國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)介紹2017年度相關(guān)能源情況等

1月24日（周三）上午十點(diǎn)，國(guó)家能源局在京召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2017年度新能源并網(wǎng)運(yùn)行情況、能源監(jiān)管投訴舉報(bào)處理情況，介紹放管服改革情況解讀清潔取暖規(guī)劃等政策。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。趙丹 攝

[國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人 袁民]各位記者朋友，大家上午好！感謝大家出席國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)。2017年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)前幾天已在能源局網(wǎng)站對(duì)外公布，今天的新聞發(fā)布會(huì)將發(fā)布2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況和12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)投訴舉報(bào)處理情況，向大家介紹我局“放管服”改革工作成效，解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》和《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

出席今天發(fā)布會(huì)的有國(guó)家能源局另一位新聞發(fā)言人、法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新先生，電力司副巡視員郭偉先生，新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬先生，市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)向海平先生，電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅先生，我是國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人袁民。各位司長(zhǎng)發(fā)布之后，將統(tǒng)一安排回答記者提問(wèn)。

現(xiàn)在，請(qǐng)梁志鵬副司長(zhǎng)介紹2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

[新能源和可再生能源司副司長(zhǎng) 梁志鵬]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來(lái)對(duì)國(guó)家能源局新能源司工作的大力支持和對(duì)可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我向大家介紹一下2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。

一、可再生能源整體情況。

2017年，《政府工作報(bào)告》提出抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》。各方面積極采取措施，特別是國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運(yùn)行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，使可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行有較大改善。

一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.5億千瓦，同比增長(zhǎng)14%；其中，水電裝機(jī)3.41億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1.64億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1.3億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1488萬(wàn)千瓦，分別同比增長(zhǎng)2.7%，10.5%，68.7%和22.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的36.6%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，制定了可再生能源消納的全方位解決方案。2017年，可再生能源發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1500億千瓦時(shí)；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電11945億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%；風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%；光伏發(fā)電1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%；生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%。全年棄水電量515億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于去年的情況下，水能利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。

下面我對(duì)幾個(gè)可再生能源種類(lèi)再分別說(shuō)明一下。

水電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，全國(guó)水電新增裝機(jī)約900萬(wàn)千瓦。新增裝機(jī)較多的省份是四川（458萬(wàn)千瓦）、江蘇（150萬(wàn)千瓦）和云南（98萬(wàn)千瓦），占全部新增裝機(jī)的78.5%。全國(guó)水電發(fā)電量11945億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.7%。水電平均利用小時(shí)數(shù)為3579小時(shí)，同比降低40小時(shí)。

風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)1503萬(wàn)千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，中東部和南方地區(qū)占比50%，風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，山東、河南、陜西、山西新增裝機(jī)均超過(guò)100萬(wàn)千瓦。到2017年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1.64億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占25.6%，“三北”地區(qū)占74.4%。

2017年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%；平均利用小時(shí)數(shù)1948小時(shí)，同比增加203小時(shí)；風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，福建2756小時(shí)、云南2484小時(shí)、四川2353小時(shí)。2017年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢(shì)均有所好轉(zhuǎn)，其中甘肅棄風(fēng)率下降超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，吉林、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧棄風(fēng)率下降超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江棄風(fēng)率下降接近5個(gè)百分點(diǎn)。

光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。受上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，其中，光伏電站3362萬(wàn)千瓦，同比增加11%；分布式光伏1944萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.7倍。到12月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬(wàn)千瓦，分布式光伏2966萬(wàn)千瓦。

從新增裝機(jī)布局看，由西北地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。華東地區(qū)新增裝機(jī)1467萬(wàn)千瓦，同比增加1.7倍，占全國(guó)的27.7%。華中地區(qū)新增裝機(jī)為1064萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)70%，占全國(guó)的20%。西北地區(qū)新增裝機(jī)622萬(wàn)千瓦，同比下降36%。分布式光伏發(fā)展繼續(xù)提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機(jī)占全國(guó)的45.7%。2017年，全國(guó)光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%。全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團(tuán)）棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，同比下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行情況。2017年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)274萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1488萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)22.6%；全年生物質(zhì)發(fā)電量794億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。累計(jì)裝機(jī)排名前四位的省份是山東、浙江、江蘇和安徽，分別達(dá)到216萬(wàn)千瓦、158萬(wàn)千瓦、145萬(wàn)千瓦和119萬(wàn)千瓦；新增裝機(jī)較多的省份是山東、浙江、廣東和安徽，分別為37萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦、33萬(wàn)千瓦和24萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和安徽，分別為107億千瓦時(shí)、91億千瓦時(shí)、83億千瓦時(shí)和70億千瓦時(shí)。

