姜大明在全國國土資源工作會議上提出
國土資源工作要在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中有更大擔(dān)當(dāng)

“現(xiàn)在，已經(jīng)到了將土地增值收益、資源配置更多投向‘三農(nóng)’的時候了?！痹?月15日召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長、國家土地總督察姜大明在報告中指出，新時代國土資源工作要在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中有更大擔(dān)當(dāng)。他指出，要推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須堅決破除土地收益用于“三農(nóng)”的制度障礙，切實解決鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的用地制約。

國土資源工作如何為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用？姜大明指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好土地是基礎(chǔ)，增加投入是關(guān)鍵。要完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

如何拓寬鄉(xiāng)村振興資金籌集渠道？姜大明表示，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！斑@是一項很大的政策，實施好這項政策，既能提高補充耕地質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境，也能緩解耕地占補平衡壓力，還能對鄉(xiāng)村振興提供強有力資金支持，發(fā)揮‘一石多鳥’作用。各地要開拓思路，結(jié)合實際積極探索，同時加強監(jiān)管，切實保障新增耕地數(shù)量是真實的、質(zhì)量是可靠的，真正做到‘占優(yōu)補優(yōu)’，確保中央政策在執(zhí)行過程中不變形、不走樣?！?/p>

姜大明強調(diào)，要深入推進農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)守改革底線，鼓勵大膽探索。要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。各地在改革試點中要認(rèn)真開展宅基地“三權(quán)分置”特別是農(nóng)戶資格權(quán)的法理研究，探索宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和辦法。但城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)人員利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等。