國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳
關(guān)于印發(fā)首批社會信用體系建設(shè)示范城市名單的通知
發(fā)改辦財金〔2017〕2158號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會信用體系建設(shè)牽頭部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）有關(guān)部署和社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作安排，經(jīng)自愿申報、組織創(chuàng)建和專家評審，現(xiàn)確定杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市為社會信用體系建設(shè)示范城市。推動全國城市開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，是貫徹落實頂層設(shè)計與探索創(chuàng)新地方實踐的有機結(jié)合，是率先突破重點難點與總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗的有益試驗，要繼續(xù)扎實有效推進。

一、進一步提高對城市信用體系建設(shè)重要意義的認識

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識；健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。習近平總書記在中共中央政治局第37次集體學習時強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上要求，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理連續(xù)三年在國務(wù)院“放管服”改革電視電話會議上對信用建設(shè)作出重要部署，強調(diào)要建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過6個信用建設(shè)相關(guān)文件，社會信用體系建設(shè)頂層設(shè)計進一步完善。

信用是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石。加強城市信用體系建設(shè)，有利于提高市場資源配置效率，激發(fā)城市發(fā)展活力；有利于打通公共信用信息共享共用渠道，完善城市綜合服務(wù)功能；有利于強化守信褒獎和失信懲戒機制，提高城市治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，優(yōu)化城市營商環(huán)境。各城市政府要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)的決策部署，充分認識社會信用體系建設(shè)對城市發(fā)展的重要意義，進一步加大城市信用體系建設(shè)工作力度。

二、充分學習借鑒社會信用體系建設(shè)示范城市推進社會信用體系建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法

社會信用體系建設(shè)示范城市主動承擔重點任務(wù)，積極開展先行先試，實現(xiàn)了社會信用體系建設(shè)在城市落地生根，形成了一系列先進經(jīng)驗和做法，值得在全國各城市復(fù)制推廣。社會信用體系建設(shè)示范城市建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭部門抓總、多部門協(xié)同的社會信用體系建設(shè)推進機制，在各領(lǐng)域各行業(yè)全方位加強社會信用體系建設(shè)；建立了公共信用信息共享平臺，加強公共信用信息在轄區(qū)內(nèi)、跨區(qū)域以及與全國信用信息共享平臺的共享共用，聯(lián)通應(yīng)用的單位不斷增多，公共信用信息歸集使用機制化、常態(tài)化，信用核查嵌入越來越多部門的行政監(jiān)管流程，信用報告應(yīng)用于招投標等越來越多場景；線上開通了城市信用門戶網(wǎng)站，線下開設(shè)了公共信用信息服務(wù)大廳或窗口，面向社會公眾提供公共信用信息“一站式”查詢及更多個性化服務(wù)；建立了紅黑名單及其管理辦法，加快推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制在重點領(lǐng)域全覆蓋；積極為信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展提供有力支持，為信用產(chǎn)品拓展應(yīng)用創(chuàng)造有利條件；創(chuàng)新信用惠民措施，為守信主體提供交通出行、醫(yī)院診療、圖書借閱等公共服務(wù)便利優(yōu)惠，提升信用體系建設(shè)獲得感；著力加強個人誠信建設(shè)，在全社會樹立起“知信、守信、用信”的自覺行為習慣，營造誠實守信的良好氛圍。

