邁上新臺階 再啟新征程
——2017年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元！站在新時代的起點(diǎn)上，陜西用實(shí)績?yōu)?017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號。

全年經(jīng)濟(jì)增速8.0%，投資繼續(xù)保持14%以上的快速增長，進(jìn)出口總額以37.4%的增速居全國第五位、西部第一位……在新時代的舞臺上，陜西發(fā)展底氣更足、實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更高。

陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)在合理區(qū)間運(yùn)行，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、動力增強(qiáng)、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢。這一年，陜西堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局；這一年，陜西緊盯追趕超越目標(biāo)，踐行“五個扎實(shí)”要求；這一年，陜西認(rèn)真落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階。

格局“穩(wěn)”——

保持中高速增長　全年走勢平穩(wěn)

縱觀2017年陜西全年經(jīng)濟(jì)走勢，一季度經(jīng)濟(jì)增速8.1%，上半年8.2%，前三季度8.1%，全年8.0%，經(jīng)濟(jì)增速保持中高速，總體運(yùn)行平穩(wěn)。

平穩(wěn)之勢來之不易。2017年年初，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，工業(yè)投資低位徘徊，能源工業(yè)和非能源工業(yè)表現(xiàn)欠佳，工業(yè)穩(wěn)增長壓力較大，且這種壓力一直持續(xù)到了上半年；投資雖保持較快增長態(tài)勢，但新興產(chǎn)業(yè)投資回落，工業(yè)技改投資下降，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金融通的金融業(yè)投資占比小，投資結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化；新舊動能接續(xù)中，新業(yè)態(tài)新模式尚未成為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力……面對發(fā)展中的一系列不穩(wěn)定因素，省委、省政府堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作。

2017年4月，陜西出臺進(jìn)一步落實(shí)《工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條措施》的實(shí)施意見，其總體思路是“穩(wěn)能源、促化工、興電子、強(qiáng)制造、擴(kuò)新興、優(yōu)傳統(tǒng)”。在這一措施推動下，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長放緩的不利局面得到扭轉(zhuǎn)：上半年，全省工業(yè)投資增速在先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源和高新技術(shù)行業(yè)的帶動下實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正；前三季度，能源工業(yè)增速扭負(fù)為正，增加值增速由上年同期下降0.7%轉(zhuǎn)為增長5.9%；2017年全年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.2%，較上年加快1.3個百分點(diǎn)。

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。這一年，陜煤集團(tuán)優(yōu)質(zhì)煤炭占比達(dá)95%，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2600億元，同比增長22.6%，實(shí)現(xiàn)利潤105億元，同比增盈75億元，利潤總額位居省屬國企之首。同時，該集團(tuán)新增核準(zhǔn)6個優(yōu)質(zhì)礦井項(xiàng)目，產(chǎn)能規(guī)模達(dá)5620萬噸，已投產(chǎn)產(chǎn)能3420萬噸，項(xiàng)目數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模居全國第一位。陜煤集團(tuán)的發(fā)展是陜西穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的縮影。2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全省各領(lǐng)域深入推進(jìn)，碩果累累：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年全省累計減免稅收400億元左右；房地產(chǎn)庫存和企業(yè)金融杠桿率不斷降低；煤炭、鋼鐵產(chǎn)量穩(wěn)中有升，省內(nèi)煤炭企業(yè)利潤創(chuàng)歷史最好水平；生產(chǎn)要素不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，筑牢穩(wěn)發(fā)展的根基……

穩(wěn)增長的結(jié)果還在全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上得以呈現(xiàn)：農(nóng)業(yè)穩(wěn)，糧食生產(chǎn)連續(xù)14年超過千萬噸；工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，去年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速已連續(xù)8個月保持在7.5%以上；服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，占GDP比重穩(wěn)定在40%以上。

動力“強(qiáng)”——

新動能加速成長　新優(yōu)勢不斷積聚

經(jīng)濟(jì)增長的動力從哪里來？從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來。2017年，在一系列改革創(chuàng)新政策措施的帶動下，我省新舊動能加速轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)、新動能加快成長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、潛力持續(xù)釋放，發(fā)展的動力不斷增強(qiáng)，發(fā)展的優(yōu)勢不斷積聚。

