關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用
促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知
發(fā)改環(huán)資〔2017〕2278號(hào)

近年來，一些地區(qū)積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄幔ɡ洌┮惑w化服務(wù)，在減少燃煤消耗、提高區(qū)域能源利用效率等方面取得明顯成效。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）以及國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2984號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號(hào)），因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”方針，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，支持和規(guī)范淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提升居民供暖清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

（二）基本原則。

淺層地?zé)崮埽ㄒ喾Q地溫能）指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1.因地制宜。立足區(qū)域地質(zhì)、水資源和淺層地?zé)崮芴攸c(diǎn)、居民用能需求，結(jié)合城區(qū)、園區(qū)、郊縣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、氣象條件、建筑物分布、配電條件等，合理開發(fā)利用地表水（含江、河、湖、海等）、污水（再生水）、巖土體、地下水等蘊(yùn)含的淺層地?zé)崮?，不斷擴(kuò)大淺層地?zé)崮茉诔鞘泄┡械膽?yīng)用。

2.安全穩(wěn)定。供熱（冷）涉及民生，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用必須把保障安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位，工程建設(shè)和運(yùn)營單位應(yīng)具備經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好、技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良等條件，并符合當(dāng)?shù)毓峁芾碛嘘P(guān)規(guī)定,確保供熱（冷）系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠，滿足供熱、能效、環(huán)保、水資源保護(hù)要求。

3.環(huán)境友好。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用應(yīng)以嚴(yán)格保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境為前提，確保不浪費(fèi)水資源、不污染水質(zhì)、不破壞土壤熱平衡、不產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。

4.市場主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以高質(zhì)量滿足社會(huì)供熱（冷）需求不斷提升人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)各類投資主體參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。更好發(fā)揮政府作用，針對(duì)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的瓶頸制約，用改革的辦法破除體制機(jī)制障礙，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和監(jiān)督管理作用，營造有利于淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的公平競爭市場環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)。

以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠幔ɡ洌╊I(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機(jī)制和保障制度進(jìn)一步完善，淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)開發(fā)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用

相關(guān)地區(qū)各級(jí)發(fā)展改革、運(yùn)行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關(guān)部門要把淺層地?zé)崮芾米鳛槿济簻p量替代、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)供熱（冷）等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)本地區(qū)實(shí)施淺層地?zé)崮芾霉こ?，促進(jìn)煤炭減量替代，改善環(huán)境質(zhì)量。

（一）科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局。

相關(guān)地區(qū)國土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門開展中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村淺層地?zé)崮苜Y源勘察評(píng)價(jià)，摸清地質(zhì)條件，合理劃定地?zé)岬V業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)塊，并納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為科學(xué)配置、高效利用淺層地?zé)崮苜Y源提供基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)省級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、國土、住建、能源等部門依據(jù)區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、淺層地?zé)崮芸辈烨闆r，組織劃定水（地）源熱泵系統(tǒng)適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)，科學(xué)規(guī)劃水（地）源熱泵系統(tǒng)建設(shè)布局。相關(guān)地區(qū)省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門將本地區(qū)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用納入相關(guān)規(guī)劃，并依法同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。有關(guān)部門進(jìn)一步健全和完善淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)水（地）源熱泵系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確淺層地?zé)崮軣岜孟到y(tǒng)的能效、回灌、運(yùn)行管理等相關(guān)要求。

在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源；對(duì)于地下水禁止開采區(qū)禁采含水層及與其水力聯(lián)系密切的含水層、限制開采區(qū)的限采含水層，禁止將地下水作為熱泵水源；禁止以承壓含水層地下水作為熱泵水源。淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交取水許可申請(qǐng)，取得取水許可證后方可取水；涉及建設(shè)地下水開采井的，應(yīng)按水行政主管部門取水許可審批確定的地下水取水工程建設(shè)方案施工建設(shè)。

（二）因地制宜開發(fā)利用。

相關(guān)地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地理、地質(zhì)與水文條件等，結(jié)合地方供熱（冷）需求，對(duì)現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地?zé)崮芴娲?，?yīng)盡快完成替代；對(duì)集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡那闆r下，積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡?/p>

相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用方式。對(duì)地表水和污水（再生水）資源稟賦好的地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖；對(duì)集中度不高的供暖需求，在不破壞土壤熱平衡的情況下，積極采用分布式土壤源熱泵供暖；對(duì)水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在100%回灌、不污染地下水的情況下，積極推廣地下水源熱泵技術(shù)供暖。

