改革成效惠及社會 營商環(huán)境持續(xù)改善
——2017年全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)推進(jìn)市場“三個環(huán)境”建設(shè)綜述

擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)，探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境……在1月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“證照分離”改革成為政府充分肯定并決定全面推廣的“放管服”改革重要舉措?！白C照分離”正是商事制度改革在2017年取得的一系列標(biāo)志性成果之一。

記者18日從工商總局召開的例行新聞發(fā)布會上了解到，2017年全系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，通過實(shí)施“多證合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等改革舉措，推動市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，為我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和健康發(fā)展提供了重要保障。

打開準(zhǔn)入之門 注入發(fā)展活水

2017年，全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，以“減證”促“簡政”，以“效率”換“活力”，改革市場準(zhǔn)入制度，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源頭活水，為企業(yè)發(fā)展和百姓創(chuàng)業(yè)解渴。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，新設(shè)市場主體數(shù)量再創(chuàng)新高，達(dá)到1924.9萬戶，平均每天新增5.27萬戶。全年新設(shè)企業(yè)607.4萬戶，平均每天新增1.66萬戶。截至2017年年底，全國實(shí)有市場主體近1億戶，達(dá)9814.8萬戶。按2016年年底全國人口計(jì)算，到2017年年底，平均每千人擁有市場主體71戶。

市場主體“量”的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的變化。2017年我國新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)顯著，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增速合理，其中制造業(yè)全年新設(shè)企業(yè)51.8萬戶，體現(xiàn)了宏觀政策的基本取向。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要動力。

工商總局新聞發(fā)言人表示，許多地方推行的企業(yè)注冊手機(jī)APP、“最多跑一次”、“零見面”等商事制度改革創(chuàng)新舉措，廣受百姓贊譽(yù)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)民對2017年市場準(zhǔn)入環(huán)境正面評價占比達(dá)86.30%，較上年提升1.18個百分點(diǎn)。

世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，2017年中國營商便利度在全球列第78位，比2013年提高18位，其中開辦企業(yè)便利度比2016年提升34位，較2013年上升65位，特別是“優(yōu)化注冊流程”改革舉措得到世界銀行的高度贊賞。

筑牢信用之基 維護(hù)公平競爭

隨著市場準(zhǔn)入之門的放寬，各類市場主體對公平競爭環(huán)境的依賴度不斷提升。2017年9月，中國政府網(wǎng)《我向總理說句話》欄目收到7.1萬條關(guān)于“放管服”改革的留言，最多的是“為公平競爭創(chuàng)條件”，占留言總量的38.6%。

2017年，全系統(tǒng)堅(jiān)持“寬進(jìn)”與”嚴(yán)管”相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化市場競爭環(huán)境，回應(yīng)廣大企業(yè)、社會群眾的呼聲。網(wǎng)民對2017年市場競爭環(huán)境正面評價占比達(dá)80.0%，其中廣受“點(diǎn)贊”的市場新面貌體現(xiàn)在以下幾方面——

企業(yè)更加誠實(shí)守信，年報(bào)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年度企業(yè)年報(bào)率達(dá)90.45%。截至2017年年底，累計(jì)有417.3萬戶企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了968.9萬條即時信息。

信用約束力度更大，實(shí)現(xiàn)了“一處失信，處處受限”。2017年工商總局向各部門提供經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)1098萬個，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)5938個。截至2017年年底，各部門聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管22.6萬人次。

“全國一張網(wǎng)”應(yīng)用更廣泛。2017年國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量達(dá)1935.9萬人次，日均查詢量達(dá)322.5萬人次。

工商總局新聞發(fā)言人介紹，各地針對影響市場公平競爭的突出問題，持續(xù)加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法警示震懾作用。2017年全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件49.4萬件，案值99.1億元。

強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán) 服務(wù)百姓民生

市場繁榮發(fā)展、競爭公平有序，為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供了條件，給廣大消費(fèi)者帶來了福音，也對消費(fèi)維權(quán)提出了新挑戰(zhàn)。

2017年，全系統(tǒng)以深入貫徹新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為主線，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場監(jiān)管的核心位置，加大消費(fèi)維權(quán)力度，進(jìn)一步改善市場消費(fèi)環(huán)境，督促企業(yè)提升商品及服務(wù)質(zhì)量，得到消費(fèi)者的充分認(rèn)可。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費(fèi)者訴求898.6萬件，其中投訴240萬件，舉報(bào)39.8萬件，咨詢618.7萬件。全年共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失35.7億元，比上年增長95.6%。

通過對互聯(lián)網(wǎng)992萬條數(shù)據(jù)分析顯示，2017年網(wǎng)民對市場消費(fèi)環(huán)境評價明顯提高。從商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)維權(quán)三個維度看，網(wǎng)民對服務(wù)消費(fèi)滿意度最高，為86.24%，比上年提高2.43個百分點(diǎn)；商品消費(fèi)滿意度83.86%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)；消費(fèi)維權(quán)滿意度增長最為顯著，達(dá)79.83%，比上年提高9.06個百分點(diǎn)。

商品質(zhì)量及服務(wù)的持續(xù)改善，促使消費(fèi)者對國產(chǎn)品牌關(guān)注度持續(xù)提高，進(jìn)一步推動了消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2014年以來，主流中文搜索引擎上國內(nèi)品牌搜索占比穩(wěn)步提升，從2014年的45%提高到2017年的55%。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。工商總局新聞發(fā)言人表示，今年全系統(tǒng)將推進(jìn)商事制度改革向深度廣度擴(kuò)展，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力抓好“證照分離”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。（李 晶）