國家衛(wèi)生計(jì)生委2018年1月24日例行新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

時(shí)　間：1月24日
　　地　點(diǎn)：西直門辦公區(qū)2號(hào)樓1層新聞發(fā)布廳
　　主持人：宋樹立　國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長　新聞發(fā)言人
　　嘉　賓：紀(jì)明章　天津市南開區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委主任
　　佟建方　山東省東營市墾利區(qū)副區(qū)長
　　吳　敬　中國健康教育中心副主任
　　盧　永　中國健康教育中心健康促進(jìn)部主任
　　嚴(yán)麗萍　中國健康教育中心健康促進(jìn)部副主任

【主持人】各位媒體朋友，大家上午好。我們今天發(fā)布會(huì)向大家介紹健康促進(jìn)縣（區(qū)）建設(shè)有關(guān)情況。

現(xiàn)在我們都在落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，用縣區(qū)這個(gè)平臺(tái)作為依托，落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，將健康融入所有的政策，開展跨部門的行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與，讓每個(gè)人共建共享，做自己健康的第一責(zé)任人，這就是開展健康促進(jìn)縣區(qū)的一個(gè)基本考慮，也是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的一種做法。為了向大家更好地介紹健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)工作的有關(guān)情況，我們今天特邀幾位嘉賓，我來介紹一下。坐在我們主席臺(tái)上的嘉賓有：天津市南開區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委主任紀(jì)明章，山東省東營市墾利區(qū)副區(qū)長佟建方，中國健康教育中心副主任吳敬，中國健康教育中心健康促進(jìn)部主任盧永和副主任嚴(yán)麗萍。

現(xiàn)在由我先向大家通報(bào)一下全國健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)工作的有關(guān)情況。為了落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康促進(jìn)和教育工作的發(fā)展，提高人群的健康素養(yǎng)水平，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等一系列文件要求，國家衛(wèi)生計(jì)生委從2014年起在全國組織開展健康促進(jìn)縣區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，目前已經(jīng)開展了三批試點(diǎn)工作，這個(gè)工作得到了各個(gè)省區(qū)市的高度重視和全力支持。很多省份都在國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展了省一級(jí)試點(diǎn)，目前全國已經(jīng)有399個(gè)健康促進(jìn)縣區(qū)，其中國家級(jí)試點(diǎn)196個(gè)。

健康促進(jìn)縣區(qū)概括講就是通過縣區(qū)這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)健康融入所有政策。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各地高度重視，總體來看，水平在逐步提高，涌現(xiàn)出豐富的優(yōu)秀實(shí)踐。取得的顯著成效主要是：建立健康促進(jìn)工作長效機(jī)制，在落實(shí)將健康融入所有政策方面開展了許多探索性的工作，大力開展健康促進(jìn)場所建設(shè)，打造有利于人們健康的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，廣泛開展健康教育和健康科普，大幅度提升人們的健康素養(yǎng)水平。試點(diǎn)地區(qū)人群健康素養(yǎng)水平顯著高于所在省的平均水平。群眾的積極性也得到有效激發(fā)，已經(jīng)成為全面加強(qiáng)健康促進(jìn)和教育、推動(dòng)健康中國建設(shè)的有力抓手。

我們開展了三批健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)工作，有的縣區(qū)已經(jīng)通過了評(píng)估，有的還在繼續(xù)建設(shè)當(dāng)中。我們就拿第二批試點(diǎn)建設(shè)工作為例，在座的兩個(gè)區(qū)縣都是第二批試點(diǎn)單位，普遍建立了黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持的工作模式，這些地區(qū)的黨委政府積極推動(dòng)，將健康融入所有政策，把健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)納入政府重點(diǎn)工作，明確部門職責(zé)和時(shí)間表、路線圖，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，探索建立公共政策健康評(píng)價(jià)制度。第二批試點(diǎn)縣是64個(gè)，每個(gè)省兩個(gè)，數(shù)目還是比較少的，我們還要不斷拓展。在第二批試點(diǎn)的64個(gè)區(qū)縣中，累計(jì)梳理修訂3293條和健康相關(guān)的公共政策，針對(duì)新制定的政策，開展了716次公共政策健康評(píng)價(jià)，針對(duì)重點(diǎn)問題，開展了900多次跨部門健康行動(dòng)。

試點(diǎn)縣區(qū)還大力開展媒體合作，在座的也要支持我們健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)健康傳播。根據(jù)測(cè)算，第二批試點(diǎn)縣區(qū)城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平是19.57%。我們知道，前段時(shí)間剛剛公布了2016年全國的健康素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)是11.58%，還是有一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。試點(diǎn)縣區(qū)15歲及以上人群的吸煙率是21.69%，低于全國平均。

