精心謀劃 抓住關(guān)鍵 強力推進
我省行政執(zhí)法三項制度改革試點成效明顯

行政執(zhí)法透明度不斷提高、行政執(zhí)法程序不斷規(guī)范、行政執(zhí)法合法性有效保障……2017年以來，河北省作為國務(wù)院確定的試點省份在全省范圍內(nèi)同時推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）改革試點工作。省委、省政府高度重視，精心謀劃，抓住關(guān)鍵，強力推進，全省各地各部門三項制度試點工作取得明顯成效。2017年9月5日至6日，全國行政執(zhí)法三項制度試點工作中期推介會在石家莊召開，對我省試點工作做法給予充分肯定。

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 扎實推進試點工作

省委書記王東峰和省長許勤都對試點推進工作作出重要批示指示，常務(wù)副省長袁桐利、副省長徐建培多次對試點工作進行調(diào)度。省政府成立由省長任組長、常務(wù)副省長任執(zhí)行組長、主管副省長任副組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各部門均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全省以最高組織規(guī)格全力推進試點工作。同時，省政府迅速制定出臺實施方案，并召開會議進行安排部署。各地各部門也立即通過召開電視電話會、專題會等形式，層層對試點工作進行部署動員，明確改革試點任務(wù)和時間表，全省試點工作強勢開局。

2017年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省“一問責(zé)八清理”專項行動實施方案》，將推行三項制度不到位列為重點清理事項，共發(fā)現(xiàn)、通報問題9600多個，并對有關(guān)人員進行問責(zé)。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>和推行行政執(zhí)法三項制度等重要改革舉措貫徹落實情況進行督察的通知》，由省委改革辦、省法制辦牽頭，對各地各部門進行督查并通報督查結(jié)果。強化宣傳培訓(xùn)，各地各部門累計培訓(xùn)政府法制人員和行政執(zhí)法人員13萬人次。編發(fā)全省推行三項制度試點工作簡報22期，在《河北法制報》、河北法治網(wǎng)、省法制辦微信公眾號等平臺同步設(shè)立專欄，刊發(fā)各類信息300余條，形成濃厚改革氛圍。

注重制度建設(shè)，構(gòu)建完善制度體系

著力構(gòu)建“1+3+2+4+5”制度體系，實現(xiàn)三項制度在各地各部門全覆蓋。一是印發(fā)試點方案。我省試點實施方案出臺后，各地各部門均于2017年4月15日前制定印發(fā)具體試點方案，為試點工作推進提供任務(wù)書、時間表和路線圖。二是出臺三個辦法。制發(fā)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》《河北省行政執(zhí)法公示辦法》，省市縣三級執(zhí)法部門均于2017年6月底前制定完善本部門具體實施辦法，輯印《行政執(zhí)法手冊》5400余冊，為執(zhí)法人員落實三項制度提供基本遵循。三是制發(fā)兩個配套文件?！逗颖笔⌒姓?zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》將各級執(zhí)法部門分為A、B、C三類，要求A類部門執(zhí)法記錄儀配備不少于3人一臺，B類部門不少于5人一臺，C類部門根據(jù)執(zhí)法需求配備。省編辦、省法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強法制審核隊伍建設(shè)的通知》，明確市縣政府法制機構(gòu)法制審核人員不少于本級執(zhí)法人員的1%，部門法制審核人員不少于執(zhí)法人員的5%。四是編制四類文本。各級執(zhí)法部門均于2017年6月底前編制完成各類《執(zhí)法流程圖》《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》《執(zhí)法服務(wù)指南》和執(zhí)法文書樣本，并報本級政府法制機構(gòu)備案，為部門實施三項制度提供程序指引。五是制作五項清單。各級執(zhí)法部門均于2017年6月底前對本部門《執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法人員清單》《音像記錄事項清單》《隨機抽查事項清單》《重大執(zhí)法決定法制審核事項清單》進行梳理并向社會公開，為執(zhí)法人員實施三項制度提供操作準(zhǔn)則。

扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力推進制度實施

我省重點圍繞執(zhí)法公示平臺建設(shè)、音像記錄設(shè)備配備和法制審核人員配備三個核心問題，大力夯實三項制度落實的信息化支撐、財政保障和人員基礎(chǔ)。