以上就是2017年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。借此機(jī)會(huì)，感謝媒體朋友對(duì)可再生能源發(fā)展工作的關(guān)注和支持，請(qǐng)各位繼續(xù)關(guān)注我國(guó)可再生能源發(fā)展，反映情況和問(wèn)題，也歡迎提出意見(jiàn)和建議。謝謝大家！

[袁民]謝謝梁志鵬副司長(zhǎng)。請(qǐng)向海平司長(zhǎng)介紹2017年12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)投訴舉報(bào)處理情況。

[市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 向海平]女士們、先生們、各位新聞界的朋友們：大家好！首先，向一直以來(lái)關(guān)注、支持能源監(jiān)管工作的媒體朋友們，表示衷心的感謝！下面，我就國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)2017年投訴舉報(bào)受理及處理情況進(jìn)行發(fā)布。

一、基本情況。

（一）收到有效信息情況。2017年，國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)共收到有效信息71489件。

按訴求性質(zhì)分類(lèi)，投訴6997件，占有效信息的9.79%；舉報(bào)193件，占有效信息的0.27%；咨詢(xún)56429件，占有效信息的78.93%；表?yè)P(yáng)、求助、建議等其他方面7870件，占有效信息的11.01%。按反映渠道分類(lèi)，12398電話(huà)70843件，傳真4件，電子郵件568件，其他74件。

（二）分類(lèi)情況。2017年收到的有效信息中，電力行業(yè)類(lèi)55933件，占78.24%；新能源和可再生能源行業(yè)類(lèi)7435件，占10.40%；石油天然氣行業(yè)類(lèi)818件，占1.14%；煤炭行業(yè)類(lèi)39件，占0.05%；其他事項(xiàng)7264件，占10.16%。投訴舉報(bào)主要集中在電力行業(yè)，共6555件，占91.17%。從電力行業(yè)業(yè)務(wù)分類(lèi)情況看，供電服務(wù)方面5657件，占86.30%;電力安全方面386件，占5.89%;成本價(jià)格和收費(fèi)方面295件，占4.50%;市場(chǎng)準(zhǔn)入方面48件，占0.73%;項(xiàng)目建設(shè)方面12件，占0.18%;電力交易方面5件，占0.08%;規(guī)劃和政策方面2件，占0.03%;其他方面150件，占2.29%。

二、反映的主要問(wèn)題。2017年，投訴舉報(bào)在電力行業(yè)主要反映了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）供電服務(wù)存在不足。個(gè)別供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)群眾咨詢(xún)的事項(xiàng)、反映的問(wèn)題解釋不清楚、處理不恰當(dāng)；部分供電企業(yè)未盡到“一站式”服務(wù)和一次性告知義務(wù)，拖延辦理用電報(bào)裝、合表分戶(hù)、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障停電發(fā)生后反應(yīng)遲緩、修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)；部分地區(qū)受季節(jié)性氣候、供電設(shè)施老舊等因素的影響，低電壓、頻繁停電問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

（二）電費(fèi)收取不夠規(guī)范。部分供電企業(yè)電價(jià)政策宣傳不到位，電費(fèi)收取信息披露不充分，引起用戶(hù)質(zhì)疑或者誤解；有的供電企業(yè)在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中向用戶(hù)籌資籌勞，或者收取不合理的電力設(shè)施設(shè)備安裝服務(wù)費(fèi)；個(gè)別供電企業(yè)不按規(guī)定電價(jià)收取臨時(shí)用電、農(nóng)灌用電電費(fèi)，或者估抄、漏抄、錯(cuò)抄表計(jì)電量，或者限制用戶(hù)用電、購(gòu)電，甚至對(duì)用戶(hù)強(qiáng)制停電；部分村委會(huì)、住宅小區(qū)物業(yè)公司、房屋出租業(yè)主代收代繳電費(fèi)時(shí)，加價(jià)收費(fèi)、“搭車(chē)”收費(fèi)等。

（三）電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不符合電力設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)要求；部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護(hù)更換不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護(hù)層破損、架空線(xiàn)路垂落、電桿傾斜；個(gè)別供電企業(yè)不按規(guī)定張貼安全標(biāo)識(shí)、警示牌等。在新能源和可再生能源領(lǐng)域，主要反映了個(gè)別供電企業(yè)未規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算流程、個(gè)別業(yè)主對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電業(yè)務(wù)辦理流程不熟悉等問(wèn)題。

三、處理結(jié)果。

2017年對(duì)收到的7190件投訴舉報(bào)事項(xiàng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國(guó)家能源局對(duì)屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的5943件進(jìn)行了受理，占投訴舉報(bào)事項(xiàng)的82.66%；其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的，已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了及時(shí)轉(zhuǎn)辦。

