新華社濟(jì)南1月25日電 題：山東昌樂：農(nóng)村“股改”讓集體家底越來越厚實(shí)

新華社記者陳國峰、張志龍

東南村這幾年沒有人再上訪了；西尖村空置10年的居民小區(qū)終于分配到戶了；庵上湖村集體收入兩年間從3萬元增至80多萬元……記者日前在山東省昌樂縣采訪了解到，當(dāng)?shù)赜?015年啟動(dòng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民當(dāng)上集體資產(chǎn)的主人，解決了制約農(nóng)村發(fā)展的諸多難題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)不再是本“難念的經(jīng)”

村民居住分散、人員構(gòu)成復(fù)雜、村級財(cái)務(wù)混亂、村干部威望低……寶都街道東南村是昌樂縣最大的城中村，啟動(dòng)股權(quán)改革前，各種矛盾在此交織。

“矛盾的根源在于老百姓對村集體資產(chǎn)不清楚，懷疑村干部侵占了，其實(shí)村里到底有多少家底，村干部心里也沒數(shù)?！睎|南村黨支部書記楊進(jìn)增說，他們聘請第三方專業(yè)評估公司對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，最終，村辦企業(yè)以及商場、門面房、倉庫、辦公用房等資產(chǎn)審核評估為4000萬元。

據(jù)介紹，昌樂縣890個(gè)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，共量化集體資產(chǎn)4.85億元。

集體家底摸清了，接下來分給誰？怎么分？昌樂規(guī)定，各村將集體資產(chǎn)全部折股量化到人、確權(quán)到戶，實(shí)行一人一股，原則上只設(shè)成員股，設(shè)不設(shè)集體股由群眾決定。

東南村為符合條件的1818名集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人配1股，另外，根據(jù)村里實(shí)際情況又設(shè)了219股獨(dú)生子女股，折算下來每股19649元，一個(gè)五口之家等于有了近10萬元的“定期存單”。

“改革不但把‘家底’亮給了群眾，還讓老百姓變身‘股東’，真正成為村集體資產(chǎn)的主人，消除了農(nóng)村易發(fā)矛盾的根源?！睏钸M(jìn)增說。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再調(diào)整。昌樂縣經(jīng)管局局長黃軍清介紹，他們總結(jié)了動(dòng)員部署、制定方案、確認(rèn)身份、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制、收益分配、歸檔備案“十步工作法”,每一步都有明確的制度規(guī)定和要求，并進(jìn)行痕跡化管理，確保有據(jù)可查。

誰享有股權(quán)？群眾說了算！

農(nóng)村“股改”各環(huán)節(jié)遇到的矛盾，是由村干部決定？還是等上級部門拍板？

“群眾的事群眾說了算！”昌樂縣確立了“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無規(guī)依民”原則，除法律有明確規(guī)定的外，重大問題和有爭議事項(xiàng)一律經(jīng)過民主討論、民主表決。

位于昌樂縣開發(fā)區(qū)的城郊村西尖村，通過清產(chǎn)核資，確定經(jīng)營性資產(chǎn)3664.5萬元。但是全村1128名村民，究竟多少人符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份懸而不決。也是因?yàn)檫@個(gè)問題，村里建成10年的居民小區(qū)，一直未能分配。

走群眾路線，讓這一復(fù)雜問題迎刃而解。西尖村每戶推選一名戶代表，再推選出24人組成的成員認(rèn)定小組和9人組成的清產(chǎn)核資小組。這兩個(gè)小組逐戶、反復(fù)征求意見建議，最終認(rèn)定81名戶口遷至本村的外來務(wù)工人員和退休教師屬于“空掛戶”，集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定為1047人。全村經(jīng)營性資產(chǎn)按照一人一股配置，每股35000元。成員認(rèn)定明晰后，空置多年的居民小區(qū)也順利分配到戶。

據(jù)介紹，昌樂890個(gè)改革村的清產(chǎn)核資小組、成員確認(rèn)小組均由村民代表和黨員選舉產(chǎn)生，清產(chǎn)核資與成員身份確認(rèn)結(jié)果，不僅要經(jīng)過村民代表會議通過，三次張榜公示，還必須經(jīng)所有戶代表簽字。

集體家底變厚了 村民腰包更鼓了

昌樂在改革中劃定一條底線：不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。當(dāng)?shù)赝ㄟ^改革不僅盤活了集體各項(xiàng)資產(chǎn)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，也讓農(nóng)民有了更多的增收渠道。

五圖街道庵上湖村有個(gè)黨支部領(lǐng)辦的華安瓜菜專業(yè)合作社，村民變社員后人均年收入達(dá)到2.5萬元，但村集體收入?yún)s一直上不去，2015年僅有3萬元。借著股改的機(jī)會，這個(gè)村將136畝“四荒”地和88萬元經(jīng)營性資產(chǎn)，在量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，征求村民同意后，將確權(quán)的資產(chǎn)入股瓜菜合作社，參與收益分配，2017年集體收入突破80萬元。

庵上湖村黨支部書記趙繼斌說，以前專業(yè)合作社占用了部分村集體資產(chǎn)，這次改革掃清了村社產(chǎn)權(quán)關(guān)系障礙，吸引了工商資本下鄉(xiāng)。山東礦機(jī)集團(tuán)出資500萬元，與華安瓜菜專業(yè)合作社聯(lián)合成立了庵上湖農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司，發(fā)展育苗、電商農(nóng)業(yè)和品牌直營店，村人均年收入達(dá)到3.5萬元。

目前，昌樂的各改革村均成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，或參股專業(yè)合作社，或領(lǐng)辦土地合作社，通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等10條路徑，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

“改革只是手段，發(fā)展才是目的。我們把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是否得到發(fā)展作為衡量改革成敗的標(biāo)尺?！辈龢房h副縣長崔欣介紹，改革近三年來，昌樂縣集體經(jīng)營性收入過10萬元的村莊由31個(gè)發(fā)展到103個(gè)，農(nóng)民人均可支配收入由2014年的13000元增長到2016年的15450元。