新華社廣州1月22日電 題：廣東扎實推進紀檢監(jiān)察改革實現(xiàn)權力全覆蓋

新華社記者毛一竹、詹奕嘉

近日，十九屆中央紀委二次全會釋放出全面推進國家監(jiān)察體制改革的強烈信號。在反腐利劍高懸、重拳頻出的廣東，監(jiān)察體制改革正在穩(wěn)步推進。廣州市區(qū)兩級監(jiān)察委員會率先完成組建掛牌，汕頭、揭陽、河源等地市縣區(qū)監(jiān)察委員會全部掛牌成立……2月1日前，監(jiān)察委員會將在廣東實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋。

“進一家門做一家事” 反腐拳頭更集中

1月15日，廣州市十五屆人大三次會議第三次全體會議選舉廣州市委常委、市紀委書記劉連生為廣州市監(jiān)察委員會主任。

在不到一個月的時間里，廣州市區(qū)兩級都已選舉產(chǎn)生監(jiān)察委主任，監(jiān)察委員會全部掛牌成立。廣州市區(qū)兩級共轉隸人員425名，其中市級137名，各區(qū)共288名。

根據(jù)中央確定的改革試點方案，撤銷監(jiān)察局、預防腐敗局和檢察機關的反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門，將相關職能和人員整合至監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能。

隨著監(jiān)察體制改革的推進，“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識正在不斷強化。

“作為一名監(jiān)察委新兵，肩上的責任更重了，同時對未來躊躇滿志，無論在哪里都要努力成為排頭兵?！痹且幻麢z察官的白云區(qū)監(jiān)察委員會案件審理室副主任王穎瓊說。

天河區(qū)監(jiān)察委員會專職委員肖澤順告訴記者：“從番禺區(qū)檢察院來到這里，雖然對原來的崗位很不舍，但必須完成理念的轉變、角色的轉型。法紀融合是一項新課題，對監(jiān)察干部的知識儲備提出了新要求，要加強執(zhí)紀監(jiān)督能力適應新形勢?！?/p>

在成立監(jiān)察委員會過程中，廣東多地注重推動人員融合和工作磨合，重新整合機構職能和人員隊伍，把工作力量向執(zhí)紀監(jiān)督一線部門傾斜。

“監(jiān)察委內設機構人員配備要做到人崗相適，如今我們增加了三個紀檢監(jiān)察室，每個室既有紀委的干部，也有檢察機關轉隸干部。”汕頭市金平區(qū)紀委書記、監(jiān)察委主任吳立新說。

廣東省委黨校教授張浩認為，監(jiān)察委員會的成立既加強了黨對反腐敗事業(yè)的領導，又賦予了反腐機構更大權威，能在很大程度上提升反腐敗工作的效率。

“一竿子插到底” 公權力全覆蓋

“監(jiān)察改革令我們無比振奮?！睆V東省汕尾市紀委書記曹小華說，成立監(jiān)察委員會，將大力推動解決反腐敗斗爭中存在的力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀法銜接不暢等突出問題。

有紀檢干部形容，以前反腐敗工作是“紀檢檢察各管一段”，有時候容易出現(xiàn)“三不管地帶”，無法實現(xiàn)對公權監(jiān)督的全覆蓋。

吳立新舉例說，以往查辦村居干部案件時，如果村委會主任既不是黨員又尚未構成犯罪，就會遇到“既不屬于黨內監(jiān)督對象也不屬于行政監(jiān)察對象”的問題，很多時候流于批評教育、缺乏懲戒手段。

深化監(jiān)察體制改革，使得監(jiān)察對象范圍擴大到所有行使公權力的公職人員。廣州市紀委新聞發(fā)言人劉凡介紹，監(jiān)察委員會依法行使監(jiān)察權，履行監(jiān)督、調查、處置職責，可以采取談話、詢問、訊問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

“如果說以前是不同部門各管一段，那么現(xiàn)在就是‘一竿子插到底’，從調查取證到公訴之前都由監(jiān)察委來負責。”曹小華說。

目前，廣州市正在研究制定紀委監(jiān)委工作規(guī)程、規(guī)范審查調查措施、完善內部監(jiān)督制約等3大類5項制度，確保監(jiān)察權依法獨立行使。

同時，廣東正在探索檢察機關與監(jiān)察委員會的有效銜接機制。記者從廣東省人民檢察院獲悉，該院公訴部門正探索細化和規(guī)范檢察機關對職務犯罪案件采取強制措施，審查起訴、提起公訴，自行補充偵查、退回補充偵查，不起訴或者建議撤銷案件的具體司法程序。

打鐵自身硬 嚴防“燈下黑”

在推進監(jiān)察體制改革中，廣東注重“打鐵自身硬”，用多種方式嚴防“燈下黑”。

汕頭市委書記陳良賢認為，監(jiān)委成立后要把抓班子、帶隊伍擺在更加突出的位置，強化對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓和監(jiān)督管理，建設一支讓黨放心、讓人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

確保監(jiān)察委依法依規(guī)辦案監(jiān)督，制度規(guī)范是關鍵。劉凡介紹，未來要重點完善黨領導反腐敗的工作體制和決策機制，建立分析研判本地區(qū)本部門政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報告的制度，建立完善監(jiān)察委員會向上級監(jiān)察委員會和同級黨委請示報告、對同級人大及其常委會負責并接受監(jiān)督的制度。

在備受社會關注的留置場所設置問題上，廣州已明確市區(qū)統(tǒng)籌設置留置場所，并研究制定一系列配套制度。

“為了防止紀委自己內部出現(xiàn)問題，我們成立了干部監(jiān)督室，成立監(jiān)察委員會之后依然會發(fā)揮重要的內部監(jiān)督作用?！辈苄∪A說，這種“盯自己人”在內部發(fā)揮好監(jiān)督作用，就能保證監(jiān)察隊伍的“自身硬”和黨紀國法的有效實施。