針對(duì)群眾反映的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，國(guó)家能源局嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定進(jìn)行了處理：一是通過(guò)解釋說(shuō)明，澄清事實(shí)，消除誤解；二是通過(guò)協(xié)調(diào)督促，加快頻繁停電、電壓低等電能質(zhì)量問(wèn)題的解決速度，保障了群眾正常生產(chǎn)生活；三是通過(guò)責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式，及時(shí)糾正了供電企業(yè)違法違規(guī)行為，督促其履行普遍服務(wù)義務(wù)，維護(hù)了電力用戶(hù)的合法權(quán)益。

截止到2017年12月31日，全年已辦結(jié)投訴舉報(bào)事項(xiàng)5814件，占投訴舉報(bào)受理量的97.83%，對(duì)于尚未辦結(jié)的事項(xiàng)，將按照規(guī)定時(shí)限盡快辦理完畢。

女士們、先生們、各位新聞界的朋友們，在過(guò)去的一年里，12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)立足監(jiān)管職責(zé)，緊貼民生需求，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，積極解決百姓難題，充分發(fā)揮了民生通道作用，取得了良好的社會(huì)效益。但保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，進(jìn)一步發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)知民情、察民意、紓民怨、解民憂(yōu)的作用，進(jìn)一步暢通政府與人民群眾的溝通渠道，進(jìn)一步提高人民群眾獲得感和幸福感！

[袁民]謝謝向海平司長(zhǎng)。請(qǐng)梁昌新司長(zhǎng)介紹國(guó)家能源局“放管服”改革工作成效。

[法制和體制改革司司長(zhǎng) 梁昌新]各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。下面我把能源局關(guān)于“放管服”的工作作一下介紹?！胺殴芊笔菍?duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是黨中央的重要決策部署，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，現(xiàn)將國(guó)家能源局推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)情況作一介紹。

一、工作完成情況。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院工作部署安排，組織專(zhuān)家對(duì)能源局的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會(huì)關(guān)注度集中的行政審批事項(xiàng)。截至目前，我局實(shí)際取消下放行政審批事項(xiàng)共24項(xiàng)、41子項(xiàng)，取消下放行政審批事項(xiàng)比例達(dá)到72%，超過(guò)國(guó)務(wù)院審改辦提出的50%的比例要求。其中，在取消行政審批事項(xiàng)方面，共取消了20項(xiàng)、24子項(xiàng)，比如電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批，規(guī)模以上新油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)，電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)，電力市場(chǎng)份額核定，核電廠場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃審批等。

在下放行政審批事項(xiàng)方面，共下放了4項(xiàng)、17子項(xiàng)。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站、新建煉油及擴(kuò)建一次煉油及變性燃料乙醇項(xiàng)目、部分電網(wǎng)、水電站、煤礦、電網(wǎng)、煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)等。在取消非行政許可事項(xiàng)方面，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)取消非行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)中，取消1項(xiàng)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估；調(diào)整為內(nèi)部審批2項(xiàng)，分別是“省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批”和“涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”。同時(shí)，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)”和“承裝（修、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)”前的工商營(yíng)業(yè)前置條件，完成“證照分離”改革工作任務(wù)。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)取消下放事項(xiàng)監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。針對(duì)取消下放事項(xiàng)，國(guó)家能源局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后出臺(tái)創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、加強(qiáng)核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)、推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等14個(gè)政策文件，明確事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺失、錯(cuò)位、不到位。推行“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，一單就是所有監(jiān)管事項(xiàng)的清單，兩庫(kù)就是檢查人員庫(kù)和市場(chǎng)主體庫(kù)。一細(xì)則，是推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的實(shí)施細(xì)則。在85%以上的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)中實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，促進(jìn)公平公正，同時(shí)減少市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升人民群眾獲得感。我們堅(jiān)持從人民群眾需求出發(fā)，大力提升機(jī)關(guān)行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項(xiàng)納入“一個(gè)窗口”集中受理，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng)都明確服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。自2015年2月進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，我局共受理144件行政審批事項(xiàng)，所有行政審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。

為發(fā)揮網(wǎng)上辦理快速便捷的作用，我局大力推進(jìn)簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，建成行政審批在線(xiàn)辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，約束自由裁量權(quán)，提高行政審批效率。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的要求，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面清理行政許可類(lèi)證照、年檢和政府指定培訓(xùn)。對(duì)工作中要求申請(qǐng)人開(kāi)具證明的情況進(jìn)行全面梳理清理，共取消“會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》申請(qǐng)材料審核報(bào)告”等11項(xiàng)不合理證明全部取消。

