關(guān)于全力做好2018年春運工作的意見
發(fā)改運行〔2017〕2274號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監(jiān)管局、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

2018年春運從2月1日開始至3月12日結(jié)束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全力做好2018年春運工作，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下意見。

一、提高思想認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新形勢新要求

（一）充分認(rèn)識新時代新要求。春運工作是人民普遍關(guān)心關(guān)注的民生工作之一，黨的十九大對保障和改善民生工作指明了方向。春運工作要全面貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認(rèn)識新時代人民對美好出行的新要求，切實提高政治站位，真抓實干，務(wù)求實效，努力保證旅客走得了、走得好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）準(zhǔn)確把握新形勢。經(jīng)相關(guān)部門會商預(yù)測，2018年春運全國旅客發(fā)送量將達到29.8億人次，與上年春運基本持平。其中，道路24.8億人次，下降1.6%；鐵路3.89億人次，增長8.8%；民航6500萬人次，增長10%；水運4600萬人次，增長4%?？傮w來看，客運總量增速放緩但結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長。明年春節(jié)較晚，節(jié)前客流相對平緩，節(jié)后客流疊加、高峰壓力加大。自駕出行持續(xù)增多，保障道路安全暢通的任務(wù)加重。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，客貨統(tǒng)籌難度較大。隨著人民生活水平的提高，旅客對出行的安全性、便捷性和舒適性有了更高期待。

（三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，結(jié)合新形勢、新要求和工作實際，有針對性地制定春運工作方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，以釘釘子的精神抓好工作落實。要建立健全春運工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)測分析，強化督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的突出問題，協(xié)同處置突發(fā)事件，確保圓滿完成春運各項任務(wù)。

二、從嚴(yán)從細從實，全力保證春運安全

（四）嚴(yán)格落實安全責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，始終把安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，進一步增強紅線意識和底線思維，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”的總體要求，狠抓企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管責(zé)任以及各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，建立一級抓一級、層層抓落實的安全責(zé)任體系。

（五）全面排查整治隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展春運安全大檢查，督促企業(yè)對運輸線路、場站設(shè)施、運輸設(shè)備、管理制度、從業(yè)人員等全面開展隱患排查，嚴(yán)禁技術(shù)狀況不達標(biāo)的設(shè)施設(shè)備投入春運，嚴(yán)禁逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛和逾期未審驗、逾期未換證、記滿12分的營運駕駛?cè)藚⒓哟哼\。要廣泛采取“四不兩直”“雙隨機”等方式，深入一線，深查問題，堅決杜絕形式主義。對檢查出的問題和隱患要立改立糾、抓住不放、舉一反三。對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴(yán)格整治措施，限期整改到位。對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”并向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）扎實抓好安全生產(chǎn)和防范。各運輸企業(yè)要全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)源頭防范和風(fēng)險防控，堅決防范和遏制重特大安全事故。鐵路運輸企業(yè)要加強線路養(yǎng)護和機車、客車的檢查整修，狠抓作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。道路運輸企業(yè)要嚴(yán)格落實車輛運行狀態(tài)下不間斷動態(tài)監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”“客貨混裝”和非法營運等違法違規(guī)行為；要提前組織初次參加春運的駕駛?cè)颂貏e是客運包車駕駛?cè)?，熟悉運營線路及沿線路況，掌握事故多發(fā)點段，防止因道路不熟引發(fā)交通事故。水運企業(yè)要深入落實旅客運輸實名制管理規(guī)定，實名售票，實名查驗登船；加強對所屬船舶的安全管理，嚴(yán)格遵守客船抗風(fēng)等級要求和惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定；加強通航建筑物安全防范，嚴(yán)格落實船舶過閘安全檢查。民航單位要扎實做好飛行安全、地面安全、空防安全、危險品運輸?shù)群娇瞻踩ぷ?。車站、機場、碼頭要嚴(yán)格執(zhí)行安檢制度，防止夾帶“三品”進站（場）；全面優(yōu)化旅客進出場站線路和乘降組織，嚴(yán)防出現(xiàn)旅客擁擠踩踏事故。