下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)力度，2018年將全面推開建設(shè)工作。二是加強(qiáng)建設(shè)工作的規(guī)范化管理，要提升質(zhì)量，不但要數(shù)量，更主要的是看質(zhì)量。三是加強(qiáng)將健康融入所有政策，在所有地區(qū)探索建立健康影響評(píng)價(jià)制度。四是加強(qiáng)健康促進(jìn)和教育體系建設(shè)，強(qiáng)化人員配置和基層能力，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，提煉優(yōu)秀案例，在全國范圍內(nèi)開展推廣交流，不斷提高全國的建設(shè)水平。要加強(qiáng)國際交流，加大通過媒體進(jìn)行宣傳。

我要通報(bào)的情況就是這些，下面我們請(qǐng)吳敬主任介紹在技術(shù)知識(shí)層面健康教育中心所做的工作和下一步的考慮。

【吳敬】謝謝主持人。各位媒體朋友，上午好！下面我介紹全國健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)工作組織管理的有關(guān)情況。

健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)是我委重點(diǎn)項(xiàng)目全國健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)的重要組成部分，中國健康教育中心作為行動(dòng)管理辦公室，4年多來在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在宣傳司的指導(dǎo)下，承擔(dān)了建設(shè)工作的日常管理和技術(shù)支持，開展了以下五方面的工作。

一、研究制定實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2014年國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)健康促進(jìn)縣（區(qū)）試點(diǎn)工作。中國健康教育中心在認(rèn)真分析區(qū)域與場所健康促進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國主要健康問題及其影響因素，提出了健康促進(jìn)縣區(qū)的內(nèi)涵、目標(biāo)和主要任務(wù)，協(xié)助擬定了全國健康促進(jìn)縣（區(qū)）試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，借著承擔(dān)第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)文件起草和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、組織開展全國健康城市評(píng)價(jià)工作和相關(guān)國際交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合全國衛(wèi)生與健康大會(huì)精神及第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)的重要產(chǎn)出，對(duì)實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整和完善。

二、開展將健康融入所有政策策略、路徑和方法研究。探索將健康融入所有政策的實(shí)施路徑，研究明確相關(guān)部門對(duì)健康的責(zé)任，積極推動(dòng)部門協(xié)作。中國健康教育中心在總結(jié)梳理第八屆、第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)醫(yī)改、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《健康促進(jìn)縣區(qū)“將健康融入所有政策”工作實(shí)施方案》。2017年，我們還承擔(dān)了健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施路徑的研究，在9個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)，積極探索如何建立適合我國國情的健康影響評(píng)價(jià)制度。

三、加強(qiáng)對(duì)各地建設(shè)工作的技術(shù)指導(dǎo)。每年舉辦全國培訓(xùn)班，組織專家赴31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的70多個(gè)縣區(qū)參與當(dāng)?shù)氐膯?dòng)和培訓(xùn)等工作，支持各地提升工作能力。此外，中國健康教育中心還與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川省涼山州、江西省于都縣等地區(qū)簽訂了技術(shù)支持戰(zhàn)略協(xié)議。

四、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。從2015年起，中國健康教育中心每年舉辦一期全國范圍的健康促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流會(huì)，同時(shí)在每年的中國健康教育與健康促進(jìn)大會(huì)中都把這項(xiàng)工作作為交流的重點(diǎn)內(nèi)容，先后推薦46個(gè)縣區(qū)在多個(gè)全國性會(huì)議上交流，遴選了28個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法納入《首批全國健康促進(jìn)縣區(qū)試點(diǎn)優(yōu)秀實(shí)踐案例》。今年還將繼續(xù)組織優(yōu)秀案例編寫工作。

五、協(xié)助組織開展技術(shù)評(píng)估。為進(jìn)一步總結(jié)健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)成果，推動(dòng)工作發(fā)展，中心還研究制定了健康促進(jìn)縣區(qū)評(píng)估方案以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立全國健康促進(jìn)縣區(qū)評(píng)估專家?guī)?，遴選專家參加技術(shù)評(píng)估，于2016年和2017年分別完成了首批和第二批試點(diǎn)的技術(shù)評(píng)估。

下一步，中國健康教育中心將在國家衛(wèi)生計(jì)生委整體工作部署下，進(jìn)一步做好健康促進(jìn)縣（區(qū)）建設(shè)的技術(shù)支持工作。也希望在座的媒體朋友們給予關(guān)注。謝謝。

