新華社北京1月22日電 題：劃重點！2018年保險監(jiān)管工作要這么干

譚謨曉、張萌

2017年是中國保險業(yè)特殊而又重要的一年，保監(jiān)會出臺系列監(jiān)管文件，有效處置了一些風險點。2018年，保險業(yè)在處置重點領(lǐng)域風險、打擊違法違規(guī)市場亂象等方面將采取哪些措施？22日召開的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會副主席陳文輝為新一年監(jiān)管工作“劃重點”。

3年內(nèi)完成重點領(lǐng)域風險處置

一段時間以來，少數(shù)進入保險業(yè)的民營資本“一股獨大”，使公司異化為控股股東的融資平臺，風險逐步暴露；個別公司無序舉牌沖擊實體經(jīng)濟，造成不良影響。

“當前和未來一個時期，雖然保險業(yè)風險總體可控，但面臨的形勢依然十分嚴峻?！标愇妮x說，要重點防控流動性風險、償付能力不足風險、公司治理風險、資金運用風險、重點產(chǎn)品風險等。

摸清風險底數(shù)，需要加大對重點公司的現(xiàn)場檢查力度，加強風險評估和識別，全面掌握情況。

陳文輝說，要落實重點公司周報、日報監(jiān)測制度，對于問題較大公司，要通過控制規(guī)模速度和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解存量風險，嚴控增量風險，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。堅持穩(wěn)妥處置，采取“一企一策”的針對性措施，有序緩釋風險，防止風險外溢。

“處置重點領(lǐng)域風險要突出重點環(huán)節(jié)，要通過完善償付能力監(jiān)管框架，提升資本約束，控制行業(yè)杠桿率?！标愇妮x說，對壓力測試中風險暴露較大的公司要及時進行預警和提示，必要時采取停止機構(gòu)批設(shè)、停止新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品等措施。

他說，要力爭用3年時間，有效防范化解處置保險業(yè)重點領(lǐng)域風險，提升全行業(yè)風險防范能力和水平，堅決守住防范系統(tǒng)性風險底線，打贏這場硬仗。

以重塑保險監(jiān)管為契機整頓市場亂象

要重塑保險業(yè)形象，首先就要重塑監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為和市場亂象，形成高壓震懾。

陳文輝說，保險監(jiān)管在從嚴監(jiān)管方面還存在一定差距，原因是多方面的，有的監(jiān)管人員沒有把握好監(jiān)管定位，害怕影響發(fā)展，有的擔當不夠，不愿意得罪人，還有的甚至和監(jiān)管對象搞權(quán)力勾兌。

“監(jiān)管‘長牙齒’才能讓違規(guī)機構(gòu)長記性?！标愇妮x說，要使“從嚴監(jiān)管”成為2018年保險監(jiān)管工作的關(guān)鍵詞，配足配強監(jiān)管資源，聚焦股權(quán)、資本、資金運用等突出風險和農(nóng)業(yè)保險、中介市場、互聯(lián)網(wǎng)保險等重點領(lǐng)域，集中整治車險市場虛列費用、虛開發(fā)票等違法違規(guī)亂象。

他說，對違法違規(guī)機構(gòu)，必須依法加大行政處罰力度，堅持高管、機構(gòu)雙罰，在市場準入、產(chǎn)品審批備案、高管核準等方面進行必要限制。對影響惡劣、屢查屢犯的機構(gòu)和人員依法采取頂格處罰，堅決打擊頂風作案行為，對涉嫌違法犯罪的堅決移送司法。

陳文輝說，保監(jiān)會還將在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)一部署下，積極配合人民銀行履行好宏觀審慎管理職責，強化與銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門的審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)，落實統(tǒng)籌監(jiān)管、信息互通、標準統(tǒng)一的要求，切實防控跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉性金融風險。

補齊監(jiān)管短板和漏洞

前一段時間保險違法違規(guī)亂象叢生，暴露出保險監(jiān)管在制度方面還存在漏洞和短板。有些領(lǐng)域缺乏前瞻性，形成監(jiān)管空白地帶，給不法機構(gòu)留下可乘之機；有的制度倉促出臺，缺乏足夠調(diào)研，造成政策和實際脫節(jié)，為市場亂象埋下隱患。

陳文輝說，要加快推進保險法修訂，推進公司股權(quán)、信息披露、償付能力、精算報告、準備金、資金運用、風險案件等制度的修改完善，對監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風險的，抓緊制定實施細則，堵住監(jiān)管制度漏洞。

“改革市場準入審核機制，提高準入質(zhì)量和透明度。”陳文輝說，對已經(jīng)批準籌備的機構(gòu)，要密切跟蹤籌備情況，嚴把開業(yè)關(guān)；對處于申請階段的機構(gòu)，分門別類嚴格審查，已證實的問題機構(gòu)堅決予以清退，進一步明確申籌機構(gòu)排序規(guī)則，探索建立“儲備池”體系，加強窗口指導。

他說，保險業(yè)還將深化其他領(lǐng)域的改革，比如支持保險資金審慎投資以避險為目的的金融衍生品市場，積極推進保險資金參與長租公寓投資等領(lǐng)域。推動保險公司探索多種方式登陸資本市場，支持中小保險機構(gòu)掛牌新三板。

陳文輝說，保監(jiān)會還將完善外資市場準入政策，啟動修訂《外資保險公司管理條例實施細則》，穩(wěn)步放開人身險外資股比，積極引進健康、養(yǎng)老等法人機構(gòu)。