固定資產(chǎn)投資增長16%，增速領(lǐng)跑全省；新登記企業(yè)類市場主體增長率31.71%，排名全省第一……

2017年，荊門成績亮眼。

這背后，有另一組數(shù)據(jù)：2017年，該市共辦理審批事項35.9萬件，承諾日辦結(jié)率100%，審批事項平均承諾時限由7.7天減少到5.4天，提速29.6%。

“發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘命門’?！鼻G門市委書記張愛國說，荊門著力改善發(fā)展環(huán)境，以企業(yè)為中心，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

“零審批”，項目跑出加速度

1月11日，荊門高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，洛陽遠(yuǎn)洋倫拿醫(yī)療荊門項目現(xiàn)場一片忙碌。

進(jìn)度牌顯示，這個投資3億元的項目去年6月開工，10月廠房主體完工，12月辦公樓、宿舍樓主體完工，今年6月可竣工投產(chǎn)?！俺跸胂螅」驹诤幽?、湖北布局三個項目，荊門這個項目速度最快。”遠(yuǎn)洋公司基建經(jīng)理陳賡軍說，公司是生產(chǎn)血液透析液的高新技術(shù)企業(yè)，下半年是銷售旺季，及時投產(chǎn)可新增億元銷售額。

億元項目，何以能在開工一年內(nèi)投產(chǎn)？“‘零審批’幫了大忙，至少節(jié)省工期3個月?！标愘s軍說，以往開工前必須辦完建設(shè)用地許可、工程規(guī)劃許可、環(huán)評、節(jié)能審查等34個手續(xù)，一個個跑下來最快也要半年。

去年3月，洛陽遠(yuǎn)洋落戶荊門時，陳賡軍做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。出乎意料，按照“零審批”規(guī)定，開工前只需辦理注冊登記、施工圖設(shè)計、圖紙審查3個手續(xù)，從簽約到開工不到3個月。

“高效，正是荊門行政審批改革的目標(biāo)?！鼻G門市行政審批局局長江火志介紹，去年5月，該市在全省率先試點一般工業(yè)項目“零審批”，變以往“先批后建”為“先建后驗”或“邊建邊驗”。洛陽遠(yuǎn)洋成為“嘗鮮者”。

“零審批”不等于不審批。荊門變嚴(yán)進(jìn)為嚴(yán)管，建成集環(huán)境監(jiān)控、安全巡查、項目管理等功能于一體的安全工地監(jiān)管平臺，對施工現(xiàn)場24小時在線監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，竣工驗收不合格不能投產(chǎn)。

去年，該市7個項目實施“零審批”，平均縮短項目前期時間3個月。今年，“零審批”將在荊門全面推行。

3000萬！中介服務(wù)政府買單

“節(jié)能評估要是找中介來做，至少花費12萬元。”1月8日，湖北百杰瑞新材料公司副總經(jīng)理劉昕到荊門市高新區(qū)行政審批局辦理相關(guān)手續(xù)，意外享受了“免單”服務(wù)。“此舉是為了打通中介服務(wù)‘腸梗阻’。”江火志介紹，政府大刀闊斧減少審批事項后，若中介組織不能同步提速，也會影響項目落地。

一個投資項目從立項、規(guī)劃到施工、驗收，政府部門審批時間約占三分之一，涉及到報告、設(shè)計、檢測、評估等中介服務(wù)事項耗時占到三分之二。“有形之手”帶動“無形之手”同步提速。去年初，按照“非禁即入、自愿入駐、公平公開”的市場準(zhǔn)則，荊門市“中介超市”開門營業(yè)，55家中介機(jī)構(gòu)集中入駐市行政服務(wù)中心，包攬全部26項中介服務(wù)，且均由政府買單。

該市項目服務(wù)局負(fù)責(zé)人趙永勤介紹，為讓企業(yè)享受保質(zhì)保量的中介服務(wù)，該市由企業(yè)“點單”，政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布公告，中介機(jī)構(gòu)“競價上崗”，必須承諾“服務(wù)時限比法定時限壓縮50%以上”。年度考核不合格的中介機(jī)構(gòu)必須退出。“中介機(jī)構(gòu)集中‘上架’，只能靠優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)來爭取業(yè)務(wù)。”荊門天地源土地評估勘測有限公司副總經(jīng)理官貴蓮說，為荊門重點投資項目長豐獵豹的土地利用規(guī)劃修改方案，加班加點，僅用5天就完成任務(wù)，比以往提速10天?！斑^去企業(yè)排隊求著辦，變?yōu)楝F(xiàn)在中介機(jī)構(gòu)調(diào)頭追著辦，企業(yè)更省心省事。”荊門市市長孫兵介紹，據(jù)初步估算，“中介超市”每年為荊門企業(yè)減負(fù)3000萬元，且審批辦理時限壓縮40%。

1份清單，砍掉432個監(jiān)管事項

1月9日上午9時30分，荊門市行政審批局勘驗小組抵達(dá)；11時30分，勘驗小組通報結(jié)果：現(xiàn)場勘驗通過。

“完了？”2小時完成現(xiàn)場勘驗，湖北聚匯農(nóng)業(yè)公司董事長吳勇超有點不敢相信。

現(xiàn)場勘驗是行政審批過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此前，因項目審批涉及多個部門，每個部門上門走一遭，企業(yè)不勝其煩。

為避免低質(zhì)、重復(fù)和違規(guī)勘驗，2016年底，荊門在全省率先成立勘驗中心，負(fù)責(zé)原發(fā)改、環(huán)保、住建、安監(jiān)等17個部門的現(xiàn)場勘驗事務(wù)。2017年，該中心共勘驗4635個現(xiàn)場，時間縮短一半。

勘驗環(huán)節(jié)，只是荊門大刀闊斧砍掉的432個監(jiān)管事項之一。

在行政審批改革中，荊門探索“監(jiān)管清單”，將53個具有行政監(jiān)管職能部門全部納入，統(tǒng)一監(jiān)管，做到“一類事項只查一次，一次檢查全面覆蓋”。通過整合相同、相近事項，市級監(jiān)管事項由729項減少為297項。（記者 嚴(yán)運濤 通訊員 高先勇 李德銀）