【主持人】下面請(qǐng)南開區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委紀(jì)主任介紹情況。

【紀(jì)明章】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，媒體朋友們，上午好！自2016年天津市南開區(qū)全面創(chuàng)建“全國健康促進(jìn)區(qū)”以來，在南開區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，天津市衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)下，南開區(qū)圍繞“全運(yùn)惠民，健康南開”，全面推進(jìn)健康促進(jìn)工作，全區(qū)健康環(huán)境和居民健康水平得到顯著提升。今天，我榮幸地受區(qū)政府委派向各位匯報(bào)“全國健康促進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建體會(huì)。

一、堅(jiān)持促進(jìn)惠民宗旨，打造工作亮點(diǎn)

南開區(qū)是天津市人口最多的中心城區(qū)，人均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率三項(xiàng)主要健康指標(biāo)處于天津市領(lǐng)先水平，并率先成為全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國中醫(yī)藥特色衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國慢性病綜合防控示范區(qū)，具備創(chuàng)建“全國健康促進(jìn)區(qū)”良好基礎(chǔ)。南開區(qū)始終堅(jiān)持“創(chuàng)建惠民、健康南開”，圍繞組織管理、健康政策、健康場所、健康文化、健康環(huán)境及健康人群6個(gè)目標(biāo)，實(shí)施全運(yùn)惠民助推健身行動(dòng)、未成年人心理健康行動(dòng)、醫(yī)院健康促進(jìn)行動(dòng)以及學(xué)校健康促進(jìn)行動(dòng)等4大健康行動(dòng)，打造了一批特色的健康促進(jìn)與教育品牌。

二、堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)建，形成多部門合力

南開區(qū)委區(qū)政府高度重視“全國健康促進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)委重點(diǎn)工作，區(qū)長擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，撥?？钪С謩?chuàng)建工作，并列入?yún)^(qū)政府改善群眾生活20項(xiàng)民心工程。南開區(qū)制定了符合全區(qū)實(shí)際情況的健康促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃和工作方案，組建由衛(wèi)生、民政、人社、市場監(jiān)管、教育等相關(guān)部門參與的健康專家委員會(huì)并下設(shè)由市、區(qū)級(jí)專家組成的工作組。南開區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)上著力推動(dòng)，對(duì)中積極協(xié)調(diào)，對(duì)下層層推進(jìn)，建立了由區(qū)政府牽頭、多部門協(xié)作、街道社區(qū)全民參與的聯(lián)合工作機(jī)制。在創(chuàng)建的過程中，南開區(qū)以中央環(huán)保督察為契機(jī)，同時(shí)結(jié)合創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治，通過“拉網(wǎng)式”排查、“網(wǎng)格化”管理，舉一反三、深挖細(xì)查，標(biāo)本兼治，解決問題，大幅度提升了城區(qū)面貌。

三、堅(jiān)持以人為本，提升百姓幸福指數(shù)

南開區(qū)牢牢把握“健康南開”建設(shè)主線，著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以提高全區(qū)人民健康水平為核心，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)愛國衛(wèi)生及計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，努力為百姓提供持續(xù)可及的健康服務(wù)。通過以上舉措，“全國健康促進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建成果顯著，居民健康素養(yǎng)水平不斷提升。2017年，南開區(qū)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到32.6%，成人吸煙率控制在12.8%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例33.1%，92.8%的學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)到合格以上，健康人群不斷擴(kuò)大，健康促進(jìn)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

民之所望，政之所為。創(chuàng)建“全國健康促進(jìn)區(qū)”絕不是為爭一份榮譽(yù)，拿一塊牌子，而是為人民群眾辦的好事和實(shí)事。南開區(qū)政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化政府在健康促進(jìn)工作中的主導(dǎo)作用，將居民健康水平作為政府目標(biāo)管理的優(yōu)先指標(biāo)，不斷提升居民幸福指數(shù)，使健康促進(jìn)成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)！

以上是我的匯報(bào)。謝謝大家！

【主持人】謝謝紀(jì)主任。下面請(qǐng)山東省東營市墾利區(qū)佟建方副區(qū)長介紹情況。

【佟建方】尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，媒體朋友們，上午好！根據(jù)發(fā)布會(huì)的安排，我簡要介紹東營市墾利區(qū)2015-2017年創(chuàng)建第二批全國健康促進(jìn)區(qū)工作情況。

