法律施行半月有余，設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)都有創(chuàng)新
公共圖書館 走心＋出新

今年1月1日起，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》正式開(kāi)始施行。6章55條，為我國(guó)日益龐大的公共圖書館事業(yè)提供了基本遵循。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)縣級(jí)以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)到3153個(gè)，館藏總量達(dá)9億多冊(cè)件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長(zhǎng)到2016年的近7億。

在隨時(shí)隨地可閱讀的當(dāng)下，圖書館靠什么積攢人氣？作為公共文化設(shè)施的重要組成部分，圖書館又如何延展自身服務(wù)與功能，令更多人“悅讀”“易讀”？法律實(shí)施半月有余，讓我們看看圖書館的改變。

——編 者

“50年啦，一直喜歡圖書館的味兒。”70歲的重慶市民沈觀微一早就趕到重慶市圖書館，從江北區(qū)的家趕到沙坪壩區(qū)，路上就花了半個(gè)小時(shí)左右。重慶市圖書館占地3萬(wàn)平方米，每天來(lái)借閱或者“泡館”的市民數(shù)量都不小。9點(diǎn)剛過(guò)，入館人數(shù)就到了四位數(shù)。

上午，老沈在期刊閱讀區(qū)看書。下午，他還要在這里參加讀者俱樂(lè)部書友會(huì)，一呆就是一天。在電子閱讀已經(jīng)非常方便的當(dāng)下，像老沈這樣堅(jiān)持去圖書館看書的人還真不少。

縣級(jí)以上政府設(shè)立的圖書館達(dá)到3153個(gè)，需要更有效管理

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)縣級(jí)以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)到3153個(gè)，館藏書籍等總量達(dá)9億多冊(cè)件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長(zhǎng)到2016年的近7億。城市之外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)（第三號(hào)）》顯示，2016年末，96.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站。面對(duì)公共圖書館事業(yè)不斷增長(zhǎng)的巨大體量，要更加有效地對(duì)公共圖書館進(jìn)行管理，是公共圖書館法出臺(tái)的重要前提。

今年1月1日起，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》正式開(kāi)始施行。自2015年12月該法征求意見(jiàn)稿發(fā)布至由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，再到最終正式施行，歷時(shí)兩年多。

公共圖書館法最終版本共有6章55條，與2015年的征求意見(jiàn)稿相比，增加了13個(gè)條目，且其中很多具體內(nèi)容都作了詳細(xì)修改；征求意見(jiàn)期間，來(lái)自數(shù)十個(gè)大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者通過(guò)發(fā)表論文、論壇發(fā)言等多種方式對(duì)其建言。

“公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長(zhǎng)期以來(lái)形成的好制度，以及地方探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為國(guó)家法律?！蔽幕肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，該法明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)要求，確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共圖書館建設(shè)格局，“對(duì)公共圖書館的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行方式、服務(wù)提供、管理制度和保障機(jī)制等作出了具體規(guī)定，從而引導(dǎo)和推動(dòng)公共圖書館事業(yè)科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。”

我國(guó)憲法第二十二條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！惫矆D書館法以憲法為依據(jù)，對(duì)接《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的要求，充實(shí)完善文化法律制度內(nèi)容，力求彌補(bǔ)我國(guó)文化立法“短板”。

多數(shù)公共圖書館不滿足于只當(dāng)閱讀空間，向文化綜合體發(fā)展

根據(jù)公共圖書館法，“本法所稱公共圖書館，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。前款規(guī)定的文獻(xiàn)信息包括圖書報(bào)刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等?！鄙鐣?huì)教育與數(shù)字資源等關(guān)鍵詞是2015年的征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有的，而這正是對(duì)公共圖書館當(dāng)下功能更新的直接反映。

南京圖書館是國(guó)內(nèi)歷史較為悠久的公共圖書館之一，前身最早可以追溯到1907年創(chuàng)辦的江南圖書館，藏書總量位居全國(guó)第三。除傳統(tǒng)的圖書借閱服務(wù)之外，南圖發(fā)揮自身的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，品牌活動(dòng)“南圖講座”迄今已進(jìn)行1294期，數(shù)百位學(xué)者、專家走上講壇為市民講課，題材涉及文化、政治、科技、歷史等多個(gè)領(lǐng)域。另外，北京首都圖書館少年兒童圖書館內(nèi)每天都有電影放映、手工課程、戲劇表演等文化活動(dòng)；重慶各級(jí)公共圖書館向廣大市民提供包括流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)圖書車、自助圖書館等各類延伸服務(wù)……

