國家統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2017年我國CPI連續(xù)8個月處于“1時代”——
物價調(diào)控手段仍有創(chuàng)新空間

從2017年全年看，我國物價水平總體上表現(xiàn)溫和，完成年初制定的全年物價調(diào)控目標已無懸念。專家表示，價格調(diào)控與管理面臨新特點、新形勢、新任務(wù)，加強和完善價格調(diào)控需要有新思路，建議強化對物價水平采取區(qū)間調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控等創(chuàng)新舉措——

國家統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，全國居民消費價格指數(shù)（CPI）平均比上年同期上漲1.5%，其中有8個月連續(xù)處于“1時代”，處于1.2%至1.9%之間。從2017年全年看，我國物價水平總體上表現(xiàn)溫和，完成年初制定的全年物價調(diào)控目標已無懸念。

有關(guān)專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，隨著我國物價形勢運行穩(wěn)定性的進一步增強，價格調(diào)控與管理也面臨新特點、新形勢、新任務(wù)，加強和完善價格調(diào)控需要有新的思路，并建議強化對物價水平采取區(qū)間調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控等創(chuàng)新舉措。

物價穩(wěn)定性增強——2018年CPI上漲動力較弱

截至2017年11月份，我國CPI已經(jīng)連續(xù)8個月處于“1時代”，處于1.2%至1.9%之間，價格水平保持基本穩(wěn)定。

在不久前舉行的“中國價格改革論壇·2017”上，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心主任盧延純分析說，從歷史數(shù)據(jù)看，2012年至2016年，我國CPI平均漲幅為2.1%，處于溫和上漲區(qū)間。分年份看，年平均漲幅最高值比最低值高1.2個百分點，顯著低于“十一五”期間的水平。分月度看，CPI月同比漲幅在年內(nèi)的振蕩幅度逐漸縮小，價格曲線趨于平滑。

根據(jù)交通銀行預(yù)測，2018年CPI將上漲2%左右，高于2017年；PPI平均漲幅為3.5%左右，低于2017年。CPI和PPI之間的剪刀差逐漸收窄，物價水平將相對比較溫和。

“在國內(nèi)需求難以大幅上升的情況下，2018年CPI上漲動力較弱，不存在顯著抬升物價的因素?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員劉學智分析，2017年食品價格負增長，2018年可能回正。由于2016年以來工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品價格顯著上漲，從2017年下半年開始逐漸從上游向中游傳導(dǎo)、從生產(chǎn)資料向生活資料傳導(dǎo)，可能2018年價格漲勢會從生產(chǎn)端向消費端轉(zhuǎn)移。因此，預(yù)計2018年CPI呈上半年高、下半年低的特點，高點出現(xiàn)在年中6月份和7月份。

交通銀行分析指出，隨著國內(nèi)投資需求趨弱，對工業(yè)產(chǎn)品價格不存在拉高作用，PPI應(yīng)該不會大幅攀升。前期價格上漲較大的上游產(chǎn)業(yè)難以進一步飆升走高，部分行業(yè)價格可能出現(xiàn)回調(diào)。由于去產(chǎn)能工作持續(xù)推進，環(huán)保限產(chǎn)力度加大，對產(chǎn)品價格形成支撐，鋼鐵、水泥等去產(chǎn)能力度較大的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品價格短期不會明顯回落，漲勢可能持續(xù)。價格漲勢從上游向中下游傳導(dǎo)，中游和下游行業(yè)產(chǎn)品價格可能有階段性上行。因此，未來PPI漲幅可能緩慢收窄，但近期同比維持增長勢頭。

“我們初步預(yù)計，2018年P(guān)PI翹尾因素月平均為2.4%，顯著低于2017年，高點出現(xiàn)在1月份和6月份至8月份。綜合判斷，預(yù)計2018年P(guān)PI平均漲幅為3.5%左右，低于2017年?！眲W智說。

新業(yè)態(tài)消費模式涌現(xiàn)——價格運行結(jié)構(gòu)性變化顯現(xiàn)

影響物價運行的因素很多，包括供給和需求狀況、貨幣政策變化、技術(shù)革新、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。近年來，我國價格運行總體上表現(xiàn)平穩(wěn)，但也出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的新變化。

從CPI的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，非食品價格對CPI的影響進一步加大。過去很長一段時間，食品價格在CPI構(gòu)成成分中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2016年1月份起，國家統(tǒng)計局根據(jù)5年一次基期輪換的規(guī)則，對CPI構(gòu)成分類及相應(yīng)權(quán)重作了調(diào)整。其中，食品消費比重下降，服務(wù)性消費結(jié)構(gòu)上升。從近兩年的情況看，隨著消費升級步伐的加快，以及受勞動力等要素成本上升的影響，以服務(wù)為主的非食品價格對CPI的推動作用正在逐步增強。

盧延純指出，2016年我國服務(wù)價格上漲對CPI的貢獻達到40%，接近食品價格對CPI的影響。2017年全年，服務(wù)價格對CPI的影響很可能會超過食品價格。

