運(yùn)行4年的稅務(wù)績(jī)效管理成效如何？下一步如何繼續(xù)改進(jìn)和完善實(shí)施？2018年1月7日下午，國(guó)家稅務(wù)總局召開稅務(wù)績(jī)效管理跨界研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)界人士、媒體代表和部分省市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人，評(píng)估稅務(wù)績(jī)效管理推行情況，征求對(duì)2018年稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理6.0版的意見建議。

與會(huì)人士表示，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)從實(shí)施績(jī)效管理入手，積極探索，大膽實(shí)踐，日益形成較為成熟的績(jī)效管理體系，有力促進(jìn)了稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變，保障了稅收改革發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極探索。

一步一個(gè)腳印持續(xù)探索創(chuàng)新

黨的十八大以來，稅務(wù)總局黨組深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)格績(jī)效管理”的精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)政府績(jī)效管理”的部署，從2014年起實(shí)施稅務(wù)績(jī)效管理，從1.0版到現(xiàn)在的6.0版，持續(xù)改進(jìn)留鐵痕、踏平坎坷成大道，促進(jìn)指標(biāo)體系越來越優(yōu)化、考評(píng)實(shí)施越來越嚴(yán)實(shí)、運(yùn)行機(jī)制越來越規(guī)范、綜合效應(yīng)越來越明顯。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年是稅務(wù)系統(tǒng)“績(jī)效啟動(dòng)年”，建立制度框架，上線運(yùn)行績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)總局司局和省稅務(wù)局試行績(jī)效管理并向下延伸。2015年是“績(jī)效推進(jìn)年”，進(jìn)一步完善管理制度，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)總局、省局、市局、縣局四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立了“縱向到底、橫向到邊”的格局。2016-2017年是“績(jī)效提升年”，績(jī)效管理體系更加完備、制度機(jī)制更加穩(wěn)健，同時(shí)加強(qiáng)理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務(wù)特色、具有示范效應(yīng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府績(jī)效管理模式。

“火車跑得快，全靠車頭帶?？?jī)效管理抓班子抓住了關(guān)鍵，抓指標(biāo)突出了導(dǎo)向，對(duì)于推進(jìn)工作落實(shí)非常管用?！边|寧省國(guó)稅局副局長(zhǎng)孫培山說，“正因?yàn)橛幸惶淄暾目荚u(píng)指標(biāo)體系，各級(jí)國(guó)稅部門要干什么、怎么干，如何以上帶下，一目了然?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著推進(jìn)稅收改革發(fā)展的重任，運(yùn)用好績(jī)效管理這支無形的‘指揮棒’，帶好頭、作表率，才能匯聚干部隊(duì)伍的向心力?！闭憬?guó)稅局副局長(zhǎng)崔成章說，浙江國(guó)稅在績(jī)效管理體系中突出“績(jī)效管理抓班子”的定位，層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

“通過組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效掛鉤，每承接一項(xiàng)任務(wù)就自覺從質(zhì)量和效率等方面思考，形成了‘按要求辦、按時(shí)點(diǎn)報(bào)、按質(zhì)效考’的良好風(fēng)氣?！苯K省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)陳筠說，按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確立的“規(guī)矩”，稅務(wù)系統(tǒng)向上向善的干事創(chuàng)業(yè)氛圍逐步形成。

2018年，稅務(wù)總局將推出經(jīng)過優(yōu)化完善的6.0版考評(píng)指標(biāo)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕說，6.0版在理念上邁進(jìn)了一步，更加突出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，提高對(duì)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)；同時(shí)，緊扣新發(fā)展理念，關(guān)注不同地區(qū)和單位的發(fā)展不平衡問題，注重不同指標(biāo)之間、考評(píng)部門與被考評(píng)單位之間的協(xié)調(diào)。此外，在減負(fù)上邁進(jìn)了一步，大大壓縮資料報(bào)送，推進(jìn)“雙向減負(fù)”，促進(jìn)各層級(jí)、各單位把更多精力放在抓落實(shí)上。