以改革為動力，我省深入推進(jìn)“放管服”改革。于2017年4月1日掛牌的中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”，企業(yè)注冊登記縮短至3個工作日，國際貿(mào)易“單一窗口”建成運(yùn)營，通關(guān)效率提升30%以上。在“放管服”改革措施大力推動下，自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展：截至2017年年底，區(qū)內(nèi)新增注冊企業(yè)9347戶（其中外資企業(yè)107戶），新增注冊資本3099.8億元（其中外資企業(yè)6.7億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)231戶。在全省，咸陽實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，安康全面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋目標(biāo)，工商部門推行的“微信辦照”讓群眾“零跑路”……改革的持續(xù)和深入，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不竭的動力和活力。

依靠創(chuàng)新，陜西在發(fā)展中不斷培育新的優(yōu)勢。剛剛過去的2017年，陜西創(chuàng)新捷報頻傳，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)等新型消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

創(chuàng)新的優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的實(shí)力：我省啟動高新技術(shù)企業(yè)培育建庫工作，全省高新技術(shù)企業(yè)培育已入庫企業(yè)800余家；2017年全省高新技術(shù)企業(yè)新增380家（總數(shù)達(dá)2209家），瞪羚企業(yè)新增32家（總數(shù)達(dá)66家）。我省積極探索發(fā)揮中央在陜（國防軍工、央企、部屬高校）科技資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與地方資源“融合創(chuàng)新”，推動17家單位先期開展軍民人才雙向流動，并發(fā)起設(shè)立總規(guī)模15億元的軍民融合科技創(chuàng)新基金，引入保利集團(tuán)設(shè)立總規(guī)模100億元的系列“陜西保利軍民融合投資基金”，全面開展軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化。2017年全省技術(shù)合同交易額達(dá)922.55億元，位居全國前列。

在開放中增強(qiáng)發(fā)展的動能，陜西著眼形成全面開放新格局。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，陜西出臺了支持外貿(mào)回穩(wěn)向好的一系列政策，為開放發(fā)展增添了新的動力。據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計，去年我省貨物貿(mào)易進(jìn)出口增速在全國排名第五位，出口增速排名全國第二位。同時，陜西在英國、澳大利亞和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新設(shè)10個商務(wù)代表處。截至2017年年底，全省新設(shè)外商投資企業(yè)203家，增長75%。

質(zhì)量“高”——

推動高質(zhì)量發(fā)展　提升人民幸福感

高質(zhì)量發(fā)展就是要讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。陜西經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，民生幸福也同步提升。

就業(yè)是反映民生的重要指標(biāo)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。2017年，陜西全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.28%。數(shù)字的背后，是各方面的全力推進(jìn)：我省鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃；在“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，我省新增省級創(chuàng)業(yè)孵化基地30個和省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)10個；信用鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，全省發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款55.6億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)4.53萬人，帶動就業(yè)14.96萬人；實(shí)施“就業(yè)扶貧六項(xiàng)工程”，大力推廣“社區(qū)工廠”和“龍頭企業(yè)+貧困勞動力”等經(jīng)驗(yàn)，全省貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)36.21萬人……

社會保障制度日趨健全。我省首次用同一辦法調(diào)整企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，同步調(diào)整6大類18個群體社保待遇，惠及370萬人；深化醫(yī)保支付方式改革，建立、完善適應(yīng)不同人群、疾病、服務(wù)特點(diǎn)的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式；異地就醫(yī)住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算13個統(tǒng)籌地區(qū)全部與國家平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已達(dá)到月人均2590元，高于全國平均水平；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助提高到人均470元，高出國家標(biāo)準(zhǔn)20元。

我省持續(xù)提高民生政策的精準(zhǔn)性，推動各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。加大脫貧攻堅投入，2017年全省用于脫貧攻堅的財政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到103億元，其中省級財政安排22.99億元，比上年增長83.9%；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項(xiàng)行動獎補(bǔ)辦法》，實(shí)施14項(xiàng)獎補(bǔ)政策，省級財政下達(dá)環(huán)保專項(xiàng)資金11.26億元，比上年增長120%；爭取中央財政資金20億元，省級財政配套7.7億元，加快山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)……

新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，新思想引領(lǐng)新時代，新戰(zhàn)略開啟新征程。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，陜西正在以新顏值、新氣質(zhì)、新形象、新活力，奮力追趕超越，譜寫發(fā)展新篇章。（記者 汪曼莉）