三、認真做好社會信用體系建設(shè)重點任務(wù)的推進落實

社會信用體系建設(shè)示范城市要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步鞏固、拓展和深化，推動城市信用體系建設(shè)水平不斷邁上新臺階。在統(tǒng)一社會信用代碼方面，要在2017年底前完成所有法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換和證照換發(fā)工作，完成個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換，同時按照工作要求，規(guī)范代碼回傳字段，進一步降低重錯碼率。在信用信息采集歸集方面，要圍繞重點領(lǐng)域和重點人群，主動采集并動態(tài)完善誠信記錄，要在機制化采集政府部門公共信用信息的基礎(chǔ)上，依托信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等主動采集更多信用信息，引導(dǎo)信息主體自主填報豐富信用信息。在公共信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，要進一步加強已歸集公共信用信息的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應(yīng)用，深挖數(shù)據(jù)價值，切實發(fā)揮公共信用信息在“放管服”改革、失信問題專項治理和行業(yè)監(jiān)管中的支撐作用；要進一步加大公共信用信息公開力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城市信用門戶網(wǎng)站功能，加強網(wǎng)站宣傳推廣，提升網(wǎng)站影響力和服務(wù)能力。在行政許可和行政處罰信息公示（以下簡稱“雙公示”）方面，要梳理完善“雙公示”信息目錄，進一步提高“雙公示”信息上報質(zhì)量，規(guī)范“雙公示”信息發(fā)布和下撤機制，注重保護信息主體合法權(quán)益。在異議處理和信用修復(fù)方面，要加快建立健全信息異議處理和信用修復(fù)機制，提高信息準確性，促進信息主體主動糾正失信行為。在信用服務(wù)市場培育方面，通過引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)管等方式，為信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、創(chuàng)新和完善城市信用體系建設(shè)推進機制

城市政府應(yīng)當加強組織機制保障，持續(xù)有力推進城市信用體系建設(shè)。要制定完善城市信用體系建設(shè)工作整體推進計劃，明確部門任務(wù)分工和時間節(jié)點要求。要加強督察考核，跟進掌握轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門誠信建設(shè)進展和成效，確保各項任務(wù)扎實落地。要深入開展社會信用體系建設(shè)培訓，對轄區(qū)內(nèi)各地、各部門開展信用體系建設(shè)工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對失信主體信用修復(fù)加強政策解讀，提高社會信用體系建設(shè)工作能力和社會誠信意識。要依托國家層面建立的城市信用狀況監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，改進城市信用體系建設(shè)工作，持續(xù)提升城市信用水平。

五、著力抓好聯(lián)合獎懲和失信問題專項治理工作

聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設(shè)的“牛鼻子”，具有綱舉目張的重要作用。社會信用體系建設(shè)示范城市要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）和國家層面出臺的聯(lián)合獎懲合作備忘錄等文件，切實推進聯(lián)合獎懲的廣泛覆蓋和有效落地，下決心、下力氣開展失信問題專項治理，全面帶動相關(guān)領(lǐng)域誠信建設(shè)。要建立完善紅黑名單及其管理辦法，按照國家有關(guān)部門明確的統(tǒng)一標準，分領(lǐng)域制定紅黑名單管理辦法，明確紅黑名單認定、發(fā)布、退出等機制，并通過城市信用門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公開紅黑名單。要豐富聯(lián)合獎懲措施，鼓勵部門根據(jù)職能，針對聯(lián)合獎懲對象，梳理形成更多程度適當、效果顯著的獎懲措施，并通過制度文件等形式加以確認。要加強聯(lián)合獎懲的信息化保障，將聯(lián)合獎懲對象名單納入公共信用信息共享平臺，推送至有關(guān)部門，并嵌入有關(guān)部門辦事系統(tǒng)中，機制化、信息化、常態(tài)化地開展聯(lián)合獎懲工作。要開展重點領(lǐng)域失信問題專項治理，督促嚴重失信黑名單主體和重點關(guān)注名單主體限期整改，切實降低被列入黑名單的嚴重失信主體在市場主體中的占比，并建立重點領(lǐng)域誠信建設(shè)長效機制。要重視及時反饋成效，依托公共信用信息共享平臺等有效手段建立反饋機制，統(tǒng)計聯(lián)合獎懲實施效果和失信問題專項治理成效，梳理形成典型案例并及時上報。要注重調(diào)動各方力量，積極發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及其他各類社會機構(gòu)作用，加強行業(yè)性、市場性和社會性聯(lián)合獎懲，共同營造褒獎?wù)\信、懲戒失信的社會環(huán)境。

國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳
2017年12月28日