“目前多數(shù)的公共圖書館都不僅僅滿足于成為一個(gè)‘靜態(tài)’的閱覽空間，更多向‘動(dòng)靜結(jié)合’的文化綜合體發(fā)展?！敝貞c圖書館館長(zhǎng)任競(jìng)說(shuō)道。如今，圖書館打開(kāi)大門，進(jìn)來(lái)的不僅是讀者，還有聽(tīng)眾、觀眾，社會(huì)教育服務(wù)不僅是許多公共圖書館不可或缺的功能，有些甚至成為比圖書館本身更知名的品牌。

冬日流感暴發(fā)，讓彌漫著消毒水味的醫(yī)院大廳多了幾分嘈雜。但人來(lái)人往中，位于就診大廳一隅的“新安書屋”格外引人注意。獨(dú)特的環(huán)形設(shè)計(jì)、排布的各類書籍、優(yōu)雅的閱讀卡座、清新的綠色植物……書屋里，一對(duì)父女相對(duì)而坐，小女孩一邊打著點(diǎn)滴，一邊翻閱著眼前的圖書。

這是浙江省杭州市淳安縣第一人民醫(yī)院里的一幕景象。2017年，淳安縣出臺(tái)《新安書屋建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“均衡布點(diǎn)，化整為零”的思路，在社區(qū)、醫(yī)院、行政辦公樓等人群相對(duì)集中且安全便捷的區(qū)域，設(shè)置“新安書屋”，供人閱讀休閑，如今已經(jīng)建成了11處。

隨著公共圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，類似“新安書屋”這樣通過(guò)了解受眾動(dòng)態(tài)需求，改變傳統(tǒng)圖書館建設(shè)和運(yùn)行模式的實(shí)踐越來(lái)越多。圖書館對(duì)讀者需求的及時(shí)了解，反過(guò)來(lái)提升了自身的服務(wù)效能。

社會(huì)力量辦圖書館已成為重要存在，并形成有益補(bǔ)充

公共圖書館法總則第四條明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?！辈⑶乙蟆翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持?！边@些內(nèi)容在2015年的征求意見(jiàn)稿并未出現(xiàn)，與之接近的是征求意見(jiàn)稿中的第五條規(guī)定：“設(shè)立公共圖書館的公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)保障公共圖書館正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?！?/p>

從非政府辦公共圖書館開(kāi)辦主體自己要保障運(yùn)行，到要求縣級(jí)以上政府應(yīng)該給予政策扶持，這是法律條文中的一個(gè)微小變化，而投射進(jìn)現(xiàn)實(shí)里，卻說(shuō)明社會(huì)力量開(kāi)辦的民間公共圖書館已經(jīng)是圖書館事業(yè)中的一個(gè)重要存在，并且值得繼續(xù)推動(dòng)其發(fā)展。

“民間圖書館不僅根植社區(qū)，而且處于熟人社會(huì)中，這使得它在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)容易調(diào)動(dòng)本土資源，與居民構(gòu)成利益共同體；容易因地制宜開(kāi)展受居民歡迎的服務(wù)，從而增強(qiáng)自身的活力?！北本┐髮W(xué)信息管理系教授王子舟認(rèn)為，與政府主辦的公共圖書館相比較，社會(huì)力量自辦的民間圖書館具有“自發(fā)性”“草根性”“多樣性”等特點(diǎn)，并且從空間、資源、服務(wù)等方面呈現(xiàn)的形態(tài)看，一些民間基層圖書館有時(shí)比政府基層圖書館更豐富、精彩。

“比如山西省祁縣昭余鎮(zhèn)豐澤村村民權(quán)勇的文化大院，不僅收藏了2萬(wàn)多冊(cè)書，還藏有1600部電影拷貝、3000余張電影海報(bào)?！蓖踝又壅f(shuō)，“權(quán)勇曾經(jīng)是一個(gè)走村串戶的農(nóng)村電影放映員，現(xiàn)在還經(jīng)常在自家二樓放映室為村民放映電影。一般公共圖書館可能就得不到這些內(nèi)容?！?/p>

許多民間圖書館“自下而上”生長(zhǎng)，因地制宜更加靈活，可以對(duì)政府主導(dǎo)的公共圖書館形成有效補(bǔ)充，從而豐富公眾的文化生活，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好文化生活需要。(鄭海鷗 方敏 蔣云龍 巨云鵬 陳 琦)