民辦學(xué)校將按營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理
——《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》解讀

黨的十九大報(bào)告提出，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。截至2016年底，我省各級(jí)各類民辦學(xué)校已達(dá)7257所，在校生246萬(wàn)人，民辦教育已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。

為優(yōu)化制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建起科學(xué)合理的民辦教育體系，我省日前制定出臺(tái)《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）。意見一方面力求擴(kuò)大教育資源供給，滿足人民群眾多樣化教育需求；另一方面通過(guò)深化民辦教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制改革，推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)教育發(fā)展活力，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理、分類登記

省教育廳副廳長(zhǎng)韓俊蘭介紹，為構(gòu)建起科學(xué)合理的民辦教育體系，意見對(duì)民辦教育體制機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新。

“其中最大的亮點(diǎn)是實(shí)行民辦學(xué)校分類登記管理，民辦學(xué)校將按照非營(yíng)利性與營(yíng)利性實(shí)行分類管理?！表n俊蘭解釋，選擇非營(yíng)利性民辦學(xué)?；驙I(yíng)利性民辦學(xué)校由舉辦者自主確定，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定分別登記為事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位；營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為公司法人。

出于辦學(xué)穩(wěn)定考慮，我省對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校，設(shè)置五年過(guò)渡期，通過(guò)政策引導(dǎo)，由舉辦者自愿作出選擇，過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有民辦學(xué)校仍實(shí)行原管理辦法。

“非營(yíng)利性民辦學(xué)校與營(yíng)利性民辦學(xué)校所享受的政策是有差異的，我省實(shí)行差別化扶持。”省教育廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)韓軍介紹，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面予以扶持；對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

為了改變民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的現(xiàn)狀，我省積極拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過(guò)創(chuàng)新教育投融資機(jī)制吸引社會(huì)資金和市場(chǎng)資金，擴(kuò)大民辦學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)源；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。

同時(shí)，我省還將探索多元主體合作辦學(xué)?！巴茝V政府和社會(huì)資本合作PPP模式，鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果；探索舉辦混合所有制職業(yè)院校；鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制?！?/p>

韓俊蘭表示，意見還健全了退出機(jī)制，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校退出辦學(xué)后的財(cái)產(chǎn)清償問(wèn)題作出了原則規(guī)定，保證各類民辦學(xué)校能夠有序退出。

完善對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策

為提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平，需要進(jìn)一步健全相關(guān)扶持政策，加大扶持力度，為此我省將從投入、稅費(fèi)、用地等方面進(jìn)行扶持。

韓軍舉例，在加大財(cái)政投入方面，將優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展資金納入預(yù)算，完善扶持措施，增加支持力度，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立發(fā)展基金等多種形式進(jìn)行扶持。

稅費(fèi)優(yōu)惠方面，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，均按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等待遇。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

用地上，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等用地政策，按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定以劃撥等方式供給土地。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校以出讓方式供給土地。

“我們還在收費(fèi)方面給民辦學(xué)校松綁?！笔〗逃龔d政策法規(guī)處調(diào)研員熊遠(yuǎn)春表示，營(yíng)利性民辦學(xué)校和除本科及以上學(xué)歷教育以外的其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；非營(yíng)利性民辦學(xué)校本科及以上學(xué)歷教育收費(fèi)暫實(shí)行審批制，待條件成熟后，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

“為了解決師生的后顧之憂，意見中尤其重視保障民辦學(xué)校和師生合法權(quán)益?！毙苓h(yuǎn)春介紹，依法落實(shí)民辦學(xué)校教職工在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、人才引進(jìn)政策等方面與公辦學(xué)校教職工享受同等待遇；完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制；要求民辦學(xué)校合理設(shè)置工資待遇，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障民辦學(xué)校學(xué)生在資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)等方面與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等權(quán)利。依法落實(shí)師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

“我們將進(jìn)一步清理規(guī)范涉及民辦教育的行政許可和監(jiān)管事項(xiàng)，涉及民辦教育的許可和監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理?！表n軍表示，今后民辦學(xué)校將更多感受到政府管理服務(wù)方式的改進(jìn)。（記者 馬利）