新華社北京1月14日電（記者 劉詩平）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組14日向江蘇省反饋圍填海專項(xiàng)督察情況，督查發(fā)現(xiàn)江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。

違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán) 圍填海大量閑置

督察指出，江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位：

——違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)。經(jīng)江蘇省政府同意，省海洋與漁業(yè)局發(fā)文違反規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府。2012年以來，南通市政府依據(jù)該文件審批14宗用海項(xiàng)目，涉及填海面積81.29公頃。

——海岸線保護(hù)與修復(fù)推進(jìn)不力。江蘇省政府對連云港、鹽城、南通市級(jí)海洋功能區(qū)劃批復(fù)要求各市海岸線整治修復(fù)長度合計(jì)251.3公里，少于國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)海洋功能區(qū)劃中提出的300公里的目標(biāo)。目前，江蘇省僅完成海岸線整治修復(fù)長度162.51公里，推進(jìn)緩慢。

——不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，存在兩證并存現(xiàn)象。

——圍填海存在大量閑置現(xiàn)象。江蘇省圍填海項(xiàng)目填而不建、填而未用現(xiàn)象比較突出。2012年至2017年，江蘇省單宗填海項(xiàng)目確權(quán)用海面積2328.05公頃，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際使用面積495.44公頃，開發(fā)利用率僅為21.28%。

——自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。鹽城市國家級(jí)濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)2.4萬公頃海域?qū)俳诡惿鷳B(tài)紅線區(qū)，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，但目前緩沖區(qū)海域范圍內(nèi)有養(yǎng)殖用海9954.65公頃。

個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批 未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在

督察指出，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批。江蘇鹽城市射陽港區(qū)5萬噸級(jí)通用碼頭1＃、2＃堆場工程項(xiàng)目、連云港市贛榆港區(qū)的4宗用海項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段均作為整體項(xiàng)目進(jìn)行，本應(yīng)依法報(bào)國務(wù)院審批，卻在立項(xiàng)、審批時(shí)被拆分面積近50公頃的項(xiàng)目由省政府審批。

督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在，共涉及184宗用海。其中，南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗。

督察同時(shí)指出，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。陸源入海污染源底數(shù)不清。

對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查 整改落實(shí)情況及時(shí)公開

督察要求，江蘇省各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

督察強(qiáng)調(diào)，江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。

2017年8月24日至9月23日，國家海洋督察組對江蘇省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理，形成問題清單，已按程序移交江蘇省政府。