當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月10日，瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行。中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”這一主題，回顧瀾湄合作進(jìn)展，規(guī)劃未來發(fā)展方向，推動(dòng)瀾湄合作從培育期順利邁向成長期。

據(jù)悉，會(huì)議將發(fā)表《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》《瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》兩份重要合作文件，并散發(fā)《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》和“瀾湄合作六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報(bào)告”。

分析人士指出，湄公河國家當(dāng)前積極推進(jìn)工業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面與中國有廣泛的合作需求，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金優(yōu)勢，將使湄公河國家獲益，帶動(dòng)湄公河次區(qū)域國家的共同發(fā)展。

務(wù)實(shí)高效 成果斐然

近年來，國際和區(qū)域形勢變化快速而復(fù)雜。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、逆全球化思潮涌動(dòng)的大變局中，瀾滄江－湄公河國家間的經(jīng)濟(jì)交往取得了迅速、長足的發(fā)展，瀾湄六國日益相互依存，命運(yùn)與共。在此背景下，進(jìn)一步促進(jìn)瀾湄國家間合作的要求也與日俱增，為瀾湄合作下一步發(fā)展作出規(guī)劃勢在必行。

自2016年3月23日瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議拉開瀾湄合作序幕以來，在機(jī)制建設(shè)上，已經(jīng)建立起包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、高官會(huì)及其他領(lǐng)域工作組在內(nèi)的多層次合作機(jī)制，六國均已成立瀾湄合作國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組已全部成立并投入運(yùn)作，瀾湄合作機(jī)制全面成型，形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局。

一年多來，在有關(guān)各方共同努力下，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展，月月有成果，年年上臺(tái)階”的瀾湄速度。目前，在首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上確定的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目和第二次外長會(huì)上中方提出的13個(gè)倡議，已全部按計(jì)劃推進(jìn)，其中多數(shù)已完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。專項(xiàng)基金全面啟動(dòng)，中方設(shè)立的瀾湄合作專項(xiàng)基金將為132個(gè)合作項(xiàng)目提供支持。金融支持逐步到位，中方設(shè)立的人民幣優(yōu)惠貸款已落實(shí)近三分之二，產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款超額完成，優(yōu)惠出口買方信貸也在有效實(shí)施。

瀾湄合作的真正價(jià)值體現(xiàn)在一系列具體領(lǐng)域的項(xiàng)目合作中。瀾湄合作優(yōu)先發(fā)展民生項(xiàng)目，惠及六國人民。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，自瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來，中國農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)施了4個(gè)早期收獲項(xiàng)目，涉及漁業(yè)資源和生態(tài)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)、水稻病蟲害預(yù)警和防控、果蔬生產(chǎn)與質(zhì)量改進(jìn)、豆類作物研究與發(fā)展等，提高了湄公河五國農(nóng)業(yè)科技水平。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1－10月，中國和湄公河五國貿(mào)易總額達(dá)到了1775.7億美元，同比增長15.6％；中國對(duì)五國投資總額達(dá)到26.8億美元，同比增長22.3％。

“中國的機(jī)電產(chǎn)品在湄公河五國廣受歡迎，湄公河五國的農(nóng)產(chǎn)品和電子產(chǎn)品大量出口中國，在瀾湄合作機(jī)制下，雙邊貿(mào)易欣欣向榮，雙方貿(mào)易依存度不斷加深?！敝袊虅?wù)部亞洲司副司長彭剛說。

此外，2017年1－9月，中國和湄公河五國人員往來達(dá)到2785萬人，同比增長近86％，中國已成為緬甸、泰國和越南最大游客來源國，柬埔寨第二大、老撾第三大的游客來源國。截至目前，中國與瀾湄五國每周往來航班達(dá)到2526個(gè)，單是從2016年3月瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來，新增航線就達(dá)到332條。

六國還圍繞瀾滄江－湄公河水利展開合作，瀾湄水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心均成立并開展工作。2016年中國克服自身困難，從3月15日至5月31日通過開閘放水對(duì)湄公河下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，對(duì)下游國家緩解旱情發(fā)揮了積極作用。

此外，昆曼公路貫通，中老鐵路開工，中泰鐵路開工，中國投資建設(shè)的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項(xiàng)目也在不斷推進(jìn)。

攜手合作 前景廣闊

“同飲一江水”是對(duì)瀾湄國家命運(yùn)緊密相連、休戚與共的具體而生動(dòng)的描述。發(fā)展繁榮是瀾湄六國的共同愿望。瀾湄合作機(jī)制響應(yīng)了成員國的迫切需要，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代潮流，從誕生之日起就顯示出旺盛的生命力。

瀾湄合作是由流域六國共同發(fā)起和建立的新型次區(qū)域合作平臺(tái)，確立了“3＋5合作框架”，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧合作為五個(gè)優(yōu)先推進(jìn)方向，并提供政策、金融、智力三個(gè)方面的重要支撐。中國外交部部長王毅在去年年底召開的瀾湄合作外長會(huì)上提出，要提升瀾湄合作廣度，在鞏固“3＋5合作框架”基礎(chǔ)上形成“3＋5＋X合作框架”。

柬埔寨戰(zhàn)略研究所副所長強(qiáng)萬納里說，對(duì)瀾湄合作機(jī)制而言，此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將是加強(qiáng)政治互信、培育務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)地區(qū)全面互聯(lián)互通的重要里程碑。會(huì)議有望通過瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)劃五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域具體合作，并在“3＋5＋X合作框架”下拓展合作領(lǐng)域，前景廣闊。

強(qiáng)萬納里說，“X”領(lǐng)域應(yīng)包括減少區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異、促進(jìn)可持續(xù)和包容性發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程、推進(jìn)數(shù)字革命等方面。此外，互聯(lián)互通應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)以及人員互聯(lián)互通，拓展至水安全、能源安全、食品安全等安全領(lǐng)域。

在強(qiáng)萬納里看來，拓展瀾湄合作需要充分調(diào)動(dòng)資源，加強(qiáng)流域國家政策方面協(xié)調(diào)以及跨機(jī)構(gòu)、跨部門合作，讓更多民眾受益，從而真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

歷史久遠(yuǎn) 責(zé)任重大

中國和柬埔寨都是擁有燦爛歷史的文明古國，兩國人民的傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長。柬埔寨既是中國的傳統(tǒng)友好鄰邦，又是“亞洲經(jīng)濟(jì)新虎”，近20年來經(jīng)濟(jì)平均增速保持在7%以上，潛力巨大。作為共建“一帶一路”合作重要方向，中柬在國際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源等諸多領(lǐng)域合作潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月，中國累計(jì)對(duì)柬協(xié)議投資125.7億美元，占柬埔寨吸引外資總額36.4%，是柬埔寨最大外資來源國。

中國駐柬埔寨大使熊波說，瀾湄合作是域內(nèi)國家共商共建共享的新型次區(qū)域合作機(jī)制。瀾湄六國充分發(fā)揮地緣相近、命運(yùn)相連、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢，共同推動(dòng)機(jī)制在不到兩年的時(shí)間里從培育期迅速進(jìn)入成長期，在此過程中展現(xiàn)了獨(dú)具一格的“瀾湄速度”、“瀾湄效率”和“瀾湄模式”，顯示了強(qiáng)大的生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長、全球湄公河研究中心副秘書長宋均營說，打造瀾湄命運(yùn)共同體是一個(gè)長期目標(biāo)，不可能一蹴而就，需要流域各國共同努力，攜手共建。（參與記者：盧娟 費(fèi)列娜 毛鵬飛 秦天弘）