國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下放政府出資水利項(xiàng)目審批事項(xiàng)的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2296號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局），水利部各流域機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)“放管服”改革，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)政府出資的地方水利項(xiàng)目，在2015年精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批程序的基礎(chǔ)上，再下放部分項(xiàng)目審批權(quán)限，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理和事中事后監(jiān)管，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。經(jīng)商水利部，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、下放審批權(quán)限的項(xiàng)目范圍

（一）列入國(guó)務(wù)院或我委批準(zhǔn)的水利發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，庫(kù)容小于10億立方米、壩高低于70米，不涉及跨國(guó)界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的大型水庫(kù)項(xiàng)目，由目前的我委審批下放至省級(jí)發(fā)展改革部門審批，并在審批后及時(shí)報(bào)我委備案。

（二）投資限額以上，即使用中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金5億元及以上，或使用中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金的總投資50億元及以上項(xiàng)目中符合經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求、有關(guān)方面意見一致的項(xiàng)目，由目前的我委審批后報(bào)國(guó)務(wù)院備案改為下放省級(jí)發(fā)展改革部門審批，并在審批后及時(shí)報(bào)我委備案。

本次下放后，除新建庫(kù)容10億立方米及以上或壩高大于70米的大型水庫(kù)、大型引調(diào)水、大江大河（大湖）干流重點(diǎn)河段治理、重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及其他涉及跨國(guó)界河流、跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整和按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重大項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目一律由地方審批。

二、同步加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)

（一）在下放項(xiàng)目審批權(quán)限的同時(shí)，我委將會(huì)同水利部等部門進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)方案、年度工作指導(dǎo)意見等的編制工作，加快健全完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提高規(guī)劃的可行性和約束力，為項(xiàng)目審查審批提供依據(jù)，促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)有序建設(shè)。

（二）按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步充分發(fā)揮有關(guān)地方、行業(yè)管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和作用，以及投資主管部門的綜合監(jiān)管職能，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查、事后懲戒、責(zé)任追究等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目審批和實(shí)施事中事后協(xié)同監(jiān)管。

（三）對(duì)下放省級(jí)發(fā)展改革部門審批的事項(xiàng)，我委將會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和過(guò)程服務(wù)，引導(dǎo)各地嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金落實(shí)真實(shí)性審核，合理把握項(xiàng)目審批建設(shè)規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)序，嚴(yán)控新增地方政府債務(wù)。相關(guān)職能部門將統(tǒng)籌推進(jìn)改革，加強(qiáng)橫向銜接，合理確定項(xiàng)目審查審批管理層級(jí)。

三、落實(shí)項(xiàng)目審批和資金落實(shí)主體責(zé)任

（一）各省級(jí)發(fā)展改革部門要落實(shí)工作主體責(zé)任，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)落實(shí)投資的要求，完善制度辦法，加強(qiáng)能力建設(shè)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)審查，從嚴(yán)審核把關(guān)，切實(shí)接住管好，不得再層層下放。要堅(jiān)持安全第一，從保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，嚴(yán)守質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施造福人民，確保相關(guān)工作平穩(wěn)過(guò)渡和水利建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（二）對(duì)工程規(guī)劃依據(jù)不足，建設(shè)條件、移民占地、用水指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境影響、省際協(xié)調(diào)等方面存在突出問(wèn)題，建設(shè)需求不充分、建設(shè)代價(jià)高、資金不落實(shí)、大幅新增地方政府債務(wù)、存在重大制約因素和較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革部門不得審批建設(shè)。

（三）對(duì)下放后由地方審批、符合中央投資補(bǔ)助政策的部分項(xiàng)目，我委將根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第45號(hào)）等要求，區(qū)分輕重緩急，按照現(xiàn)有投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，必要時(shí)將委托相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。各地執(zhí)行中的重大情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

國(guó)家發(fā)展改革委
2017年12月29日