（三）提升運(yùn)行管理水平。

淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用涉及土壤環(huán)境和地下水及地表水環(huán)境，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。運(yùn)營單位要健全淺層地?zé)崮芾孟到y(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、智能監(jiān)控等技術(shù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行，供熱質(zhì)量、服務(wù)等達(dá)到所在地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格保護(hù)地下水水質(zhì)，制定目標(biāo)水源動(dòng)態(tài)監(jiān)測與保護(hù)方案，定期對(duì)回灌水和采溫層地下水取樣送檢，并記錄在案建檔管理；應(yīng)對(duì)采溫層巖土質(zhì)量、地下水水位、系統(tǒng)運(yùn)行效率等實(shí)施長期監(jiān)測，其中供回水溫度、系統(tǒng)COP系數(shù)、土壤溫度等參數(shù)應(yīng)接入國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。對(duì)取用及回灌地下水的，應(yīng)分別在取、灌管道上安裝水量自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T水資源信息管理平臺(tái)。熱泵機(jī)組全年綜合性能系數(shù)（ACOP）應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，系統(tǒng)供熱平均運(yùn)行性能系數(shù)（COP）不得低于3.5。

（四）創(chuàng)新開發(fā)利用模式。

在淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵(lì)將淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目整體打包，采取建設(shè)-運(yùn)營-維護(hù)一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。運(yùn)營單位對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)總責(zé)，并制定供熱（冷）服務(wù)方案，針對(duì)影響系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的因素編制預(yù)案。

三、加強(qiáng)政策保障和監(jiān)督管理

（一）完善支持政策。

淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)和供暖收費(fèi)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)傳統(tǒng)供熱地區(qū)，淺層地?zé)崮芄┡瘍r(jià)格原則上由政府按照供暖實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定；其他地區(qū)供熱（冷）價(jià)格由相關(guān)方協(xié)商確定。

對(duì)通過合同能源管理方式實(shí)施的淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠；中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目建設(shè)。相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地?zé)崮芄┡{入供暖行業(yè)支持范圍，符合當(dāng)?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地?zé)崮芄崞髽I(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。

鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運(yùn)營模式，進(jìn)一步放開城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極支持社會(huì)資本參與淺層地?zé)崮荛_發(fā)。鼓勵(lì)投資主體發(fā)行綠色債券實(shí)施淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)和技術(shù)進(jìn)步。

相關(guān)地區(qū)要組織實(shí)施淺層地?zé)崮芾霉こ蹋x擇一批城鎮(zhèn)、園區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)村開展示范，發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節(jié)能的示范作用。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門選取地方典型案例向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)選用工藝技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)單位，有效推動(dòng)節(jié)能減煤和改善生態(tài)環(huán)境。相關(guān)地區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)組織示范工程項(xiàng)目申報(bào)。加大對(duì)淺層地?zé)崮芄┡夹g(shù)的研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，提升裝備技術(shù)水平，進(jìn)一步提高淺層地?zé)崮芄┡到y(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

（三）建立健全承諾和評(píng)估機(jī)制。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目信息庫，由項(xiàng)目單位登記項(xiàng)目信息，包括企業(yè)信息、項(xiàng)目建設(shè)信息、運(yùn)行信息，并承諾項(xiàng)目符合淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，提交定期評(píng)估報(bào)告等，接受事中和事后監(jiān)管。運(yùn)營單位每年對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行效率、供回水溫度、地下水回灌率、土壤溫度波動(dòng)、土壤及地下水質(zhì)量檢測情況等，評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目信息提交淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目信息庫。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

相關(guān)地區(qū)各級(jí)發(fā)展改革、運(yùn)行、國土、環(huán)保、住建、水利、能源、節(jié)能等相關(guān)部門要按照職責(zé)加強(qiáng)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)溫度、水位、水質(zhì)等開展長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)項(xiàng)目的供暖保障、能效、環(huán)保、水資源管理保護(hù)、回灌等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。地下水水源熱泵回灌率達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、回灌導(dǎo)致含水層地下水水質(zhì)下降、開采地下水引發(fā)地面沉降等地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題的，由國土、環(huán)保、水利等部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法查處；對(duì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化或誘發(fā)嚴(yán)重環(huán)境水文地質(zhì)問題的，由國土、環(huán)保、水利等部門依法查處；對(duì)機(jī)組及系統(tǒng)熱效率不達(dá)標(biāo)、地溫連續(xù)3年持續(xù)單向變化等，不得享受價(jià)格、熱（冷）費(fèi)、稅收等清潔供暖相關(guān)支持政策；對(duì)未按批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水、污染水質(zhì)、破壞土壤熱平衡、產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害、未能履行供熱承諾且整改后仍不能達(dá)到相關(guān)要求的項(xiàng)目單位失信行為納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

國家發(fā)展改革委
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水    利    部
國 家 能 源 局
2017年12月29日