這是位于中越邊境的云南河口口岸。河面左側(cè)為中國(guó)境內(nèi)，右側(cè)為越南境內(nèi)。新華社發(fā) 

人們?cè)谥刑╄F路合作項(xiàng)目一期工程開工儀式上參觀項(xiàng)目沙盤模型。新華社發(fā)

在柬埔寨首都金邊，由中國(guó)國(guó)家漢辦派出的教師志愿者正在給學(xué)生上課。新華社發(fā)

瀾滄江-湄公河全長(zhǎng)4880公里，蜿蜒流經(jīng)中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南，“一江通六國(guó)”的自然紐帶將這六個(gè)國(guó)家聯(lián)系在一起，“共飲一江水”的沿岸民眾世代繁衍生息孕育了各具特色而又相親相近的文化，各國(guó)間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文交流讓這六個(gè)國(guó)家民心相通相親。六國(guó)因水結(jié)緣，歷史的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的需要讓大家更加緊密地走到一起，共辟新的發(fā)展之路——瀾湄合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，這是建設(shè)和平與發(fā)展之河的需要，更是為瀾滄江-湄公河流域人民謀福祉的需要。

1月10日，瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨首都金邊勝利舉行。此次會(huì)議以“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”為主題，發(fā)表了《瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》和《瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》兩份重要合作文件，并發(fā)布了《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》和“瀾湄合作六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報(bào)告”。從會(huì)議成果可以看出，瀾湄合作正在源源不斷地結(jié)出碩果，正在促進(jìn)六國(guó)的發(fā)展，已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，成為中國(guó)與周邊國(guó)家構(gòu)建共同繁榮的命運(yùn)共同體的重要舉措。

1、行動(dòng)快，效率高，重實(shí)效

建立瀾湄合作機(jī)制的構(gòu)想由中方于2014年11月提出，旨在推動(dòng)瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作，成員國(guó)包括中國(guó)、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸和越南，該機(jī)制于2016年瀾湄合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式啟動(dòng)，至今尚不到兩年時(shí)間。年輕的機(jī)制，并不意味著不成熟和缺乏執(zhí)行力，瀾湄合作機(jī)制向外界展示了“瀾湄速度”和“瀾湄效率”。

瀾湄合作機(jī)制所展現(xiàn)的勃勃生機(jī)與活力有目共睹。截至2017年10月，中國(guó)企業(yè)在瀾湄流域另外五國(guó)累計(jì)簽署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同額1379.9億美元，完成營(yíng)業(yè)額964.7億美元，分別比2016年增長(zhǎng)了9.2%和10.8%。在合作機(jī)制推動(dòng)下，六國(guó)取得的經(jīng)貿(mào)成就更是亮眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年中國(guó)對(duì)湄公河另外五國(guó)非金融類直接投資總額為26.9億美元；2017年1月-10月達(dá)26.8億美元，同比增長(zhǎng)22.3％，大大超過同期中國(guó)對(duì)全球和東盟其他國(guó)家的投資增幅。從最新數(shù)據(jù)看，目前中國(guó)是柬埔寨、緬甸、泰國(guó)和越南的第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源國(guó)，是老撾的第二大貿(mào)易伙伴和第三大進(jìn)口來源國(guó)。出口方面，中國(guó)是緬甸的第一大出口市場(chǎng)，是老撾和泰國(guó)的第二大出口市場(chǎng)，是越南的第三大、柬埔寨的第六大出口市場(chǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，瀾湄流域中國(guó)之外的五國(guó)總?cè)丝诮?.4億，2016年GDP之和超過7100億美元，擁有巨大的勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)。為了更好地發(fā)掘增長(zhǎng)潛力，瀾湄六國(guó)從實(shí)際出發(fā)積極探索貿(mào)易投資新形式。例如中國(guó)與柬埔寨共同建立的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國(guó)與老撾在萬象共同成立的塞色塔綜合開發(fā)區(qū)、越南的龍江工業(yè)園和深圳—海防經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等中國(guó)與湄公河流域國(guó)家建設(shè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目都在穩(wěn)步順利推進(jìn)，也為中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)瀾湄流域其他五國(guó)投資提供了良好平臺(tái)。