一、頂層謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建好保障體系

狠抓組織保障。成立了區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，1名人大常委會(huì)副主任全力靠上，抽調(diào)46名同志組建了創(chuàng)建工作辦公室，下設(shè)綜合組、行政組、督導(dǎo)組、檔案組。建立了“四級(jí)五步”管理機(jī)制。

狠抓制度保障。出臺(tái)了將健康融入所有政策實(shí)施意見和公共政策健康審查制度，制定政策性文件200項(xiàng)。

狠抓機(jī)制保障。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，將創(chuàng)建指標(biāo)分解落實(shí)到單位和個(gè)人。

狠抓資金保障。投資15.7億元，實(shí)施水氣土污染治理項(xiàng)目；投資3億元實(shí)施三年增綠項(xiàng)目；投資2.9億元實(shí)施燃?xì)獯宕逋üこ?，?78個(gè)村接通天然氣。區(qū)財(cái)政列支創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)250萬元。投入200萬元建設(shè)健康教育基地，投入60萬元建設(shè)植物園健康主題公園。共建設(shè)健康主題公園4處。各鎮(zhèn)街、部門單位投入也投入巨資用于創(chuàng)建工作。

狠抓考核保障。出臺(tái)了目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)進(jìn)展情況排序通報(bào)；整改不力的由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談單位主要負(fù)責(zé)人。

二、多措并舉、找準(zhǔn)載體，精準(zhǔn)發(fā)力

重點(diǎn)打造七個(gè)工程：

實(shí)施示范引領(lǐng)工程。確定了292個(gè)示范創(chuàng)建單位，通過召開現(xiàn)場觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)輻射帶動(dòng)。

實(shí)施“三聯(lián)”便民工程。醫(yī)聯(lián)體工程，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)醫(yī)院聯(lián)合，實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診制度。健聯(lián)體工程，成立了醫(yī)患調(diào)解委員會(huì)， 123家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與人保公司合作組建健聯(lián)體?；ヂ?lián)體工程，投資100萬元建設(shè)城鄉(xiāng)衛(wèi)生信息化平臺(tái)。

實(shí)施康樂工程。成立89個(gè)家庭醫(yī)生式服務(wù)團(tuán)隊(duì)，投資4000萬元建設(shè)了9000多平方米的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院。

實(shí)施健康育苗工程。設(shè)立孕婦學(xué)校。組織中小學(xué)生免費(fèi)健康體檢；投資通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施兒童窩溝封閉。

實(shí)施民生改善工程。投資安裝滅蚊蠅燈2000盞。建成215個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。投資460萬建設(shè)了30處公共自行車站點(diǎn)，投放公共自行車600輛。

實(shí)施健康扶貧工程。確定了10處健康扶貧定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)278戶農(nóng)村貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

實(shí)施志愿服務(wù)工程。設(shè)立了一批社區(qū)健心工作室、心靈驛站，成立126個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)。

重點(diǎn)搭建四個(gè)平臺(tái)：

搭建全民覆蓋的宣傳平臺(tái)。在電視臺(tái)、報(bào)社開設(shè)健康墾利專欄，出版健康墾利專刊、工作簡報(bào)和工作動(dòng)態(tài)；開設(shè)健康天天看微信、官方微博。

搭建全民參與的活動(dòng)平臺(tái)。組建健身團(tuán)體1012個(gè)。投資4億元建設(shè)1處高規(guī)格全民健身中心；投資3億元建設(shè)8處城市社區(qū)。做到了一機(jī)構(gòu)一特色、一鎮(zhèn)街一亮點(diǎn)。

搭建全民受益的健教平臺(tái)。投資委托第三方開展健康教育巡講。選配380名“健康生活指導(dǎo)員”主動(dòng)上門服務(wù)。

搭建全民培訓(xùn)提升平臺(tái)。邀請(qǐng)上級(jí)專家進(jìn)行培訓(xùn)及現(xiàn)場指導(dǎo)。共有46人免費(fèi)參加高級(jí)健康管理師培訓(xùn)。

我的介紹就是這樣，歡迎各位記者批評(píng)指正，也歡迎大家到山東墾利參觀指導(dǎo)、調(diào)研考察。謝謝大家。

【主持人】謝謝佟局長。發(fā)布環(huán)節(jié)就到這兒，下面歡迎大家提問。

【新華社記者】我想請(qǐng)發(fā)言人詳細(xì)解釋一下什么是健康促進(jìn)縣區(qū)，以及我們?yōu)槭裁匆岢鼋】荡龠M(jìn)縣區(qū)去建設(shè)。謝謝。

