記者1月17日從國(guó)家海洋局了解到，2013年以來(lái)，全國(guó)圍填?？偭肯陆第厔?shì)明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)填海面積達(dá)到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。

所謂圍填海，是指因?yàn)橥恋厥褂贸霈F(xiàn)緊張或者因需配合規(guī)劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設(shè)的方式擴(kuò)充土地面積。圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張，但不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán)，國(guó)家海洋局組建國(guó)家海洋督察組，分兩批對(duì)沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察，同步對(duì)河北、福建和廣東3省開(kāi)展了例行督察。截至目前，首批圍填海專項(xiàng)督察的6?。▍^(qū)）政府已辦結(jié)來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責(zé)22人。國(guó)家海洋督察辦公室主任古嫵表示：“督察達(dá)到了預(yù)期目的，地方從省級(jí)政府到基層管理部門生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的理念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了及時(shí)處理，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到了轉(zhuǎn)變，督察也形成了一定威懾作用?！?/p>

結(jié)合督察整改工作，國(guó)家海洋局表示，將聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”，采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。

“十個(gè)一律”是指：違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地，一律依法收歸國(guó)有；審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問(wèn)責(zé)；對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目，一律停止；通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，一律禁止；非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海，一律不批；渤海海域的圍填海，一律禁止；圍填海審批權(quán)，一律不得下放；年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，一律不再分省份下達(dá)?！叭齻€(gè)強(qiáng)化”是指：堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查；加大審核督察力度，強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。

國(guó)家海洋局生態(tài)環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)柯昶告訴記者，2013年以來(lái)，國(guó)家海洋局已經(jīng)采取了一系列圍填海管控的“硬措施”。比如，在海洋領(lǐng)域推行生態(tài)保護(hù)紅線制度。截至目前，沿海11省（區(qū)、市）已完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，將全國(guó)近岸管理海域的30%和大陸岸線的37%納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。在紅線區(qū)內(nèi)，一律禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，禁止從事填海、挖沙等改變海域自然屬性、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)和利用。

國(guó)家海洋局海域綜合管理司司長(zhǎng)江華安則對(duì)“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”解讀說(shuō)，今后，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，不再分省份下達(dá)圍填海計(jì)劃指標(biāo)，圍填海重點(diǎn)保障國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)等4類用海項(xiàng)目。國(guó)家海洋局還在會(huì)同財(cái)政部建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿來(lái)加強(qiáng)圍填海的管控，大幅提高用海成本，原則是將海域使用金標(biāo)準(zhǔn)提高到與相同地區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)持平或者略高。此外，對(duì)于未達(dá)到自然岸線保有率和對(duì)在圍填海督察中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題整改不到位的地區(qū)，2018年國(guó)家海洋局將不受理其圍填海申請(qǐng)。

國(guó)家海洋局還介紹了我國(guó)海洋生態(tài)修復(fù)的總體情況。隨著“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”海洋生態(tài)重大修復(fù)工程的不斷推進(jìn)，“十二五”以來(lái)累計(jì)投入中央財(cái)政資金137億元，修復(fù)岸線260多公里，整治修復(fù)海島52個(gè)，恢復(fù)修復(fù)濱海濕地面積4100多公頃，修復(fù)沙灘面積1200多公頃，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復(fù)。

“盡管從整體上看海洋生態(tài)質(zhì)量平穩(wěn)向好，生態(tài)系統(tǒng)的退化整體上有所控制，但海洋生態(tài)修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)?！笨玛婆e例說(shuō)，比如海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂(lè)觀，目前實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的河口、濕地、珊瑚礁等處于亞健康和不健康狀況的占比高達(dá)80%。赤潮年平均爆發(fā)次數(shù)達(dá)到64次。

國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青表示，下一步將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府在海洋生態(tài)修復(fù)工作中的主體責(zé)任，并通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等手段方式鼓勵(lì)支持地方政府開(kāi)展修復(fù)工程，計(jì)劃到2020年，完成不少于66個(gè)海灣的整治，完成不少于50個(gè)生態(tài)島礁工程，修復(fù)岸線不少于2000公里，修復(fù)濱海濕地面積不少于1.8萬(wàn)公頃。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設(shè)目標(biāo)。

柯昶介紹說(shuō)，從具體重點(diǎn)工作來(lái)看，2018年，國(guó)家海洋局一方面要著重對(duì)陸源污染物進(jìn)行管控。“目前基本摸清了陸源污染物的分布狀況，為打好陸源污染物防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，下一步將著力提升重點(diǎn)海灣的監(jiān)控能力，對(duì)入海污染源進(jìn)行精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化的管控?！绷硪环矫媸侨鎻?qiáng)化海陸統(tǒng)籌，河海統(tǒng)籌，“多管齊下推動(dòng)海洋環(huán)境污染治理，實(shí)施近岸海域水質(zhì)考核，到2020年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)所占比例達(dá)到70%以上?！贝送?，國(guó)家海洋局還將堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、從嚴(yán)管理重點(diǎn)海洋生態(tài)區(qū)，建成完善海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！皬姆稚⒎制Ｗo(hù)轉(zhuǎn)向集中成片保護(hù)，到2020年海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄比例從目前的4.1%提升至不低于5%。著力保護(hù)好紅樹(shù)林、珊瑚礁、重要海島自然岸線區(qū)域，讓海洋得到有效的休養(yǎng)生息?！保ㄓ浾?陳靜）