正如中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)的，瀾湄合作不是“清談館”，而是務(wù)實(shí)的“行動(dòng)派”，是接地氣的“推土機(jī)”。注重實(shí)效，是瀾湄合作機(jī)制區(qū)別于該地區(qū)其他機(jī)制的重要特點(diǎn)，所以“瀾湄合作機(jī)制一直在行動(dòng)”。《曼谷郵報(bào)》在近日的一篇評(píng)論文章中稱，在過去的20多年中，國(guó)際和區(qū)內(nèi)國(guó)家及組織在湄公河流域地區(qū)發(fā)起了10多個(gè)相關(guān)合作機(jī)制和項(xiàng)目，進(jìn)展緩慢，唯有“瀾湄合作機(jī)制”一枝獨(dú)秀。瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)才600多天，但六國(guó)精誠(chéng)合作、共同推進(jìn)的“速度”和“效率”讓人印象深刻并充滿期待。

《瀾滄江－湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》中明確指出，在短短不到兩年時(shí)間里，瀾湄合作機(jī)制已從萌芽期發(fā)展為紅火的區(qū)域合作機(jī)制，成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平、減少發(fā)展差距、支持東盟共同體建設(shè)、促進(jìn)南南合作、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要機(jī)制。目前，瀾湄合作機(jī)制已經(jīng)建成水資源合作中心、瀾湄環(huán)境合作中心、全球湄公河研究中心，瀾湄合作專項(xiàng)基金已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。在第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目以及第二次外長(zhǎng)會(huì)中方提出的13個(gè)倡議都取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，此次參會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度贊揚(yáng)中國(guó)設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金以及促進(jìn)瀾湄國(guó)家交流與合作的努力。

2、促互補(bǔ)，不排外，謀共贏

瀾湄流域國(guó)家雖然都是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但各國(guó)發(fā)展?jié)撃艽?，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)也很明顯。瀾湄合作機(jī)制就是六國(guó)根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制。瀾湄務(wù)實(shí)合作包括三大合作支柱：政治安全，經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)人文，這與東盟共同體建設(shè)理念相契合。瀾湄合作與中國(guó)-東盟合作相輔相成，同本地區(qū)其他合作機(jī)制相互補(bǔ)充，將更好地維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)持久和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮。有地區(qū)問題專家指出，瀾湄合作機(jī)制針對(duì)性較強(qiáng)，在互惠共贏下必將有助于提升越南、老撾、柬埔寨、緬甸等東盟較落后國(guó)家的發(fā)展水平，縮小這四國(guó)與新加坡、印尼、馬來西亞、文萊等東盟較發(fā)達(dá)成員國(guó)的發(fā)展差距，加快東盟一體化進(jìn)程和共同體建設(shè)。

瀾湄合作機(jī)制從啟動(dòng)就對(duì)外宣布，不搞封閉排他的“小圈子”，只要是有利于瀾湄流域發(fā)展的各方力量，都會(huì)開放大門，推動(dòng)合作，共同促進(jìn)六國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)在瀾湄機(jī)制的建設(shè)中也一直秉持開放包容的精神，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)還設(shè)立了瀾湄合作專項(xiàng)基金，為各國(guó)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施發(fā)揮著重要作用。瀾湄合作機(jī)制支持東盟共同體建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，并與中國(guó)-東盟合作全面對(duì)接，與現(xiàn)有次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展、并行不悖，并希望根據(jù)全球力量的不斷變化和發(fā)展趨勢(shì)，通過與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、東盟一體化倡議、“一帶一路”倡議以及各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成各國(guó)積極參與、良性競(jìng)爭(zhēng)、合作多贏的良好局面。

瀾湄流域各國(guó)正在合作中培育“平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家”的瀾湄文化，這將為各方合作提供持久動(dòng)力和支撐。只有各國(guó)攜手與共，才能創(chuàng)造“美美與共、天下大同”的瀾湄世界。瀾湄合作任重而道遠(yuǎn)，不可一蹴而就，需要流域各國(guó)同心同德，攜手共建。不忘初心，方得始終，世世代代生活在瀾湄流域的各民族兒女正在用勤勞的汗水共筑一片美好和諧的家園。

