農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體明顯增加，融資、用地等問題仍存——
多措并舉支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)

1月19日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍表示，將采取多種舉措解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)融資難問題。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體明顯增加

“根據(jù)人社部對(duì)2000個(gè)村的監(jiān)測(cè)，2017年第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)部掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)超過了700萬。”張義珍說。

張義珍表示，近年來，我國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得積極進(jìn)展。一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)觀念深入人心；二是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。各地黨委、政府對(duì)于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境出臺(tái)了很多具體措施；三是創(chuàng)業(yè)主體明顯增加，體現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關(guān)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主體明顯增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)；四是帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)日益凸顯。根據(jù)人社部的調(diào)查，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能帶動(dòng)約4人就業(yè)。

創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市

張義珍表示，各地工作進(jìn)展還存在不平衡的問題，融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面面臨的問題比較突出，需要進(jìn)一步加大政策支持力度、完善措施保障。

張義珍介紹說，為進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，去年以來，有關(guān)部門共同研究起草了關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見，有關(guān)政策已經(jīng)經(jīng)過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過，將于近日下發(fā)。

據(jù)介紹，此次意見與以往政策相比，新變化主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實(shí)方面。

在政策完善上，主要體現(xiàn)在4方面：一是明確將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；二是允許地方對(duì)回遷或者購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼；三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險(xiǎn)”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)；四是將服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

在推動(dòng)政策落實(shí)上，主要體現(xiàn)在3方面：一是針對(duì)培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問題，提出了5項(xiàng)行動(dòng)，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)、育才強(qiáng)企計(jì)劃和引才回鄉(xiāng)工程；二是針對(duì)創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔(dān)保等問題，提出建立兩項(xiàng)機(jī)制，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制；三是突出縣級(jí)政府的主體責(zé)任。針對(duì)前期各地不平衡的情況，意見特別提出發(fā)揮好縣級(jí)政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項(xiàng)目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣市。

探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員誠(chéng)信臺(tái)賬

張義珍表示，從前期調(diào)研過程看，很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員最關(guān)注的仍是資金問題。從各地工作情況來看，一方面，有些地方的融資難問題一定程度依然存在；另一方面，一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員面臨信用相對(duì)比較低、擔(dān)保相對(duì)比較難、抵質(zhì)押物不充足、基層融資渠道不多等難題，使得創(chuàng)業(yè)過程中的融資問題更為突出。

張義珍表示，即將下發(fā)的意見在解決融資問題方面提出了針對(duì)性舉措，主要體現(xiàn)在健全農(nóng)村金融體系、加大政策落實(shí)、健全信用機(jī)制、拓展融資渠道等方面。

比如，意見明確，國(guó)有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限。“像中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就要把普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，鼓勵(lì)在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為目前不具備這方面基礎(chǔ)和服務(wù)條件的地方，提供了較大的改善空間?！睆埩x珍說。

意見還提出，探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠(chéng)信臺(tái)賬，拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍。張義珍表示，因?yàn)檗r(nóng)村人員可能信息資料有缺失，這樣做可以更好地證明其信用，更好給予其可以給予的信貸支持。（記者 韓秉志）