（七）緊盯重點和薄弱環(huán)節(jié)。要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一?！敝攸c營運車輛動態(tài)監(jiān)控，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為。強化旅游包車監(jiān)管，依托包車信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格包車標(biāo)志牌審批管理。農(nóng)村地區(qū)要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時勸導(dǎo)和糾正超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事故。要嚴(yán)格落實三級以下達不到安全通行條件的山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛的制度。

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好運力組織銜接

（八）努力增加運力供應(yīng)。各級交通運輸、鐵路、民航部門和企業(yè)要科學(xué)預(yù)測客運需求和流量流向變化，千方百計挖掘運輸潛力，合理制定運輸方案，統(tǒng)籌安排運力資源。鐵路要充分利用新開通線路和新投用動車組，采取加強車底利用、動車組重聯(lián)運行、增開夜間高鐵列車等措施，最大限度增加客運能力。民航要合理安排正班，科學(xué)安排加班，注重干支線結(jié)合，加強運力調(diào)配和機務(wù)保障。道路運輸要加大農(nóng)村道路客運、城鄉(xiāng)公交等的運力投入力度，增開農(nóng)村客運班車，滿足城鄉(xiāng)群眾出行需要。

（九）強化運輸協(xié)調(diào)銜接。要充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，加強相互間的協(xié)調(diào)互補，更好地服務(wù)旅客出行。要加強班次信息對接，做好道路客運班線、城市公交與鐵路、水運、民航運輸?shù)你暯?，及時疏運長途旅客，便利旅客換乘。城市客運企業(yè)要加強需求分析，強化運力調(diào)配，提高旅客出行便利程度和出行效率。

（十）統(tǒng)籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸?shù)耐瑫r，統(tǒng)籌做好電煤、糧食等重點物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地要提前摸清重點物資運輸需求，對接春運運輸方案，加強需求調(diào)節(jié)，合理安排客貨運輸。鐵路要優(yōu)化運輸組織，充分利用春運前和春節(jié)客流低谷時段，努力增加貨物運量，滿足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。

四、踐行為民宗旨，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量

（十一）進一步完善售票服務(wù)。鐵路要進一步擴充互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)處理能力，豐富支付手段，提升購票體驗；要采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序；要采取設(shè)立專窗、預(yù)訂團體票等措施，繼續(xù)為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠地區(qū)旅客提供購票服務(wù)。道路客運要進一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，擴展聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋范圍。

（十二）進一步提升信息服務(wù)水平。各有關(guān)部門要廣泛利用電視、廣播、短信、微博、微信等渠道，及時發(fā)布天氣變化、運力安排、班次調(diào)整、客票余額、公路路況、交通管制、分流繞行等各類信息，引導(dǎo)旅客合理安排出行。汽車站、火車站、機場、碼頭等客運樞紐要規(guī)范指引標(biāo)志設(shè)置，方便旅客候乘、中轉(zhuǎn)和集散。

（十三）進一步改善候乘環(huán)境。各地車站、機場、碼頭要努力改善旅客候乘環(huán)境，在做好餐飲熱水供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極為旅客提供無線上網(wǎng)、急救藥物、手機充電等特色服務(wù)。鼓勵主要樞紐場站設(shè)立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老弱病殘孕旅客候車室和醫(yī)療服務(wù)點。要大力倡導(dǎo)主動熱情的服務(wù)理念，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時增設(shè)服務(wù)臺和流動崗，方便旅客咨詢。要加強對車站及周邊地區(qū)的治安整治，凈化治安環(huán)境，維護良好的社會秩序。

（十四）進一步做好公路收費站和服務(wù)區(qū)管理。各地、各有關(guān)部門要進一步加強收費站管理，確保收費道口正常工作，切實提高車輛通行效率，并按照國務(wù)院有關(guān)要求進一步做好春節(jié)假期小型客車免費通行工作。要督促高速公路服務(wù)區(qū)進一步規(guī)范運營管理，提高服務(wù)能力和水平，確保餐飲衛(wèi)生合格、車輛維修便捷、加油安全高效。

