162億元。分行業(yè)看，改征增值稅行業(yè)受益于試點(diǎn)政策安排，與繳納營業(yè)稅相比累計(jì)減稅4711億元。制造業(yè)等原增值稅行業(yè)受益于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，與試點(diǎn)全面推開前相比，累計(jì)減稅2451億元。這里需要說明的是，由于增值稅特殊的抵扣機(jī)制，受收入成本結(jié)構(gòu)、投資周期等因素影響，納稅人的稅負(fù)水平在不同時點(diǎn)存在一定波動，并非每一個納稅人在每一個時點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降。在營改增整體減稅的同時，也有部分納稅人出現(xiàn)了稅負(fù)不同程度上升的情況。對這些問題，財(cái)稅部門高度重視，將密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，適時完善試點(diǎn)政策。繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，幫助企業(yè)將政策用好用足。同時，企業(yè)也要創(chuàng)新完善自身經(jīng)營管理模式，主動適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者】2017年地方債發(fā)行總體規(guī)模比2016年減少了近三成，尤其是置換債發(fā)行規(guī)模減少較多，請問這是什么原因？2017年，財(cái)政部打開了土地儲備專項(xiàng)債和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債的“前門”，這兩類債券發(fā)行情況怎么樣？2018年是否有望在“開前門”方面取得新的突破？

【王克冰】謝謝記者朋友的提問。

第一，關(guān)于地方政府債券發(fā)行規(guī)模下降問題。2017年，全國地方發(fā)行地方政府債券4.36萬億元，比2016年減少1.69萬億元。具體來看，2017年發(fā)行的地方政府債券包括兩部分：一部分是在當(dāng)年全國人大及國務(wù)院批準(zhǔn)的新增債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行的政府債券，共計(jì)1.59萬億元，全部是新增債券，比2016年新增債券規(guī)模增加0.42萬億元；另一部分是發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務(wù)，發(fā)行的這部分債券并不增加地方政府債務(wù)規(guī)模，也可以稱作置換債券，共計(jì)2.77萬億元，比2016年發(fā)行的置換債券規(guī)模減少2.11萬億元。置換債券減少的主要原因是，截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規(guī)模是被鎖定的，隨著置換工作順利推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù)，待置換的存量債務(wù)自然會有所下降，截至2017年底全國地方政府已累計(jì)發(fā)行置換債券10.9萬億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務(wù)還有1.73萬億元，預(yù)計(jì)今年8月底前能夠全面完成置換工作。

第二，關(guān)于專項(xiàng)債券管理改革問題。借鑒主要市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)，從2015年起，財(cái)政部積極推動地方政府債券管理改革，會同有關(guān)部門啟動發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，試點(diǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，立足我國國情，打造中國版的地方政府市政項(xiàng)目“收益?zhèn)?。做好這項(xiàng)工作，有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券補(bǔ)短板的積極作用，也有利于深化財(cái)政與金融互動，豐富地方政府債券品種，引導(dǎo)社會資本加大投入，提高地方政府債券市場化水平。

2017年，全國地方累計(jì)發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券2407億元、發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券440億元，同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債券20億元，專項(xiàng)債券管理改革總體進(jìn)展順利。下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的重點(diǎn)工作方向，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，發(fā)揮市場化機(jī)制引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高債券資金使用績效，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

【王慶閣】因?yàn)闀r間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！