瀾湄機制打造區(qū)域合作新模式
張 潔

1月10日－11日，國務院總理李克強在金邊出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導人會議，并對柬埔寨進行了正式訪問。

會議期間，中國與柬埔寨、老撾、泰國、越南、緬甸五國共同發(fā)布了《瀾湄合作五年行動計劃》（2018-2022）以及《金邊宣言》，在原有“3+5”合作框架的基礎上 （即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文是三大合作支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧是五個優(yōu)先開展合作的領(lǐng)域），積極拓展新的合作領(lǐng)域，形成了“3+5+X”的合作新架構(gòu)，應對瀾湄國家的發(fā)展要求，優(yōu)化合作模式，合力打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶。

萬事開頭難，好的開頭是成功的一半。瀾湄合作最初的合作動力源于對水資源問題的協(xié)商解決，是在中國倡導下建立的。從2016年啟動迄今，短短兩年多時間，六國在落實第一次領(lǐng)導人會議上提出的45個早期收獲項目以及第二次外長會中方提出的13個倡議方面取得顯著進展。 “瀾湄速度”令人耳目一新。瀾湄合作注重民生工作與人文交流，中國的“光明行”為湄公河國家患者提供了白內(nèi)障手術(shù)義診，中國政府為湄公河國家學生提供獎學金，為在職人員提供研修培訓，瀾湄國家共同舉行大學生友好運動會，都充分體現(xiàn)了高效務實、項目為本、民生優(yōu)先為特點的瀾湄模式。這些卓有成效、特色鮮明的合作內(nèi)容，成就了瀾湄合作在兩年時間內(nèi)從機制萌芽期過渡到成熟期的快速發(fā)展， 形成了鮮明的瀾湄精神。

瀾湄合作具有重要的示范效應。中國周邊國家數(shù)量眾多，各個次區(qū)域在自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、人文環(huán)境等方面具有相當?shù)牟町愋?，根?jù)各次區(qū)域的實際情況，打造各具特色的合作模式，既有利于中國與周邊國家有效挖掘合作潛力，實現(xiàn)互利共贏，又與“一帶一路”倡議大格局形成了互補互進的配合機制，是構(gòu)建多層次、多維度的復合型地區(qū)合作機制，塑造穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要途徑。

柬埔寨曾經(jīng)是世界上經(jīng)濟最不發(fā)達的國家之一，但近年來保持了每年約7%的經(jīng)濟增速，成了亞洲經(jīng)濟“新虎”。世界銀行也宣布，柬埔寨不再是低收入國家，已經(jīng)進入中低收入國家行列。柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展很大程度上得益于國際社會提供的資金與援助。其中，截至2017年10月，中國累計對柬埔寨協(xié)議投資125.7億美元，占柬吸引外資總額的36.4%，是柬最大外資來源國。多年以來，中國也是柬埔寨最大貿(mào)易伙伴國和最大進口來源國。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)吸引100多家中外企業(yè)入駐，為當?shù)靥峁┝私?萬個就業(yè)崗位，成為中國“一帶一路”倡議與柬埔寨四角戰(zhàn)略對接的標志性合作項目。柬埔寨基礎設施落后，中國承擔了柬大部分的橋梁與道路的建設工程。這些路橋的聯(lián)通，不僅是柬的致富之路，也是連接中柬民心相通的人文之路。

2018年適逢中柬建交60周年。李克強總理的到訪，為中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系開啟新篇章。雙方將在基礎設施、科技、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域達成新的合作意向。這對柬埔寨的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。在處理對柬關(guān)系中，中國堅持正確義利觀，既要為柬埔寨提供必要的援助與資金支持，實現(xiàn)共同發(fā)展，又要兼顧中國企業(yè)的合法利益，實現(xiàn)互利共贏；不僅在外交上相扶相稱，而且在治國理政方面也分享經(jīng)驗，介紹中國的反腐經(jīng)驗，為柬埔寨的政治革新提供借鑒。長治久安的柬埔寨將更符合中柬兩國的長期共同利益。（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）