（十五）進一步豐富主題服務(wù)活動。各級交通運輸部門要會同有關(guān)部門和單位繼續(xù)深入開展“情滿旅途”活動，動員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿的熱情、高度的責(zé)任感投入春運保障工作。要始終堅持待旅客為親人的服務(wù)理念，從細微著眼，從點滴做起，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，以更加人性化的服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，讓旅客出行感受更加溫暖舒心。

（十六）進一步擴大志愿服務(wù)范圍。各級團組織要繼續(xù)深入開展青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動”，做好青年志愿者招募培訓(xùn)、崗位對接、崗前培訓(xùn)和安全教育等工作，組織更多的青年志愿者在車站、機場、碼頭和高速公路服務(wù)區(qū)等場所，開展引導(dǎo)咨詢、秩序維護、重點幫扶、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)。各地春運辦要加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和企業(yè)加強統(tǒng)籌，強化工作保障，積極支持志愿力量參與春運服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)。

（十七）進一步做好重點群體服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化國防觀念，積極落實交通運輸領(lǐng)域軍人依法優(yōu)先出行措施，并體現(xiàn)到購票、安檢、候乘等環(huán)節(jié)，為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務(wù)，營造擁軍愛民的良好氛圍和社會風(fēng)尚。要著力落實和完善老年人和殘疾人出行便利設(shè)施和措施。各級工會組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協(xié)商息工開工時間，盡量避開春運高峰期，并幫助務(wù)工人員協(xié)調(diào)對接購票、包車包機等服務(wù)。自駕摩托車返鄉(xiāng)較為集中的地方工會，要在沿途提供簡餐、維修、醫(yī)療等志愿服務(wù)，并開展交通安全宣傳。鼓勵有條件的工會設(shè)置服務(wù)點幫助務(wù)工人員網(wǎng)上購票。

五、提前采取措施，提高應(yīng)急保暢能力

（十八）做好應(yīng)急預(yù)案等準(zhǔn)備工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，堅持問題導(dǎo)向，強化底線思維，制定并細化完善惡劣天氣、設(shè)備故障、客流激增、延誤晚點等各類應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)交通運輸企業(yè)要完善預(yù)案，并做好與部門應(yīng)急預(yù)案的銜接。要加強預(yù)案的風(fēng)險評估、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查，確保預(yù)案可執(zhí)行、有成效。要在易積雪結(jié)冰路段和事故多發(fā)路段，提前備好備足應(yīng)急物資和鏟冰除雪、應(yīng)急救援的設(shè)備，組織好應(yīng)急隊伍。有條件的省區(qū)市可以建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備和調(diào)度機制，提高調(diào)配效率。公安和交通運輸部門要建立惡劣天氣應(yīng)急聯(lián)合指揮機制和路警聯(lián)動處置機制，共同協(xié)調(diào)做好惡劣天氣道路交通應(yīng)急管理工作。

（十九）提前采取保暢疏堵措施。要對干線公路進行全面梳理，明確易堵、易發(fā)生事故的路段和節(jié)點，有針對性地制定治理方案和分流繞行預(yù)案。要合理安排干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，盡量避免節(jié)日期間進行養(yǎng)護作業(yè)，提前對路況不良路段進行養(yǎng)護，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，做好標(biāo)志標(biāo)線的維護工作。要在客流高峰時段加強對重點路段的巡邏，嚴(yán)格查處各類交通違法行為，快速處理輕微交通事故。要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，增加值班力量，堅持24小時應(yīng)急值守，做好通行服務(wù)信息采集和發(fā)布，及時報送公路阻斷等信息。對有車輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。一旦因惡劣天氣、交通事故、車流量大等原因發(fā)生大面積擁堵，要及時組織開展清障救援、鏟冰除雪等工作，保障道路通行條件，同時加強車輛分流疏導(dǎo)，盡快恢復(fù)交通秩序。