國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心2016年對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理開展第三方評(píng)估并給予高度評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)績(jī)效管理是4.0版，如今6.0版即將全面啟航。國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心主任劉旭濤教授說，“政府績(jī)效管理被稱為世界性難題，中國(guó)這么大的國(guó)家需要有現(xiàn)代化的治理體系，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理既是一次政府管理模式的創(chuàng)新，也是一項(xiàng)具有全國(guó)意義的變革?！睆?fù)旦大學(xué)績(jī)效研究中心主任牛軍鈺說，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，最大的特色就是在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從1.0版到6.0版的持續(xù)改進(jìn)。

為打通政策落實(shí)“最后一公里”提供機(jī)制保障

與會(huì)代表認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)形成了一套符合稅務(wù)部門實(shí)際、體現(xiàn)稅務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系，不僅為貫徹執(zhí)行中央決策部署、落實(shí)稅收改革發(fā)展重任提供了有力保障，也為我國(guó)的行政管理方式創(chuàng)新提供了稅務(wù)樣本。

營(yíng)改增是近年來我國(guó)規(guī)模最大的稅制改革措施，特別是2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，全國(guó)稅務(wù)部門僅用55天時(shí)間，完成了四大行業(yè)超過1000萬戶企業(yè)的稅制轉(zhuǎn)換，在中國(guó)稅收改革發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。

“這么短的時(shí)間，完成這么難的改革任務(wù)，沒有高效的執(zhí)行力肯定完成不了?！眲⑿駶硎荆诳?jī)效管理統(tǒng)一的目標(biāo)導(dǎo)向下，稅務(wù)系統(tǒng)用行動(dòng)詮釋責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和高效執(zhí)行力。

“不折不扣貫徹黨的十九大精神，需要一整套確保政策落細(xì)落實(shí)的保障體系”。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高小平說，仔細(xì)翻閱稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)手冊(cè)發(fā)現(xiàn)，不僅是營(yíng)改增，組織稅收收入、推進(jìn)稅制改革、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，全部轉(zhuǎn)化為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考評(píng)指標(biāo)。稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持將績(jī)效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)和稅收工作的重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，確保政策落實(shí)的最后一公里“暢通無阻”。

劉旭濤表示，稅務(wù)績(jī)效管理不僅是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的“利器”，也成為稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能的“法寶”。稅務(wù)部門堅(jiān)持績(jī)效管理的“顧客導(dǎo)向”，通過深化“放管服”、深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”等工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)，有效地解決了納稅人填報(bào)難、辦稅慢、多頭跑的問題，贏得了納稅人的認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部稅務(wù)處處長(zhǎng)李楠說，“從2014年起，各地稅務(wù)部門給我們提供了優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)和政策幫助，這都與稅務(wù)系統(tǒng)推行績(jī)效管理制度密切相關(guān)?！敝袊?guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司政企客戶分公司財(cái)務(wù)部稅務(wù)經(jīng)理劉瀏表示，“大到稅制改革、小到辦稅便捷，比如金稅三期上線和電子發(fā)票推行等，稅務(wù)績(jī)效管理的推行讓我們享受到了更多納稅服務(wù)的便利?！?/p>

2017年第三方機(jī)構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查顯示，國(guó)稅、地稅滿意度綜合得分均比前幾年大幅提高。世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)企業(yè)2017年辦稅時(shí)間較前一年縮短了52小時(shí)，比2012年縮短了191小時(shí)，辦稅時(shí)間得到持續(xù)壓縮。《瞭望》新聞周刊副總編輯王建軍說，“績(jī)效管理已經(jīng)成為稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、提高征管和服務(wù)效能的重要抓手。”