【主持人】這個(gè)問題非常好。要比較好地理解健康促進(jìn)縣區(qū)，我們首先要明確健康促進(jìn)的概念。健康促進(jìn)有幾個(gè)核心領(lǐng)域:一是制定有利于健康的公共政策。二是創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，比如你想運(yùn)動(dòng)，周圍就有運(yùn)動(dòng)的場所，周圍的環(huán)境是安全的、衛(wèi)生的、整潔的。另外，健康促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)也都指的是健康支持性環(huán)境建設(shè)。

三是強(qiáng)化社區(qū)行動(dòng)。四是發(fā)展個(gè)人技能。五是調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)方向。通過這樣一些綜合性措施，改善人群健康的影響因素。我們生活在社會(huì)大環(huán)境下，我們的健康受很多因素的綜合影響，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)、個(gè)人特征和行為等影響，要解決健康問題，就需要政府、社會(huì)和個(gè)人都發(fā)力，各司其職，共同行動(dòng)。健康促進(jìn)通過這五項(xiàng)綜合性措施，來改善人群健康的影響因素，提高整體的健康水平。也就是說，要把健康融入到所有政策里面去，從黨委政府層面，從社區(qū)層面，從全社會(huì)各個(gè)層面，從公民個(gè)人層面，都要對(duì)維護(hù)健康做出自己的努力，發(fā)揮自己的作用。

我們提出健康促進(jìn)縣區(qū)，就是把健康促進(jìn)的理論和成功經(jīng)驗(yàn)在縣區(qū)這個(gè)層面進(jìn)行實(shí)施和進(jìn)一步探索，從而全面提升縣區(qū)維護(hù)和保障人群健康的水平。

為什么要選擇縣區(qū)這個(gè)水平呢？這是因?yàn)榭h區(qū)是實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，總書記曾經(jīng)引用的一句話“郡縣治，天下安”，縣區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、社會(huì)穩(wěn)定這些方面，都有著非常重要的作用，它處在一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在縣區(qū)層面加強(qiáng)健康治理，是提高人群健康水平的重要措施?？h區(qū)層面也往往是施政決策的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)，統(tǒng)籌政策環(huán)境、服務(wù)人群等健康要素的能力比較強(qiáng)，有利于管理者統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)健康問題。而縣區(qū)和所轄的社區(qū)單位是人們生存的基本場所，比如你生活在北京，肯定是有個(gè)具體的場所，在某一個(gè)區(qū)，或者某一個(gè)小區(qū)，工作在某一個(gè)具體的單位，這個(gè)具體的單位是人們生存的基本場所。通過開展健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)，能夠使這些區(qū)域和場所更有利于人們的健康，為健康中國提供微觀基礎(chǔ)。

從剛才兩位區(qū)長、主任介紹的情況，我們也可以看出，各地的區(qū)委區(qū)政府，特別是牽頭的衛(wèi)生計(jì)生部門，對(duì)這項(xiàng)工作是非常重視的，區(qū)里面都是能夠把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和個(gè)人來承擔(dān)各自的健康責(zé)任，改善各類健康影響因素，提高人群健康水平，最終實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這實(shí)際上也是我們?cè)诮】殿I(lǐng)域開展的一項(xiàng)社會(huì)治理工作，我們也要不斷地提高社會(huì)治理能力和水平的現(xiàn)代化，也希望大家都關(guān)注我們健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)。

剛才兩位主任和區(qū)長在介紹的時(shí)候，我就在設(shè)想，我生活的社區(qū)，我生活的小區(qū)，如果它的管理者能夠把我的健康放在一個(gè)核心的戰(zhàn)略地位來加以考慮，那我的生活真的會(huì)很好。當(dāng)然，沒有最好，只有更好，即使是評(píng)估結(jié)果好的縣區(qū)也有不斷提升和改進(jìn)的空間，我也希望通過推動(dòng)健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)非常好的、有利于健康的環(huán)境。

【公共衛(wèi)生雜志記者】吳主任，您剛剛介紹了，在我們?cè)圏c(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，遴選出了一批典型經(jīng)驗(yàn)，除了今天到場的兩位，還有哪些值得向全國推廣的典型經(jīng)驗(yàn)？這些經(jīng)驗(yàn)分別為百姓的健康帶來了哪些看得見、摸得著的健康實(shí)惠？謝謝。