四是編制國(guó)家能源局權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的邊界，組織開(kāi)展權(quán)責(zé)事項(xiàng)研究，對(duì)涉及能源監(jiān)督管理的法律法規(guī)和我局實(shí)施的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行匯總、梳理，經(jīng)合法性審核后，形成我局權(quán)責(zé)清單，包括編制規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等10大類(lèi)63項(xiàng)具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)。下一步將按照國(guó)務(wù)院審改辦的統(tǒng)一要求開(kāi)展權(quán)責(zé)清單試運(yùn)行。

五是開(kāi)展“放管服”改革第三方評(píng)估，完善改革成效評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。委托國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)展第三方評(píng)估工作。通過(guò)當(dāng)面座談、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，對(duì)2013年以來(lái)我局“放管服”改革措施落實(shí)情況進(jìn)行全面客觀評(píng)估。從抽樣問(wèn)卷情況看，90%以上單位和公眾滿(mǎn)意，認(rèn)為能源局取消下放審批事項(xiàng)“看得見(jiàn)、摸得著”，事中事后監(jiān)管有所創(chuàng)新，提高了審批效率。

二、取得的成效和存在的問(wèn)題。

（一）取得的成效。 國(guó)家能源局通過(guò)深入推進(jìn)“放管服”改革，取得了初步的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能。國(guó)家能源局取消下放了72%的行政審批事項(xiàng)，把工作精力從以審批為主轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。二是降低用能成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)改革，市場(chǎng)化交易電量逐年大幅增長(zhǎng)，新增配電試點(diǎn)項(xiàng)目已有195個(gè)，在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)售電公司已達(dá)2600家。2017年，市場(chǎng)化交易電量達(dá)到1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，約占全社會(huì)用電量的25%左右。壓縮用電報(bào)裝時(shí)間，壓縮比例超過(guò)1/3，有效改善了營(yíng)商環(huán)境，得到企業(yè)和用戶(hù)的認(rèn)可。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，支持地方能源發(fā)展。加強(qiáng)能源規(guī)劃政策研究，編制了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，分行業(yè)編制了電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，為地方核準(zhǔn)項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。四是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。清理規(guī)范許可類(lèi)證照、年檢和政府指定培訓(xùn)、行業(yè)準(zhǔn)入資格證等，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。比如取消電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證并與相關(guān)許可證整合，為326萬(wàn)電工減輕負(fù)擔(dān)，減少多頭管理，提高了效率。

（二）存在的問(wèn)題。雖然“放管服”改革取得了初步成效，但與中央“放管服”改革要求相比，與市場(chǎng)主體期待和人民群眾需求相比，國(guó)家能源局“放管服”改革還存在一些亟待改進(jìn)的方面：一是后續(xù)監(jiān)管對(duì)接機(jī)制不到位，地方政府承接能力不強(qiáng)；二是法律法規(guī)“立改廢”工作相對(duì)滯后，事中事后監(jiān)管依據(jù)不足，監(jiān)管效能有待提升；三是能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式創(chuàng)新不夠，試點(diǎn)示范類(lèi)項(xiàng)目有待進(jìn)一步規(guī)范。

三、下一步重點(diǎn)工作。

主要有四個(gè)方面：一是規(guī)范能源試點(diǎn)示范項(xiàng)目。按照支持改革、規(guī)范試點(diǎn)的原則，對(duì)我局試點(diǎn)示范類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)保留的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，組織有關(guān)業(yè)務(wù)司編制工作規(guī)則和實(shí)施流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

二是實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院審改辦統(tǒng)一要求，做好權(quán)責(zé)清單試行工作。進(jìn)一步推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正。

三是指導(dǎo)地方規(guī)范審批流程。按照國(guó)務(wù)院審改辦工作要求，加強(qiáng)對(duì)地方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高地方承接能力；對(duì)取消下放的事項(xiàng)，要求地方明晰職責(zé)邊界，規(guī)范審批流程。

四是創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。研究建立對(duì)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)選定業(yè)主制度和項(xiàng)目承諾制，條件成熟時(shí)，我局適時(shí)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。謝謝大家。

[袁民]謝謝梁昌新司長(zhǎng)。請(qǐng)郭偉副巡視員解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》。

[電力司副巡視員 郭偉]各位媒體朋友，上午好。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，12月5號(hào)，國(guó)家發(fā)改委、能源局會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保部、住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》共分為6個(gè)部分。

第一部分是規(guī)劃基礎(chǔ)。

由于我國(guó)以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對(duì)于解決我國(guó)北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。

總的來(lái)看，北方地區(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約三分之一），且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問(wèn)題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門(mén)間協(xié)作不足，體制機(jī)制與支持政策有待改進(jìn)，清潔能源供應(yīng)存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費(fèi)方式落后等。