“稅務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效管理實(shí)踐為其他政府部門開辟出一條可行的路?！毙氯A社國(guó)內(nèi)部首席記者韓潔說，實(shí)施績(jī)效管理以來，稅務(wù)系統(tǒng)的行政效率提高、干部精神面貌改善有目共睹，不僅在國(guó)內(nèi)有影響，而且在第十屆稅收征管論壇大會(huì)上得到國(guó)外稅務(wù)部門的積極評(píng)價(jià)，很多媒體都進(jìn)行了報(bào)道。

高小平表示，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理6.0版的提出表明，面對(duì)新的環(huán)境與發(fā)展要求，稅務(wù)部門沒有固步自封，而是不斷更新完善績(jī)效管理體系，繼續(xù)堅(jiān)持爬坡過坎的強(qiáng)大動(dòng)力和居安思危的清醒頭腦，持續(xù)推動(dòng)稅收工作高質(zhì)量發(fā)展，無論在理論還是實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

2017年12月12日，國(guó)家行政學(xué)院與世界銀行在北京聯(lián)合舉辦“公共治理現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示”研討會(huì)。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀在會(huì)上介紹績(jī)效管理做法。中央編辦監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)田玉萍認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理是對(duì)稅收工作的全方位考察，而且考評(píng)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，考評(píng)工具不斷完善，對(duì)各地各部門開展績(jī)效管理探索、提升治理水平、增強(qiáng)服務(wù)能力具有重要的借鑒意義。

堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”不斷提升管理質(zhì)效

座談會(huì)上，與會(huì)人士表示，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，“一以貫之”以績(jī)效管理“指揮棒”引領(lǐng)稅收改革發(fā)展，確保中央重大決策部署精準(zhǔn)落地。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)始終聚焦納稅人需求、情系納稅人滿意。國(guó)家公務(wù)員局考核獎(jiǎng)勵(lì)司司長(zhǎng)宋汝冰認(rèn)為，完善稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系，要一以貫之地堅(jiān)持“以納稅人為中心”，圍繞如何更好地服務(wù)納稅人，不斷優(yōu)化績(jī)效管理指標(biāo)。

“近年來，稅務(wù)績(jī)效管理經(jīng)歷了迭代升級(jí)，指標(biāo)更為科學(xué)、考評(píng)更為精細(xì)。”宋汝冰建議，在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)過程中，績(jī)效管理指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上應(yīng)更聚焦納稅人，要更加注重內(nèi)外結(jié)合，增強(qiáng)第三方參與，不斷健全回應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效管理的指向性、精準(zhǔn)性。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。牛軍鈺建議，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理要從目標(biāo)評(píng)價(jià)向過程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，確?？v向貫通、橫向互通，通過績(jī)效管理凝聚合力、形成拳頭，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署在全系統(tǒng)落地落實(shí)。宋汝冰建議增加“回頭看”的考評(píng)，讓成績(jī)靠后的單位認(rèn)識(shí)到工作差距，不斷改進(jìn)、追求卓越。

在對(duì)干部個(gè)人績(jī)效考評(píng)上，要更加注重職業(yè)生涯的規(guī)劃。劉昕建議，要發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的“把脈問診”作用，找到個(gè)人優(yōu)缺點(diǎn)，并在干部交流、輪崗等方面予以側(cè)重，最大程度發(fā)揮干部的能力和潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。稅務(wù)部門作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，各項(xiàng)工作的開展都要圍繞“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的重要目標(biāo)。

“不僅要為政府部門提升行政管理水平貢獻(xiàn)稅務(wù)經(jīng)驗(yàn)，更要為全球稅務(wù)治理提供‘中國(guó)方案’?！备咝∑浇ㄗh，下一步，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理要在深化理論研究、開展對(duì)外交流、探索實(shí)踐新路等方面進(jìn)一步著力，努力以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以一整套完善的績(jī)效管理體系助力黨的十九大精神在稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步落地生根，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的作為，更好地發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。