3、無差別，齊努力，同進(jìn)退

瀾湄合作機(jī)制下的六國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富，有事一起商量著辦，充分照顧彼此關(guān)切和舒適度是該機(jī)制吸引各國(guó)愿意參加，能夠迅速成長(zhǎng)壯大，能夠可持續(xù)發(fā)展的重要條件。瀾湄合作機(jī)制是六國(guó)共商、共建、共享的平臺(tái)，在機(jī)制中地位平等，秉持協(xié)商一致、平等互利等原則，根據(jù)實(shí)際情況和需求，共同規(guī)劃合作，瀾湄合作機(jī)制正在成為瀾湄流域各國(guó)共同的責(zé)任田。

成立近兩年以來，瀾湄合作機(jī)制一步一個(gè)腳印，把最初的倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，積極探索更多惠及民生、具有潛力的發(fā)展領(lǐng)域，將最初的“3+5”合作框架逐步升級(jí)為“3+5+X”合作框架。擴(kuò)展的“X”領(lǐng)域不僅包括減少區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異、促進(jìn)可持續(xù)和包容性發(fā)展、推動(dòng)城市化進(jìn)程、推進(jìn)數(shù)字革命等方面，更應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)以及人員的互聯(lián)互通，拓展至水安全、能源安全、食品安全等安全領(lǐng)域。未來將進(jìn)一步加強(qiáng)在五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的合作，拓展更廣泛的合作領(lǐng)域，并應(yīng)對(duì)瀾湄國(guó)家的發(fā)展要求，優(yōu)化合作模式，合力打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。瀾湄合作已經(jīng)在上述領(lǐng)域取得豐碩成果。比如，在互聯(lián)互通方面，中老鐵路正在建設(shè)，中國(guó)近年來正在持續(xù)不斷地與緬甸、老撾等國(guó)合作，在湄公河流域開展清理河道礁石和疏浚工作，中泰鐵路也在推進(jìn)中，中緬正在推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在水資源合作方面，六國(guó)合作建成瀾湄水資源合作中心，中國(guó)在與下游國(guó)家分享有關(guān)瀾滄江上游的更多水文信息。在跨境經(jīng)濟(jì)合作方面，中國(guó)與緬甸、老撾、越南正在分別推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。瀾湄合作還注重人文交流和民心相通，注重提升下游五國(guó)的人力資源素質(zhì)。比如在昆明舉辦的“2017瀾滄江-湄公河合作”系列活動(dòng)就涵蓋了“2017中國(guó)·南亞東南亞藝術(shù)周暨瀾湄文化節(jié)”“中國(guó)—東南亞商務(wù)論壇”“第五屆中國(guó)—南亞東南亞智庫(kù)論壇”“跨境旅游合作論壇”“2017GMS經(jīng)濟(jì)走廊省長(zhǎng)論壇暨第九屆GMS經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周”“瀾湄合作互聯(lián)互通聯(lián)合工作組司局級(jí)會(huì)議”等諸多內(nèi)容；2017年11月6日，“瀾湄外交官能力提升培訓(xùn)班”在中國(guó)外交學(xué)院舉行；2017年11月15日，瀾滄江-湄公河環(huán)境合作圓桌對(duì)話系列會(huì)議在北京舉辦等。

第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了具有前瞻性與綱領(lǐng)性的文件《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，它對(duì)合作機(jī)制成立以來的基本原則、機(jī)制架構(gòu)、務(wù)實(shí)合作、支撐體系等方面制定了明確的行為準(zhǔn)則，為瀾滄江-湄公河的繁衍生息與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，勾勒出次區(qū)域共同繁榮的美好愿景。

瀾湄各國(guó)利益交融、命運(yùn)與共，真心實(shí)意的合作態(tài)度，為各國(guó)發(fā)展、民生改善齊心實(shí)干，瀾湄合作定會(huì)潛力無限，相信未來，瀾滄江-湄公河不僅是一條和平之河，更是一條互惠共贏之河。（記者 馬勇幼）