2018瀾湄合作系列解讀評論之三：
瀾湄合作：以區(qū)域合作新模式打造命運共同體

2016年3月啟動的瀾湄合作機(jī)制很快就要兩周年了。為了推動瀾湄合作走向深入，瀾湄六國領(lǐng)導(dǎo)人再次聚首，在柬埔寨首都金邊召開第二屆瀾湄領(lǐng)導(dǎo)人會議。在人們熱切期待《瀾湄合作五年行動計劃》、一批瀾湄合作新項目隆重推出把瀾湄合作帶入快速成長期的同時，以“高效務(wù)實、項目為本、民生優(yōu)先”為特點的瀾湄合作模式也漸漸浮出水面。

東亞合作在后冷戰(zhàn)時期開始起步，1997年亞洲金融危機(jī)之后加速發(fā)展。時至今日，東亞地區(qū)的各種合作安排開始形成“面條碗”，但東亞一體化的進(jìn)程卻還有很多問題待解：從東盟內(nèi)部來看，東盟自貿(mào)區(qū)以及后來的共同體建設(shè)雖然在很大程度上幫助中南半島落后國家經(jīng)濟(jì)走向繁榮，但沒能有效解決東盟新老成員的貧富差距。中國與東盟之間的自貿(mào)區(qū)安排帶來了雙邊關(guān)系的不斷深化，但在產(chǎn)能不足、地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通瓶頸突出的發(fā)展中地區(qū)，以拆除貿(mào)易、投資的制度障礙為重點的自由化、便利化合作模式很難像釋放出在發(fā)達(dá)地區(qū)的福利效應(yīng)。

發(fā)展中國家之間、特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通落后的發(fā)展中地區(qū)，需要一種符合地區(qū)發(fā)展階段的合作合作模式。可以預(yù)見，隨著瀾湄合作的推進(jìn)，瀾湄模式將成為適合發(fā)展中國家特點的區(qū)域一體化和命運共同體構(gòu)建的全新平臺。

從注重效益到突出效率

區(qū)域合作的自由化、便利化措施，關(guān)注的是市場的主要參與者企業(yè)的利益，拆除各類制度壁壘意在讓市場發(fā)揮引導(dǎo)作用，吸引企業(yè)更多參與區(qū)域經(jīng)營。但市場的反應(yīng)過程有時候比較慢，為了解決這個問題，東盟自身合作、中國－東盟合作都采取了早期收獲安排，使合作的福利效應(yīng)能盡快惠及參與各方，提升合作動力。

瀾湄合作所強(qiáng)調(diào)的高效務(wù)實，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度。這意味著從宏觀和微觀兩個層面不斷推動合作，使瀾湄合作保持充足的活力，合作各方因此不僅會感到有盼頭，而且實實在在覺得有甜頭。

例如，在“一帶一路”建設(shè)、瀾湄合作大背景下，大批中資服裝企業(yè)赴緬甸投資，為緬甸帶來了大批就業(yè)。在緬甸仰光瓦迪亞工業(yè)區(qū)，僅去年年底剛剛開園的國泰緬甸服裝工業(yè)園就雇用3600名當(dāng)?shù)毓と藦氖路b加工。這樣的例子在湄公河流域每個國家都在出現(xiàn)，把效率放在首位的瀾湄合作正在把越來越多的人帶入到合作的平臺上，使他們的潛力和價值得到發(fā)揮。世世代代生活在古老的湄公河河畔的人們，突然感到他們的命運正隨著轟轟烈烈的瀾湄合作而發(fā)生著深刻變化。

從規(guī)則制定轉(zhuǎn)向項目推動

區(qū)域合作的常規(guī)努力致力于區(qū)域性貿(mào)易投資規(guī)則的制定，以規(guī)則的重塑規(guī)范、引導(dǎo)、激勵地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動?；谥心习雿u各國實際的瀾湄合作選擇從項目推動入手，以一種更積極的方式直接參與地區(qū)各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源動員。

這實際上是區(qū)域合作從注重貿(mào)易向關(guān)注投資的轉(zhuǎn)變。根據(jù)有關(guān)報道，首次瀾湄領(lǐng)導(dǎo)人會議上確定的45個早期收獲項目和第二次瀾湄外長會上中方提出的13個倡議，目前正按計劃推進(jìn)，其中部分已經(jīng)完成。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，自瀾湄合作機(jī)制啟動以來，中國農(nóng)業(yè)部重點實施了４個早期收獲項目，涉及漁業(yè)資源和生態(tài)聯(lián)合養(yǎng)護(hù)、水稻病蟲害預(yù)警和防控、果蔬生產(chǎn)與質(zhì)量改進(jìn)、豆類作物研究與發(fā)展等，提高了湄公河五國農(nóng)業(yè)科技水平。

轉(zhuǎn)向項目建設(shè)的瀾湄合作使合作中更能體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄機(jī)制的優(yōu)勢。因為在以規(guī)則制定為導(dǎo)向的區(qū)域合作中，一旦合作協(xié)議達(dá)成，政府部門基本上退后到第二線，企業(yè)和資本開始在市場和規(guī)則的引導(dǎo)下開展合作。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體相對落后，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未打破的瀾湄地區(qū)，項目建設(shè)的針對性更強(qiáng)，更適于在領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下對發(fā)展中面臨的問題各個擊破，取得實效。

從追求區(qū)域一體化轉(zhuǎn)向命運共同體

區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是一體化的福利效應(yīng)，因此戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)一體化注重處理的是貿(mào)易、投資領(lǐng)域的問題以及由此引起的一系列技術(shù)問題，產(chǎn)品、企業(yè)、規(guī)則等一直都是合作的主要關(guān)懷。但瀾湄合作從一開始就提出命運共同體概念，將合作的關(guān)懷直接對準(zhǔn)地區(qū)的人民，強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先。

這種變化在瀾湄合作確定的“3＋5”合作框架中得到明確的反映：政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展以及社會人文合作是三大合作支柱，而互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧則被確定為五個優(yōu)先開展合作的領(lǐng)域。

在這里，我們看到，不僅區(qū)域合作的新領(lǐng)域互聯(lián)互通被確定為瀾湄合作的優(yōu)先領(lǐng)域，減貧問題同樣受到關(guān)注。消除貧困對于那些世世代代默默無聞的瀾湄流域人民來說，是參與到區(qū)域合作中從而改變命運的關(guān)鍵，也是構(gòu)筑地區(qū)命運共同體的關(guān)鍵。經(jīng)驗證明，推動區(qū)域一體化從長期來說也是改善民生的過程，但瀾湄合作改善民生放在最為突出的位置，把合作的目標(biāo)定位在命運共同體建設(shè)，并為此而作出最直接的努力，讓瀾湄各國能夠更深刻的感受到那種“同飲一江水”的休戚與共。

明天，瀾湄各國領(lǐng)導(dǎo)人就將為我們掀開瀾湄合作新的一頁。相信以命運共同體建設(shè)為目標(biāo)，把民生放在首位，務(wù)實推動項目建設(shè)的瀾湄合作模式將成為發(fā)展中國家開展合作的新規(guī)范，也最終會推動地區(qū)走向命運共同體。（中國社科院APEC與東亞合作中心主任 王玉主）