第二部分是方向目標(biāo)。

在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神，強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，居民可承受；堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行；堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)；堅(jiān)持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。

《規(guī)劃》提出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤，下同）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化?？紤]到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對(duì)京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標(biāo)。

第三部分是推進(jìn)策略。

清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。《規(guī)劃》從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶(hù)取暖能耗”三個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進(jìn)策略。熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類(lèi)型，對(duì)每種類(lèi)型的特點(diǎn)、適宜條件、發(fā)展路線(xiàn)、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)力度。用戶(hù)方面，強(qiáng)調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計(jì)量收費(fèi)方式。此外，《規(guī)劃》對(duì)熱源、熱網(wǎng)和用戶(hù)側(cè)的重點(diǎn)任務(wù)也設(shè)立了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

第四部分是保障措施。

《規(guī)劃》從任務(wù)分工、資金支持、市場(chǎng)交易與價(jià)格機(jī)制、能源供應(yīng)、體制機(jī)制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了細(xì)化措施。

一是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工。按國(guó)家-地方-企業(yè)三個(gè)層面，國(guó)家部門(mén)做好總體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)推動(dòng)；地方政府制定實(shí)施方案，抓好落實(shí)；企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是多種渠道提供資金支持。精準(zhǔn)高效使用中央財(cái)政資金，以“2+26”城市為重點(diǎn)開(kāi)展清潔取暖城市示范，中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。

三是完善價(jià)格與市場(chǎng)化機(jī)制。綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等支持政策降低取暖用氣、電成本。合理確定清潔取暖用熱價(jià)格，疏導(dǎo)清潔取暖成本矛盾。

四是保障清潔取暖能源供應(yīng)。從天然氣供應(yīng)、配電網(wǎng)建設(shè)、地?zé)豳Y源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應(yīng)、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應(yīng)、集中供熱管線(xiàn)建設(shè)與維護(hù)、央企業(yè)績(jī)考核政策等方面提出全方位保障措施。

五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運(yùn)行和建立熱力市場(chǎng)，提出改進(jìn)集中供暖方式，進(jìn)一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場(chǎng)化程度。

六是加強(qiáng)取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管。大力推進(jìn)集中燃煤設(shè)施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。

七是推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級(jí)、設(shè)備質(zhì)量提升等方面提出細(xì)化措施。

八是構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。

九是做好清潔取暖示范推廣。開(kāi)展“2+26”城市清潔取暖試點(diǎn)。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強(qiáng)媒體宣傳，普及清潔取暖知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)清潔取暖環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責(zé)任部門(mén)，建立管理機(jī)制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對(duì)于暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”的模式替代散燒煤供暖。

第五部分是評(píng)估調(diào)整。

對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管、評(píng)估考核及中期調(diào)整等提出了要求。

第六部分是附件。

為推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，單獨(dú)編制了《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。

近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，清潔取暖工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，必須因地制宜，統(tǒng)籌考慮。本次發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》，從現(xiàn)狀和問(wèn)題分析出發(fā)，在方向目標(biāo)、推進(jìn)策略、支持政策等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，將有利于各方面統(tǒng)一思路，協(xié)調(diào)配合，科學(xué)開(kāi)展工作，對(duì)清潔取暖深入、可持續(xù)推進(jìn)具有重要指導(dǎo)意義。

最后，借此機(jī)會(huì)感謝媒體朋友對(duì)北方清潔取暖工作的關(guān)心和支持，希望各位繼續(xù)關(guān)心支持北方清潔取暖工作。大家切實(shí)努力，保證北方地區(qū)溫暖過(guò)冬。謝謝大家。

[袁民]謝謝郭偉副巡視員。請(qǐng)童光毅司長(zhǎng)解讀《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

[電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng) 童光毅]各位新聞界的朋友，大家好。首先感謝各位新聞界的朋友對(duì)電力安全監(jiān)管工作，尤其是對(duì)電力安全監(jiān)管司工作的大力支持和關(guān)注。下面按照會(huì)議的要求，我對(duì)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》予以解讀。

2017年11月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2017〕1986號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結(jié)近年來(lái)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，全面完善電力安全生產(chǎn)體制機(jī)制和管理體系，全面提升電力安全生產(chǎn)應(yīng)急和保障能力，對(duì)我國(guó)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。

一、完善體制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

2016年底，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），成為全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件一經(jīng)發(fā)布，國(guó)家能源局立即深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)文件的各項(xiàng)要求，著手開(kāi)展電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作。2017年是能源改革推進(jìn)年，理順電力安全監(jiān)管體制機(jī)制尤為重要。盡快理順體制機(jī)制，構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