【吳敬】關(guān)于地方在健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)過程中，除區(qū)長和主任介紹的經(jīng)驗(yàn)外，我們也做了相關(guān)提煉和總結(jié)。大概梳理出這么幾個(gè)方面：第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，是加快衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。第二，跨部門協(xié)作是解決健康問題的有效路徑。第三，全社會(huì)參與，是實(shí)現(xiàn)健康目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。這三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)剛才主持人在發(fā)言中也做了介紹。

具體來說，我們?nèi)ミ^湖北省宜昌市西陵區(qū)、四川省汶川縣、新津縣，專門調(diào)研過健康促進(jìn)縣區(qū)的工作，給我們留下了比較深刻的印象，當(dāng)然各地都有很多好的做法。比如說湖北省宜昌市的西陵區(qū)將健康融入所有政策，積極開展了健康影響評(píng)價(jià)。四川省成都市新津縣重點(diǎn)推進(jìn)健康環(huán)境建設(shè)和健康學(xué)校、健康社區(qū)等健康細(xì)胞建設(shè)，對(duì)所有健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)和培訓(xùn)。四川汶川縣注重健康促進(jìn)縣區(qū)的制度保障，建立健康委員會(huì)，制定了汶川全民健康示范縣的總體規(guī)劃，以縣委出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，縣人大做出決議的形式，把全面健康建設(shè)上升到法定程序，保障了健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)的持續(xù)性。這些都是基層在實(shí)踐中探索出的好的經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)剛才一開始給大家做的情況介紹中也提到，我們把很多省的好的經(jīng)驗(yàn)匯編成相關(guān)案例，供大家進(jìn)行進(jìn)一步的分享。但是在這個(gè)過程中我們感覺這項(xiàng)工作雖然已經(jīng)做了幾年了，取得了成效，但有很多地方還在進(jìn)一步探索，需要不斷創(chuàng)新，因此需要大家給予更多的支持、鼓勵(lì)，給予更多的幫助。

目前，關(guān)于取得了哪些成果，剛才主持人和區(qū)長和主任介紹中大家有了一定的感受，從健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)這個(gè)整體設(shè)計(jì)角度來說，健康促進(jìn)縣區(qū)的核心是體現(xiàn)了新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針中的兩句話，“將健康融入所有政策”和“全民共建共享”，我們的初衷也是要通過健康促進(jìn)縣區(qū)這項(xiàng)工作維護(hù)公眾健康，努力提升人民群眾的健康水平，提高社會(huì)公眾的獲得感和滿意度。

可以從兩方面說：一方面，人民群眾是健康促進(jìn)縣區(qū)政策措施和行動(dòng)的受益者，我們?cè)诮】荡龠M(jìn)縣區(qū)建設(shè)中，不管是初步設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，還有后面評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，都提到改善空氣、水等自然環(huán)境，提供安全、健康的食品，在社區(qū)建設(shè)安全的、隨時(shí)可以運(yùn)動(dòng)的健康公園和步道，我們很多健康促進(jìn)縣區(qū)都在這方面做了大量工作，大家可以去感受。另外是建設(shè)健康社區(qū)，居民有了家庭醫(yī)生，社區(qū)培養(yǎng)健康指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)員，開展多種形式的健康教育活動(dòng)。還有建設(shè)健康促進(jìn)學(xué)校，為兒童、青少年健康成長提供健康指導(dǎo)和健康服務(wù)。另外建設(shè)健康促進(jìn)單位，針對(duì)職業(yè)人群的健康需要，提供飲食、運(yùn)動(dòng)和心理等方面的指導(dǎo)。另外我們還要建設(shè)健康促進(jìn)醫(yī)院，改善診療環(huán)境等。從剛才通報(bào)的數(shù)據(jù)可以看到，健康素養(yǎng)水平在健康促進(jìn)縣區(qū)是高于全國平均水平的。

另一方面，人民群眾也是健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)者，每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人。我們通過健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)，宣傳鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與健康社區(qū)、健康促進(jìn)場所的建設(shè)，改善了他們自己所處的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，把他們自己的健康需求提出來，參與健康自我管理小組的活動(dòng)，在一些典型案例分析，包括一些現(xiàn)場走訪，都看到了很多鮮活的做法，努力參與建立膳食平衡、適當(dāng)運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式，也提升他們自我收獲的成就感，更加熱情地投入到健康促進(jìn)縣區(qū)相關(guān)建設(shè)過程中，真正體現(xiàn)共建共享。

【中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者】請(qǐng)中國健康教育中心介紹一下全國健康促進(jìn)縣區(qū)的主要目標(biāo)和任務(wù)。