從CPI和PPI走勢看也出現(xiàn)了一定程度的分化。盧延純分析，2012年至2015年，PPI持續(xù)地負增長，但是期間CPI維持正增長，個別月份漲幅甚至超過3%。不過，從2016年下半年開始，特別是9月份以后PPI迅速由負轉(zhuǎn)正，漲幅持續(xù)走高，但CPI走勢則相對溫和。2017年2月份，PPI同比上漲7.8%，但CPI同比只上漲0.8%。

“PPI和CPI走勢分化在歷史上很罕見?！眲W智說，除了在工業(yè)產(chǎn)品和消費產(chǎn)品方面，我國物價在其他層面存在分化。例如，在消費產(chǎn)品價格方面，食品價格受到季節(jié)性和周期性因素影響較大、波動大；非食品價格走勢平穩(wěn)，近兩年處于緩慢上升態(tài)勢。在工業(yè)產(chǎn)品方面，2017年以來的價格上漲主要集中在上游行業(yè)，中下游行業(yè)漲勢很弱。

劉學智表示，價格分化的背后，是由于價格傳導(dǎo)不暢，其根本原因在于目前處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，供給端出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，不同行業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型情況差異大。例如，上游初級原材料行業(yè)庫存周期波動較大，中游加工制造業(yè)周期性波幅減小，下游生活消費端幾乎沒有受到本輪庫存周期影響。

值得關(guān)注的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)日益滲透和融合，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生，分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對價格的形成和波動也帶來了不小的影響。

在劉學智看來，近幾年新業(yè)態(tài)的消費模式不斷涌現(xiàn)，特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新產(chǎn)業(yè)高速擴張，促進了生產(chǎn)成本和物流成本下降。從這個意義上說，通脹水平適當下降是合理的?！叭绻壳癈PI漲幅與過去一樣（如1990年至2010年平均CPI漲幅為4.8%），那么將會面臨較大的通脹壓力?！眲W智說。

創(chuàng)新思路完善機制——結(jié)構(gòu)性調(diào)控避免“一刀切”

基于當前我國價格運行面臨的新特點和新挑戰(zhàn)，專家指出，我國應(yīng)牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷創(chuàng)新價格調(diào)控思路，完善價格調(diào)控機制，使物價調(diào)控手段更加精準高效。

“在制定價格調(diào)控目標時，應(yīng)更加注重區(qū)間調(diào)控的概念。”盧延純分析說，近年來，我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標已經(jīng)從過去以一個靶心為主的“點調(diào)控”轉(zhuǎn)向“區(qū)間調(diào)控”，只要主要經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間，政府就不干預(yù)。在價格調(diào)控領(lǐng)域，也可以考慮設(shè)置價格總水平的合理區(qū)間。

劉學智認為，在設(shè)置合理通脹目標時，應(yīng)該進一步提升物價調(diào)控精細化水平。近幾年，我國對CPI調(diào)控目標都是設(shè)定在3%左右，2012年以來的實際物價水平都低于3%，基本保持溫和漲勢。因此，物價調(diào)控應(yīng)適應(yīng)新形勢變化，更精準地設(shè)定物價調(diào)控的區(qū)間目標。

從調(diào)控方式上看，則應(yīng)更加重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控。盧延純認為，價格調(diào)控需要觀察指標構(gòu)成的差異性變化，從而決定對不同對象采取不同調(diào)控方式、調(diào)控力度和調(diào)控方向。例如，當前我國生產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域，以及CPI當中的食品價格和非食品價格已經(jīng)出現(xiàn)了二維分化，在調(diào)控價格時，就應(yīng)該區(qū)別對待，實行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，避免“一刀切”。

劉學智建議，應(yīng)該針對CPI的不同構(gòu)成，精準施策，針對性調(diào)控。例如，對于雞蛋、大蒜、大豆等容易引起投機炒作的食品，應(yīng)加強管控，促進市場供需平穩(wěn)。

從調(diào)控的側(cè)重點看，則應(yīng)更加注重供給側(cè)調(diào)控。盧延純說，過去價格調(diào)控更側(cè)重于消費者的角度，現(xiàn)在則更多地著眼于生產(chǎn)的角度，要加快推進價格改革，激發(fā)市場活力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低企業(yè)成本，優(yōu)化價格環(huán)境。

從調(diào)控的過程看，應(yīng)更注重預(yù)期管理。盧延純說，隨著我國市場化水平提高，價格信號的引導(dǎo)作用也在不斷增強，比如說大豆、玉米這種期貨價格信息已經(jīng)深入影響到了農(nóng)戶的種植計劃和生產(chǎn)行為，中長期通貨膨脹預(yù)期對城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在的購房行為也產(chǎn)生了非常強烈的影響，因此在價格調(diào)控的過程當中，應(yīng)建立健全預(yù)期管理制度，形成制度化的預(yù)期管理體系。

“過去幾年有這樣一個現(xiàn)象，當產(chǎn)品價格大幅上漲時，企業(yè)擔心會進一步上漲抬升生產(chǎn)成本，便普遍加大采購，導(dǎo)致價格進一步上升，以此形成惡性循環(huán)引起恐慌；當產(chǎn)品價格下跌時，情況完全反轉(zhuǎn)?！眲W智說，當前應(yīng)進一步強化預(yù)期管理，提升市場主體對未來價格走勢判斷和應(yīng)對的能力。（記者 林火燦）