重慶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來全新發(fā)展期
到2020年全市50%以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)將交由社會運營

1月18日，萬盛經(jīng)開區(qū)萬東鎮(zhèn)新房社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，老人正在使用健身康復(fù)器械。近年來，萬盛在棚改新區(qū)建成16個老年服務(wù)中心（站），為老人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。通訊員 傅劍川 李攀 攝

在北碚區(qū)龍鳳橋街道燎原社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，瓷盤雕刻老師鄧力萍（中）在指導(dǎo)居民雕刻技藝。（本報資料圖片）特約攝影 秦廷富

1月22日，重慶日報記者從2018年全市養(yǎng)老服務(wù)工作暨“千百工程”推進會上獲悉，今年我市將打造養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺等三大平臺，同時推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行市場化改革，到2020年全市50%以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)將交由社會運營。

系列養(yǎng)老政策的變化，將促使我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來一個全新的發(fā)展期，重慶日報記者就此特為讀者進行深度解讀。

我市每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達30張

目前我市共有養(yǎng)老機構(gòu)1400所，其中公辦福利院67所、敬老院948所、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)385所，養(yǎng)老床位達21.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)達30張。

其中，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)機構(gòu)473家，占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的33.8%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增至1000所，各區(qū)縣均建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。

同時，我市建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)運營風(fēng)險防控能力，為280所依法成立的養(yǎng)老機構(gòu)購買了保險，切實保障入住老年人的合法權(quán)益。

此外，我市積極實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，對1084家養(yǎng)老機構(gòu)進行整改，關(guān)停不合格養(yǎng)老機構(gòu)64所。

我市還出臺《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理標準》《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《重慶市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》等行業(yè)標準，委托第三方對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行績效評價，督導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。嚴格養(yǎng)老護理員從業(yè)資格，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、管理服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的監(jiān)督管理。成立重慶市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，強化行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)秩序。

截至目前，全市建成國家養(yǎng)老綜合改革試點區(qū)2個、國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)縣3個，國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老試點改革區(qū)1個，國家級示范養(yǎng)老機構(gòu)2家，全國健康智慧養(yǎng)老企業(yè)2家，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)5家。全市新增社會辦養(yǎng)老機構(gòu)74家，養(yǎng)老機構(gòu)市場化運營比例達27.5%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)新增25家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心社會化運營比例達46%。

打造三大平臺助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡管去年我市養(yǎng)老工作取得了一定成績，但離老年人對美好生活的向往還有較大差距。如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯落后于城鎮(zhèn)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效性明顯滯后于機構(gòu)養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老中面向失能失智老人的醫(yī)護康復(fù)服務(wù)功能較弱等問題依舊存在。

據(jù)統(tǒng)計，目前我市老年人口達704萬，失能、半失能老年人超過了54萬，城市空巢老年人家庭有65萬戶，農(nóng)村留守老年人家庭有61萬戶，這些老年人在基本生活、醫(yī)療、護理、住房等方面還存在不少困難。

有鑒于此，市民政局計劃打造養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、行業(yè)自律平臺、政府監(jiān)管平臺三大平臺，以期解決上述問題。

按照計劃，我市打造的三大平臺將全面匯總?cè)欣夏耆说幕A(chǔ)信息和服務(wù)需求，掌握養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，公布養(yǎng)老機構(gòu)基本情況、床位信息和價格水平，促進供需信息對接和共享，提升養(yǎng)老機構(gòu)智能化服務(wù)質(zhì)量。

同時還將實施智慧養(yǎng)老工程，打造“智慧健康養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)平臺，將居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老整合在老人活動、物品配送、家政服務(wù)、醫(yī)療護理等信息化平臺中。

為確保行業(yè)自律，將發(fā)揮剛剛成立的全市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會的作用，建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，推動制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準，完善養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范、服務(wù)標準等重點領(lǐng)域標準體系。建立行業(yè)信用評價體系，促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

與此同時，我市還將全面規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、登記管理、服務(wù)標準和監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)督管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度。監(jiān)測養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)，精準扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展社會責(zé)任報告制度，全面落實養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策。

2020年50%以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)將交社會運營

據(jù)市民政局透露，按照國家統(tǒng)一部署，政府原則上不再通過直接運營養(yǎng)老機構(gòu)的方式面向社會老人服務(wù)，逐步以公建民營等方式委托社會力量參與運營，還必須確保資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)督管理不缺失。

因此，我市即將推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行市場化改革，其目的在于不斷提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，增強公益保障能力，提升參與市場經(jīng)濟的核心競爭力。

據(jù)介紹，市民政局為此制定的時間表是，今年開始我市將對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行體制改革探索，到2020年全市50%以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)將交由社會運營。

同時，按照國家對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的要求，到2020年所有的養(yǎng)老機構(gòu)都必須以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，護理型床位要達到30%以上。

因此，結(jié)合本地實際情況，在打造重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院青杠老年護養(yǎng)中心的基礎(chǔ)上，市民政局和重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院簽訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合備忘錄，與中國四聯(lián)集團、重慶醫(yī)藥集團等單位一道，共同打造醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟運營平臺，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運營新模式，滿足老年人的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)需求。

與此同時，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”要求各區(qū)縣調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，采取“公建民營”“民辦公助”等方式，支持養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實施規(guī)?；⑦B鎖化、集約化運營模式，探索建立多樣化的養(yǎng)老平臺，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。（記者 陳波）