《實(shí)施意見(jiàn)》首先提出要完善電力安全監(jiān)管體系，要求逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系。明確國(guó)家能源局電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管。規(guī)范電力事故調(diào)查工作，明確對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)和各類(lèi)事故的調(diào)查職責(zé)。

在明晰各方職能的同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》著力嚴(yán)格落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任。明確企業(yè)的主體責(zé)任，新增企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要求健全企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系。明確國(guó)家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，做好指導(dǎo)與統(tǒng)籌工作。明確地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要求地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容。

二、創(chuàng)新機(jī)制，再造發(fā)展新體系。

以創(chuàng)新促改革，以改革促發(fā)展。能源革命的縱深推進(jìn)為電力安全生產(chǎn)提出了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的共同目標(biāo)賦予電力安全生產(chǎn)新的任務(wù)。電力安全生產(chǎn)工作需要被置于新的發(fā)展環(huán)境中綜合考量：既要貫徹，又要發(fā)展；既要著力改革，又要依法依規(guī)；既要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，又要繼承傳統(tǒng)；既要有政策引導(dǎo)，又要有具體措施。經(jīng)過(guò)對(duì)電力安全生產(chǎn)新形勢(shì)的認(rèn)真分析與研判，《實(shí)施意見(jiàn)》著力在電力安全發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。

針對(duì)電力體制改革和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷出現(xiàn)的多形式、多業(yè)態(tài)的新興市場(chǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出與改革協(xié)同發(fā)展的安全機(jī)制，以適應(yīng)改革的需求；針對(duì)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢(shì)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立電力安全生產(chǎn)科技支撐的新方向，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，以及以安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心的安全信息管理模式，建立電力安全信息共享平臺(tái)，規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報(bào)送工作。

在嚴(yán)肅電力安全生產(chǎn)事故查處方面，要求建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制；在安全生產(chǎn)考核機(jī)制方面，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專(zhuān)項(xiàng)履職評(píng)價(jià)考核制度；在電力運(yùn)行安全管理方面，著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理；在電力應(yīng)急管理方面，提出了以情景構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案的新要求；在保障電力安全生產(chǎn)投入方面，要求制定落實(shí)電力安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出強(qiáng)化安全禁令清單，針對(duì)電力安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；提出安全資信管理新措施，嚴(yán)格對(duì)承包商的管理；推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平；提出重大危險(xiǎn)源源頭管控措施。

三、聚焦三大板塊，提升兩大能力。

隨著我國(guó)電網(wǎng)和電源建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特高壓輸電線(xiàn)路的快速發(fā)展以及新能源大規(guī)模大范圍接入電網(wǎng)，給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。新時(shí)代對(duì)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和高效應(yīng)急處置提出了更高的要求。保障電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性也日益凸顯，電力安全生產(chǎn)暴露出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題成為《實(shí)施意見(jiàn)》突出著力的改革重點(diǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦電力運(yùn)行安全、建設(shè)工程施工安全和網(wǎng)絡(luò)與信息安全三大專(zhuān)業(yè)板塊。從電網(wǎng)運(yùn)行安全管理、電力二次系統(tǒng)安全管理、電力設(shè)備安全水平、水電站大壩運(yùn)行安全管理等方面對(duì)電力運(yùn)行安全提出了具體要求。全過(guò)程加強(qiáng)建設(shè)施工與安全質(zhì)量管理，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、技術(shù)研究等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

《實(shí)施意見(jiàn)》著重提出加強(qiáng)電力應(yīng)急管理和保障能力兩大能力建設(shè)。重點(diǎn)完善電力應(yīng)急管理體制，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、會(huì)商制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急合作、信息資源共享等方面進(jìn)行部署和加強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要制定出臺(tái)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對(duì)機(jī)制。最后感謝各位媒體對(duì)電力安全工作的關(guān)注和支持，希望各位進(jìn)一步關(guān)注電力安全監(jiān)管工作，共同營(yíng)造良好安全環(huán)境。謝謝各位。

[袁民]謝謝童光毅司長(zhǎng)，現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)，請(qǐng)各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容提出問(wèn)題。提問(wèn)時(shí)請(qǐng)先報(bào)一下自己所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

[中央電視臺(tái)記者]請(qǐng)問(wèn)清潔取暖規(guī)劃的目標(biāo)是什么？是不是必須“煤改電”或“煤改氣”？主要靠財(cái)政補(bǔ)貼嗎？

[郭偉]非常感謝你提出這個(gè)問(wèn)題，提得非常好。規(guī)劃里面已經(jīng)提出了清潔取暖率等目標(biāo)，這里不再重復(fù)介紹。關(guān)于煤改電、煤改氣，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對(duì)煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級(jí)。因此，清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。即使農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等模式替代散燒煤。