【盧永】首先感謝你的提問，剛才宋司長和吳主任對(duì)健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵已經(jīng)做了很全面的闡述，我想正是基于這些考慮，同時(shí)也是基于當(dāng)前我們國家的健康問題，以及健康的影響因素，同時(shí)按照健康中國建設(shè)的要求，現(xiàn)階段我們健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)主要定位在三個(gè)大的方面：

第一，落實(shí)大衛(wèi)生、大健康的理念，建立“將健康融入所有政策”的長效機(jī)制。其實(shí)這塊工作在健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)當(dāng)中不斷探索和完善?；诂F(xiàn)在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們要求各個(gè)縣區(qū)圍繞如何真正把建設(shè)健康中國落地，有四個(gè)方面的要求：一是促使黨委政府高度重視健康問題，使他們?cè)敢饨邮懿⒉杉{“將健康融入所有政策”的策略理念。二是在黨委和政府成立健康促進(jìn)委員會(huì)，明確各個(gè)部門所要承擔(dān)的健康責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制。三是在前期試行的公共政策健康評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，不斷探索建立健康影響評(píng)價(jià)制度。建立這個(gè)制度的目的，就是要使所有部門在出臺(tái)公共政策的時(shí)候都充分考量他們的決策會(huì)對(duì)人群的健康造成什么樣的影響，通過對(duì)政策的修訂完善，維護(hù)人群的健康。這一塊任務(wù)應(yīng)當(dāng)說是我們健康促進(jìn)縣區(qū)很大的創(chuàng)新點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。我們這幾年的探索，對(duì)我們?nèi)珖瀼亍皩⒔】等谌胨姓摺边@樣一個(gè)新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，對(duì)推進(jìn)健康中國相關(guān)制度的保障，應(yīng)當(dāng)說做出了非常有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。四是針對(duì)重點(diǎn)健康問題，形成跨部門行動(dòng)的合力，解決轄區(qū)現(xiàn)階段需優(yōu)先應(yīng)對(duì)的健康問題、健康影響因素和重點(diǎn)人群，這個(gè)根據(jù)各地實(shí)際情況各有不同。

第二，廣泛建設(shè)健康支持性環(huán)境。我們?cè)诮】荡龠M(jìn)縣區(qū)建設(shè)當(dāng)中，統(tǒng)籌推進(jìn)各類健康促進(jìn)場所的建設(shè)，比如學(xué)校、醫(yī)院等等，同時(shí)我們也要求各地要加強(qiáng)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)，要營造良好的衛(wèi)生環(huán)境，同時(shí)還要營造有利于健康生活方式的公共環(huán)境。像剛才幾位提到的健康公園、步道都是這個(gè)范疇。同時(shí)改善影響健康的社會(huì)環(huán)境，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。在各類統(tǒng)籌環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，我們特別強(qiáng)調(diào)的是全面開展像學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)以及健康社區(qū)、健康促進(jìn)村這些有利于生活工作學(xué)習(xí)環(huán)境的打造。以往這些工作全國一直在開展，而且在部分省市是全面開展，但是很多地方也只是試點(diǎn)的形式進(jìn)行開展。通過這幾年健康促進(jìn)縣區(qū)的建設(shè)，我們也逐步摸索制定出適合我國國情的各類健康促進(jìn)場所的建設(shè)和國家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步全國范圍廣泛開展各類場所建設(shè)奠定了非常好的基礎(chǔ)。

第三，提升人群健康素養(yǎng)水平。大家也都知道，提高居民健康素養(yǎng)水平是提高人民群眾健康最根本、最經(jīng)濟(jì)、最有效的策略，我們?cè)诮】荡龠M(jìn)縣區(qū)建設(shè)當(dāng)中，要求各地依托健康生產(chǎn)促進(jìn)行動(dòng)、健康中國行、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)重大衛(wèi)生主題宣傳日等活動(dòng)，大力開展健康教育和健康科普，廣泛開展全民健身，倡導(dǎo)健康文化的建設(shè)，形成人人關(guān)注、人人參與的健康社會(huì)氛圍。同時(shí)我們也在多部門協(xié)作，努力提高人們健康素養(yǎng)方面，希望各地醫(yī)體融合、醫(yī)教融合等方面做積極的探索，也要求各地積極開展健康素養(yǎng)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育體系的建設(shè)，提升基層健康教育服務(wù)能力。

以上就是現(xiàn)階段我們國家健康促進(jìn)縣區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，謝謝大家。

