探索網(wǎng)絡(luò)市場“放管服”改革
商事制度改革與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，正在長寧顯現(xiàn)

既是“互聯(lián)網(wǎng)+”試驗區(qū)，又是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)，上海長寧區(qū)正逐步將“放管服”改革探索到了線上。

截至去年11月，全區(qū)以電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)科技為主營項目的“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”企業(yè)累計3888戶，注冊資本總額310.37億元。其中，自2016年12月網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建以來新設(shè)的相關(guān)企業(yè)達(dá)710戶，注冊資本總額59.43億元。商事制度改革與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，正在長寧顯現(xiàn)。

降低企業(yè)注冊成本

安鮮達(dá)是一家專門從事生鮮冷鏈配送的物流企業(yè)，2015年在上海長寧區(qū)注冊成立。這家企業(yè)位于上海寶山的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地倉儲面積達(dá)2.8萬平方米，日均產(chǎn)能全國第一。然而，對生鮮食品來說，配送時間越短、來源地距目的地越近，品質(zhì)自然越好。因此，扎根在居民區(qū)，集短期倉儲、物流中轉(zhuǎn)、包裝配貨等綜合功能的前置倉就顯示出了優(yōu)勢。

“前置倉和配送站當(dāng)然越多越好，但如果每個站點(diǎn)都要重新辦理登記注冊，那企業(yè)投入的人力物力就有點(diǎn)吃不消了。”安鮮達(dá)高級總監(jiān)牟屹東的這番顧慮在2016年出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)年7月，上海首次在長寧試點(diǎn)“一照多址”改革，安鮮達(dá)作為首批試點(diǎn)企業(yè)，在長寧區(qū)內(nèi)新設(shè)站點(diǎn)時，只要在原營業(yè)執(zhí)照上新增站點(diǎn)地址，就無需辦理新的執(zhí)照。去年10月，“一照多址”再度放寬試點(diǎn)范圍，安鮮達(dá)在長寧區(qū)外設(shè)立的物流站點(diǎn)也不用再新辦營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)在上海的物流配送布局真正走上了高速公路。

創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管模式

去年8月中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會和工信部信息中心聯(lián)合發(fā)布的2017年“中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)”榜上，前10名中上海僅有的2家企業(yè)美團(tuán)點(diǎn)評和攜程都注冊在長寧。如何編織好一張既有“巨頭”和“獨(dú)角獸”，又有大量活躍中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈？

“必須依靠‘放管服’改革，其中關(guān)鍵是改革，目的是放活?！遍L寧區(qū)副區(qū)長劉平說，“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)側(cè)重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為老百姓帶來切實的生活便利。但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷集聚，政府的監(jiān)管對象也從“有和尚也有廟”的實體企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向“看不到和尚摸不著廟”的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。因此，探索網(wǎng)絡(luò)市場的“放管服”改革，就成為長寧優(yōu)化營商環(huán)境的新目標(biāo)。

去年10月，長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局與杭州余杭區(qū)市場監(jiān)管局共同建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管異地協(xié)作機(jī)制，從協(xié)查請求到信息反饋的周期也由原先數(shù)月縮減至3個工作日。同時，長寧與阿里巴巴集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，利用后者的大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，對注冊在長寧，但以淘寶、天貓為主要經(jīng)營平臺的企業(yè)開展精準(zhǔn)監(jiān)管。

推進(jìn)政府智慧監(jiān)管

企業(yè)對各區(qū)、各部門和部區(qū)之間打通信息流的渴望由來已久。去年，長寧區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)共帶隊走訪企業(yè)1100余家，收集企業(yè)訴求715個，到11月底已解決649個。在未解決的訴求中，擴(kuò)大“一照多址”試點(diǎn)范圍、減少證照申請中重復(fù)性流程的呼聲都不小。

劉平表示，目前長寧區(qū)正與市級部門共同研究拓展“一照多址”改革范圍，最終推動“一照多址”走向全國。長寧還計劃將“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”領(lǐng)域的行政審批事項改為備案制，放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)在行業(yè)表述、經(jīng)營范圍的登記條件。同時，深入開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管，通過分類精準(zhǔn)監(jiān)管、數(shù)據(jù)歸集共享、建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析機(jī)制，推進(jìn)政府智慧監(jiān)管。（記者　舒抒）