清潔取暖確實(shí)有成本，對(duì)此，五年規(guī)劃提出了多項(xiàng)措施。資金方面，中央財(cái)政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。這當(dāng)中我想強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格甄別，就是對(duì)技術(shù)方案、生態(tài)保護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的項(xiàng)目，不能給予補(bǔ)貼。另外在價(jià)格機(jī)制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價(jià)格機(jī)制，居民階梯價(jià)格政策，這兩項(xiàng)政策包括電和天然氣。擴(kuò)大市場(chǎng)化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。當(dāng)然我們也看到，在多數(shù)北方地區(qū)，如果只是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、行政降價(jià)完全覆蓋清潔取暖也不現(xiàn)實(shí)。

從本質(zhì)上來(lái)看，清潔取暖的內(nèi)在動(dòng)力，是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶(hù)建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代化用能習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、“等靠要”政策將無(wú)法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]2017年，棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)，下一步將如何解決可再生能源消納問(wèn)題？

[梁志鵬]解決棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題不是最近一兩年的事情，而是有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上也反映了我們能源發(fā)展和改革面臨的一些問(wèn)題。

在過(guò)去的一年當(dāng)中，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局做了很多調(diào)研和政策研究，試點(diǎn)探索各方面的工作。剛才我在介紹可再生能源發(fā)展情況時(shí)也提到了，2017年，通過(guò)各方面共同努力，使棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題有了較大幅度的緩解，但是離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。這里面既有技術(shù)方面的問(wèn)題，也有基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題，還有管理、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題。我們發(fā)布了全國(guó)棄水棄風(fēng)棄光總體情況的數(shù)據(jù)，但實(shí)際上，目前來(lái)看棄風(fēng)主要集中在幾個(gè)地區(qū)：新疆和甘肅的棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高；內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已經(jīng)降下來(lái)比較多，但是因?yàn)檠b機(jī)量大，棄風(fēng)電量還比較高；吉林、黑龍江主要是棄風(fēng)率比較高。我們統(tǒng)計(jì)出的全國(guó)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出總棄風(fēng)率還比較高，但實(shí)際上，問(wèn)題主要集中在這幾個(gè)局部地區(qū)，需要解決這幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的問(wèn)題。水電主要是西南水電送出問(wèn)題。2017年，通過(guò)采取各方面措施，取得了比較好的進(jìn)展。但2017年我們采取的主要是相對(duì)能馬上見(jiàn)效而且比較容易實(shí)施的措施，而今后解決問(wèn)題的難度會(huì)不斷加大，還需要我們采取進(jìn)一步的措施，才能有效解決棄水棄風(fēng)棄光的問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，作出了壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重大任務(wù)部署，這為我們解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題指明了方向，提出了新的更高的要求。2018年，我們將主要抓好《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》的落實(shí)，并且研究進(jìn)一步強(qiáng)化加大清潔能源利用的措施?？偟脑瓌t是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，用改革創(chuàng)新的辦法來(lái)解決清潔能源消納的問(wèn)題。

主要有這樣幾個(gè)方面措施：一是制定可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定可再生能源發(fā)電成本下降的路線(xiàn)圖，實(shí)行可再生能源電力配額制，結(jié)合綠色電力證書(shū)交易體系，形成促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)的新機(jī)制。在我們發(fā)布的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》中也提到了，要實(shí)行可再生能源電力配額制，辦法會(huì)另行發(fā)布。目前相關(guān)工作正在推進(jìn)中。二是結(jié)合可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整，優(yōu)化可再生能源發(fā)展的思路、布局和建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)與能源、電力等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，制定保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌水電流域綜合監(jiān)測(cè)和梯級(jí)聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，發(fā)揮電力系統(tǒng)的靈活性和大電網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。四是加強(qiáng)調(diào)峰電源管理，加快調(diào)峰電源建設(shè)，推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，嚴(yán)格規(guī)范自備電廠運(yùn)行管理，提升電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，為可再生能源消納利用創(chuàng)造空間。五是深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)現(xiàn)貨電力市場(chǎng)交易試點(diǎn)，開(kāi)展跨省區(qū)的可再生能源電力現(xiàn)貨交易，加快推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)清潔能源消納利用。

國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將督促各省（區(qū)、市）和電網(wǎng)企業(yè)制定年度目標(biāo)任務(wù)，采取多種措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電的比例逐年下降。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在2018年進(jìn)一步明顯減少棄水棄風(fēng)棄光電量，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

[人民網(wǎng)記者]童司長(zhǎng)剛才解讀了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，能否再解讀一下實(shí)施意見(jiàn)的目的是什么？要取得什么樣的效果？其中最有效的措施是什么？