【中國家庭報(bào)記者】請(qǐng)問佟建方副區(qū)長，您作為墾利區(qū)副區(qū)長，是如何推動(dòng)落實(shí)“將健康融入所有政策”的？

【佟建方】您這個(gè)問題非常好，“將健康融入所有政策”是健康促進(jìn)區(qū)的核心戰(zhàn)略，我們區(qū)委區(qū)政府對(duì)這個(gè)事情有著深刻的認(rèn)識(shí)，并且制定了一些工作意見，進(jìn)行推動(dòng)。我們專門出臺(tái)了《墾利區(qū)“健康融入所有政策”的實(shí)施方案》，其中有32個(gè)職能部門作為成員部門，分別明確了各自的職責(zé)分工，分頭抓好方案的落實(shí)。同時(shí)我們還制定印發(fā)了《墾利區(qū)公共政策健康審查制度》，成立了健康審查委員會(huì)，對(duì)政府出臺(tái)的各類政策進(jìn)行事前審查，在健康審查委員會(huì)出具公共政策審查意見書以后，方能正式印發(fā)實(shí)施。

同時(shí)，我們?cè)谥贫ㄉ婕敖】档闹卮笳吆鸵?guī)劃的兩年來，主動(dòng)向健康專家委員會(huì)征求意見六次，先后補(bǔ)充修訂和制定了一系列辦法、規(guī)定、意見等政策性文件約兩百項(xiàng)，主要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境整治等領(lǐng)域，形成了支持性的社會(huì)政策環(huán)境，真正做到了切實(shí)為居民健康著想，為我們健康促進(jìn)區(qū)的建設(shè)提供有力的保障基礎(chǔ)。謝謝。

【中國人口報(bào)記者】請(qǐng)?zhí)旖蚴心祥_區(qū)介紹一下在全國健康促進(jìn)區(qū)工作中，如何更好地向轄區(qū)居民推廣健康教育和健康促進(jìn)知識(shí)，提高居民的健康素養(yǎng)水平？

【紀(jì)明章】謝謝你的提問。向居民推廣健康教育和健康知識(shí)，是我們提高居民健康素養(yǎng)的一個(gè)重要途徑。應(yīng)該說我們南開區(qū)的做法主要是這么幾項(xiàng)：

一是依托媒體傳播健康。利用區(qū)里有線臺(tái)和設(shè)立的健康專欄，每周播放一期健康教育活動(dòng)信息和公益廣告。在《天津日?qǐng)?bào)》的南開時(shí)訊、健康周報(bào)等媒體設(shè)置專欄，報(bào)道健康大講堂、健康教育活動(dòng)，同時(shí)采取新媒體創(chuàng)建打造“健康南開”微信公眾平臺(tái)，每個(gè)工作日推送健康知識(shí)，以及健康宣傳活動(dòng)的信息。截至目前，我們發(fā)送了健康教育一千余條，一萬多人次的關(guān)注。

二是打造名片，開展宣講。名片就是南開健康大講堂，我們堅(jiān)持每年舉辦十次南開大講堂的健康教育宣講活動(dòng)，剛開始是集中在活動(dòng)密集的大型公園，設(shè)定一個(gè)固定場所。后來我們感覺，這是一些固定人群，后來我們把它推進(jìn)到社區(qū)，到每個(gè)街巡回進(jìn)行健康大講堂，有時(shí)候進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，專門給學(xué)校進(jìn)行講解，邀請(qǐng)?zhí)旖蚴械慕】到逃龑＜疫M(jìn)行講解常見病及多發(fā)病的知識(shí)，引導(dǎo)居民改變不良生活習(xí)慣，養(yǎng)成正確的行為生活方式。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以來，我們健康大講堂開展了二十余場，發(fā)放健康材料十萬余份。

三是搶抓節(jié)點(diǎn)，特色宣傳。在一些重要的宣傳日，在世界艾滋病日、世界衛(wèi)生日、全國預(yù)防接種日、全國學(xué)生營養(yǎng)日、防治碘缺乏病日、世界無煙日等重要節(jié)點(diǎn)日，我們開展健康宣講，累計(jì)開展25場，促進(jìn)了健康文化的傳播。謝謝。

【主持人】我們剛才從全國的健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)角度，從技術(shù)部門技術(shù)支持的角度，還有兩個(gè)區(qū)建設(shè)單位的生動(dòng)實(shí)踐角度，都分別介紹了情況，也回答了大家關(guān)心的問題。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家，也謝謝各位專家領(lǐng)導(dǎo)。