日前，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線：
“二線”功成身退 發(fā)展再迎契機

近日，深圳“特區(qū)管理線”正式退出歷史舞臺，并引發(fā)各界關(guān)注。這道存在了36年的“二線”曾在深圳特區(qū)發(fā)展史上發(fā)揮重要作用。如今，“二線”的撤銷，將為特區(qū)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來更多的積極因素，為深圳在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)先行一步提供了有利契機——

日前，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線，標志著存在了36年的“特區(qū)管理線”正式退出歷史舞臺。在我國迎來改革開放40周年之際，撤銷“特區(qū)管理線”將為深圳率先建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在新征程上續(xù)寫“深圳奇跡”創(chuàng)造新的條件。

追憶：

“二線”曾發(fā)揮重要作用

1980年8月26日，全國人大同意設(shè)立“深圳經(jīng)濟特區(qū)”，面積為327.5平方公里，相當于今天的深圳市羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)面積的總量。

特區(qū)成立初期，因為關(guān)稅、邊防等問題，為了便于管理，從1982年6月份開始在深圳特區(qū)和非特區(qū)之間修建一道“特區(qū)管理線”，東起鹽田區(qū)梅沙背仔角，西至寶安區(qū)南頭安樂，全長84.6公里，全線用高達近3米的鐵絲網(wǎng)隔離。這道鐵絲網(wǎng)把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，俗稱“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”，這條管理線也被很多深圳人稱為“二線”。

1985年3月份，“特區(qū)管理線”通過國家驗收交付使用，沿線共設(shè)置了16個邊防檢查站。實際上，“二線”是“特區(qū)管理線”和“邊境管理線”的合稱。因此，在相當長的時間里，非深圳戶籍人口進入深圳經(jīng)濟特區(qū)時，需持“特區(qū)通行證”，接受邊防官兵檢查后方可進入“關(guān)內(nèi)”。

“在我國改革開放初期，‘特區(qū)管理線’發(fā)揮了積極作用?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達表示，在當時的歷史條件下，一方面為了給外商提供良好的投資環(huán)境，特區(qū)對外實行了一系列稅收減免政策，從而保障了改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實施；另一方面，對維護深圳社會治安，減輕粵港分界線管控壓力、保證香港回歸祖國平穩(wěn)過渡、維護香港的繁榮穩(wěn)定等起到了重要作用。

擴容：

特區(qū)一體化進程加速

隨著深圳經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，“二線”帶來的“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”之分，使得發(fā)展不平衡問題愈發(fā)突出，并逐漸成為制約深圳可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際化都市的障礙。曾經(jīng)流傳的“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲”等說法，更是形象地道出了特區(qū)內(nèi)外的顯著差異。特別是“一市兩法”的問題更為突出，深圳經(jīng)濟特區(qū)所立法規(guī)只能在特區(qū)內(nèi)使用，無法在深圳的特區(qū)外使用。

“把一個城市用近百公里的鐵絲網(wǎng)截斷，實在是給城市發(fā)展帶來了很大的阻礙，也造成了嚴重交通堵塞，成為深圳交通的‘腸梗塞’?！惫f達說。

1998年，深圳“兩會”期間，首次出現(xiàn)了建議撤銷“二線”的聲音。2010年，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際，國務(wù)院批準了深圳擴大經(jīng)濟特區(qū)范圍的申請，從當年7月1日開始，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至全市，特區(qū)總面積擴容為今天的1997.27平方公里。

特區(qū)實施擴容后不久，深圳先后實施了兩輪“特區(qū)一體化建設(shè)3年實施計劃”，取得顯著成績。隨著原特區(qū)內(nèi)外的經(jīng)濟差異縮小，地鐵路線的延伸，生活圈的融合，公共服務(wù)的逐步一體化，人們心中的“二線”亦在慢慢消解，隔閡日漸消弭。短短幾年間，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟運行在高位上實現(xiàn)穩(wěn)中向好，GDP從2010年9510.91億元一下躍升至2017年的22000億元，同比增長約8.8%，位列全國大中城市第三位，超過了廣州和香港。

雖然深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到了全市，但分隔“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”的“二線”物理設(shè)施依然存在，空間上的資源浪費以及道路、給排水、污水處理等城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃難題也依然存在。

撤線：

賦予特區(qū)發(fā)展新活力

在不少業(yè)界人士看來，如今這條被稱為“二線”的管理線正式撤銷，深圳地理意義上的“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”概念從此不復(fù)存在，特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將站上新的起點。

“深圳現(xiàn)在需要建立社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，深圳的發(fā)展要在創(chuàng)新驅(qū)動方面走在全國前列，需首先解決自己不平衡的問題，要在解決不平衡不充分的問題上為全國作出表率?！惫f達認為，此前地方政府與邊防部門為了經(jīng)濟發(fā)展和特區(qū)一體化已實行了很多便利措施，不過多為地方政府行為，國務(wù)院批復(fù)撤銷經(jīng)濟特區(qū)管理線則行為意義不一樣，其主要目的是針對深圳面臨的新形勢、新使命、新任務(wù)。隨著深圳城市定位的變化，撤銷“二線”有助于深圳更快地實現(xiàn)特區(qū)一體化。

“二線”的撤銷，為“關(guān)外”企業(yè)發(fā)展帶來利好。位處“二線”企業(yè)、深圳市云知科技有限公司董事長劉宜云對此深有體會，“二線”的撤銷，對特區(qū)實現(xiàn)一體化，平衡原“關(guān)外”“關(guān)內(nèi)”發(fā)展，優(yōu)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通特別是打通微循環(huán)系統(tǒng)，尤其是位處“二線”大批企業(yè)的發(fā)展是個重大利好。

事實上，深圳現(xiàn)在許多知名企業(yè)如華為、比亞迪都在“關(guān)外”，科技創(chuàng)新能力在國內(nèi)外均處于一線水平，撤銷“二線”有利于這些知名企業(yè)發(fā)揮更大的外溢示范作用，進一步激發(fā)“關(guān)外”企業(yè)自信心，與“關(guān)內(nèi)”企業(yè)一道對國內(nèi)其他地區(qū)、港澳臺和國外產(chǎn)生積極影響。

“‘二線’的撤銷，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來更多的積極信號，為深圳大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，為深圳在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)先行一步提供了有利契機。”深圳市政協(xié)委員呂紹剛認為，隨著廣深科技創(chuàng)新走廊戰(zhàn)略的實施，坐落于粵港澳大灣區(qū)東側(cè)的廣州、深圳、東莞三市，可以讓核心更加聚焦，要素更加聚集，機制更加順暢，為更多城市之間的深度融合積累經(jīng)驗。

“撤銷‘二線’，釋放我國改革不停頓、開放不止步的積極信號?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心主任吳思康表示，“二線關(guān)”的撤銷，意味著中央希望把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好，在新時代在更大范圍內(nèi)發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，不再依靠過去特殊政策，而是依靠改革和機制、體制的創(chuàng)新，為深圳特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一標準，為特區(qū)的發(fā)展騰挪出更廣闊的發(fā)展空間，為深圳經(jīng)濟發(fā)展賦予新的活力和新的動力。（記者 楊陽騰）