[童光毅]2016年12月9號(hào)，中央正式出臺(tái)了中發(fā)32號(hào)文，也就是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、建立安全預(yù)防控制體系等方面，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和以人民為中心的發(fā)展思想，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。《意見(jiàn)》要求各行業(yè)各領(lǐng)域抓緊出臺(tái)具體政策措施。《實(shí)施意見(jiàn)》就是在這樣的背景下出臺(tái)的。這里面還有另外一個(gè)背景，就是在2016年11月24日，電力行業(yè)出了一個(gè)冷卻塔的坍塌事故，死傷73人。正是在這個(gè)事故后，我們進(jìn)行了有效的整改，所以在《意見(jiàn)》中，我們也整合了電力安全生產(chǎn)以及監(jiān)管工作出現(xiàn)的一些不適應(yīng)和問(wèn)題，做了一些整改。

基于這樣一個(gè)背景，按照全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結(jié)近年來(lái)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，全面完善電力安全生產(chǎn)的體制機(jī)制，全面提升電力安全生產(chǎn)應(yīng)急和保障能力，促進(jìn)我國(guó)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展的目的，我們出臺(tái)了這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》一共是十個(gè)方面五十條的內(nèi)容，包含290項(xiàng)具體措施。其中最為重要的一點(diǎn)就是提出了要完善電力安全監(jiān)管體系這樣一個(gè)思路，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系，形成齊抓共管的格局。在明確國(guó)家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，要求地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)在這個(gè)文件之前，電力安全監(jiān)管體系主要是通過(guò)能源局到派出機(jī)構(gòu)到企業(yè)，意見(jiàn)出臺(tái)之后，這個(gè)體系由國(guó)家能源局到行業(yè)，同時(shí)也要求地方的電力管理有關(guān)部門(mén)共同來(lái)開(kāi)展電力安全監(jiān)管工作，形成齊抓共管的局面。

[中國(guó)電力報(bào)記者]國(guó)家能源局如何利用12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)接收的投訴舉報(bào)信息？

[向海平]謝謝你的提問(wèn)。我們始終高度重視12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)投訴舉報(bào)信息的分析處理，同時(shí)也十分重視結(jié)果的研究運(yùn)用。目前，著重做了以下四個(gè)方面的工作。

一是按照工作機(jī)制，及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，在建章立制上，制定了一整套管理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，明確受理、調(diào)查、處理、反饋等閉環(huán)管理和責(zé)任制考核要求，為投訴舉報(bào)處理提供制度保障；在形成機(jī)制上，建立統(tǒng)一接收、屬地分理、依法受理、限時(shí)辦理、結(jié)果反饋、考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，為妥善處理投訴舉報(bào)提供機(jī)制保障；在抓好落實(shí)上，采取網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)辦理進(jìn)度，逐一回訪(fǎng)當(dāng)事人是否滿(mǎn)意、定期考核“三率”（辦結(jié)率、回訪(fǎng)率、當(dāng)事人滿(mǎn)意率）指標(biāo)等措施，確保每件投訴舉報(bào)事項(xiàng)能夠得到及時(shí)、合理、高效、準(zhǔn)確處理。

二是堅(jiān)持定期通報(bào)，及時(shí)公布投訴舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果和投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理情況。我們不斷加強(qiáng)投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析，歸納共性問(wèn)題，查找典型問(wèn)題，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果和事項(xiàng)處理情況及時(shí)向社會(huì)、向媒體公布。2017年，我們向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布全國(guó)通報(bào)12篇、區(qū)域性通報(bào)260篇，有效倒逼有關(guān)能源企業(yè)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，并有效提升了12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)的社會(huì)知曉度。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)普遍性和典型問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。我們充分運(yùn)用監(jiān)管約談、監(jiān)管通報(bào)和監(jiān)管報(bào)告等監(jiān)管措施，針對(duì)投訴舉報(bào)中比較突出的事項(xiàng)及反映問(wèn)題比較集中的行業(yè)和地區(qū)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作。

四是根據(jù)投訴舉報(bào)有關(guān)線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處能源市場(chǎng)主體涉嫌違法違規(guī)行為。我們根據(jù)掌握的有關(guān)線(xiàn)索，對(duì)涉嫌存在違法違規(guī)行為的能源市場(chǎng)主體及時(shí)予以立案調(diào)查，嚴(yán)肅處理了一些違法違規(guī)行為。2017年，共立案查處能源市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為144起。

[袁民]由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由新華網(wǎng)、國(guó)家能源局網(wǎng)站同步直播，通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)和國(guó)家能源局微信號(hào)轉(zhuǎn)載發(fā)布，感謝大家的關(guān)注。