深入推進行政執(zhí)法公示，在線下，要求各級執(zhí)法人員在執(zhí)法中主動出示或佩帶執(zhí)法證件，各類辦事大廳、服務(wù)窗口主動公示執(zhí)法信息。在線上，要求各級執(zhí)法部門以政府或部門門戶網(wǎng)站為依托，全部建立行政執(zhí)法公示專欄，據(jù)統(tǒng)計，全省共設(shè)立執(zhí)法公示專欄5100多個。

積極開展行政執(zhí)法全過程記錄，要求各級執(zhí)法部門分類別編制《音像記錄事項清單》《執(zhí)法流程圖》和執(zhí)法文書樣本，嚴(yán)格按照案卷制作標(biāo)準(zhǔn)進行文字和音像記錄，并按《河北省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》配備音像記錄設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省各級執(zhí)法部門新配置執(zhí)法記錄儀25000多臺，手持執(zhí)法終端將近11000臺，無人機150多臺，攝像機、照相機等其他設(shè)備19600多臺。

嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核，要求各級執(zhí)法部門分類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《法制審核流程圖》，并嚴(yán)格按照《關(guān)于加強法制審核隊伍建設(shè)的通知》配足配強法制審核人員。為確保三項制度與部門執(zhí)法實際充分融合，劃分行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查及行政確認（工傷認定）七類執(zhí)法行為，編制形成10套《行政執(zhí)法三項制度指引》，對在各類執(zhí)法實踐中如何貫徹三項制度作出具體說明，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)０濉?/p>

立足執(zhí)法實踐，著力提高實施成效

經(jīng)過一年的試點工作，我省行政執(zhí)法三項制度改革取得明顯成效。一是行政執(zhí)法透明度不斷提高。各級執(zhí)法部門網(wǎng)站、辦事大廳和服務(wù)窗口主動公開執(zhí)法信息已成常態(tài)，各級執(zhí)法人員主動出示或佩帶執(zhí)法證件已成習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省行政執(zhí)法公示平臺共公示事前公開內(nèi)容45000多項、行政執(zhí)法結(jié)果673萬多個，其中約39%的行政處罰結(jié)果實現(xiàn)了執(zhí)法決定的全文公開。為方便群眾查詢，我省共有360多個地方和部門積極創(chuàng)新公示方式，采用微信小程序、APP等新媒體方式公開執(zhí)法信息。邯鄲市、定州市、平鄉(xiāng)縣等地方和部門積極探索“掛證執(zhí)法”，全程公示執(zhí)法人員身份，方便群眾識別與監(jiān)督。二是行政執(zhí)法程序不斷規(guī)范。通過對各市及部分縣（市、區(qū)）行政處罰、行政許可案卷進行抽查，目前各執(zhí)法部門案卷制作較為規(guī)范，能夠做到在程序啟動、調(diào)查詢問、審查決定、送達執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)按要求進行文字記錄，需要音像記錄的能夠包含照片、錄像等音像記錄資料，體現(xiàn)出全過程記錄制度的落實成效，實現(xiàn)了對執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是行政執(zhí)法合法性有效保障。各級執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前均經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。同時，各地各部門法制審核力量有所增強，截至目前，我省省、市、縣三級執(zhí)法部門共新增法制審核人員2900余人。四是群眾獲得感進一步增強。通過在執(zhí)法行為的源頭、過程和結(jié)果構(gòu)建起相互銜接、配合的程序鏈條，有效保障執(zhí)法行為的規(guī)范性，維護了行政相對人的程序權(quán)利和實體利益。在對全省三項制度建設(shè)進行第三方評估過程中，通過對各地共計2.53萬份調(diào)查樣本進行問卷調(diào)查，受訪群眾表示三項制度試點工作開展以來，獲取執(zhí)法信息更加便利，執(zhí)法程序更加規(guī)范。五是營商環(huán)境進一步優(yōu)化。通過嚴(yán)把公示、記錄、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要關(guān)口，加強各類事中、事后監(jiān)管，有效規(guī)范執(zhí)法行為，提高了行政效率和工作質(zhì)量，保障了市場主體合法權(quán)益，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造健康有序的良好環(huán)境。在第三方評估中，受訪群眾表示三項制度試點以來，各級執(zhí)法部門辦事效率明顯提高，執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力得到提升。（安紅喜 劉小林）