六、加強信用建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明出行

（二十）全面加強信用記錄。公安、交通運輸部門要對因交通違法違規(guī)行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經(jīng)營主體和駕駛?cè)私⒂涗?。鐵路運輸企業(yè)要依據(jù)《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》，對查處的具有倒賣車票、制販假票、持偽造或過期無效車票乘車等失信行為的當(dāng)事人建立記錄。民航部門要推動航空公司和機場，依據(jù)《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對具有嚴(yán)重擾亂航空運輸秩序或根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以處罰行為的當(dāng)事人建立記錄。各類信用記錄要及時推送至全國信用信息共享平臺。

（二十一）開展守信聯(lián)合激勵和失信專項治理。各地對無失信記錄的客運企業(yè)，根據(jù)實際情況依法實施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對春運工作中受到省部級及以上表彰或通報表揚的單位和個人、本年度服務(wù)春運100小時以上的志愿者，根據(jù)《關(guān)于總結(jié)春運信用建設(shè)經(jīng)驗 持續(xù)優(yōu)化春運服務(wù)的意見》和《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵 加快推進青年信用體系建設(shè)的行動計劃》實施聯(lián)合激勵。春運期間，國家發(fā)展改革委、交通運輸部等部門將聯(lián)合開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信問題專項治理，通過全國信用信息共享平臺梳理形成嚴(yán)重失信企業(yè)名單，通報各省區(qū)市。各地要對本地失信企業(yè)下達專項治理通知書，限期整改到位。未按期整改到位的失信企業(yè)，將被列入交通出行領(lǐng)域“黑名單”，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，同時實施聯(lián)合懲戒。

（二十二）積極發(fā)揮社會力量。鼓勵廣大旅客通過手機移動端APP登錄“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”，主動監(jiān)督身邊的違法違規(guī)和不文明行為，點贊好人好事和優(yōu)良服務(wù)，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等，依法依規(guī)搜集整理交通出行領(lǐng)域各類市場主體的信用信息，編制春運信用報告。

（二十三）著力加強誠信宣傳。要大力開展誠信服務(wù)和文明出行宣傳，號召廣大旅客從自身做起，從小事做起，做文明春運的守護者。要廣泛宣傳報道受到褒揚的春運服務(wù)人員和文明行為，進一步弘揚誠信精神；曝光造成惡劣影響的失信和不文明行為，以及因嚴(yán)重失信而受到聯(lián)合懲戒的典型案例，進一步增強信用威懾力，推動形成講文明、守誠信的春運環(huán)境，在全社會營造誠實守信的濃厚氛圍。

七、加強宣傳引導(dǎo)，營造美好春運氛圍

（二十四）創(chuàng)新提升宣傳效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強與宣傳部門的聯(lián)系溝通，精心組織春運宣傳工作。要積極運用新技術(shù)新手段，創(chuàng)新媒體傳播方式，綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體作用，用好車站、機場、碼頭等場站、相關(guān)交通工具的廣告位資源及公路沿線電子顯示屏等載體，通過新聞報道、專題節(jié)目、宣傳畫、公益廣告、微視頻、微信公眾號等多種形式，及時全方位地宣傳報道春運有關(guān)情況，進一步提升宣傳的吸引力和感染力。

（二十五）積極強化正面宣傳。要加強與媒體的合作，深度挖掘身邊素材，講好春運故事，增強群眾認(rèn)同感。要重點宣傳黨的十九大精神在春運工作中的貫徹落實，春運一線干部職工辛勤工作、無私奉獻、為民服務(wù)的先進事跡，廣大旅客切身體驗到的便捷出行、貼心服務(wù)、溫馨環(huán)境的幸福感和獲得感，以及志愿者服務(wù)、工會幫扶、軍民一家親等暖心題材，傳播社會正能量，培育和弘揚社會主義核心價值觀。同時，要重視輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好解釋溝通，使人民群眾更加理解和支持春運工作。

國家發(fā)展改革委
交 通 運 輸 部
公　　安　　部
國家安全監(jiān)管總局
國 家 鐵 路 局
中 國 民 航 局
中國鐵路總公司
全 國 總 工 會
共 青 團 中 央
2017年12月29日