打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
陜西構(gòu)建三大幫扶體系 補齊脫貧攻堅“短板”

2017年，是陜西脫貧攻堅精準施策、系統(tǒng)提升的關(guān)鍵之年。我省針對產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)薄弱、貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足、健康扶貧資源分布不均等問題，充分利用省內(nèi)國有企業(yè)多、科教實力雄厚、醫(yī)療資源豐富等優(yōu)勢，通過創(chuàng)新構(gòu)建國資系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)“三大幫扶體系”，補齊脫貧攻堅“短板”，獨具陜西特色的社會扶貧新格局基本形成。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增強貧困地區(qū)和貧困人口“造血”功能的關(guān)鍵，是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的主要依托。

2017年以來，我省組建國企“合力團”，厚植產(chǎn)業(yè)脫貧根基。整合省屬國有企業(yè)和駐陜中央企業(yè)力量，充分發(fā)揮國企在項目、資金、技術(shù)、管理及信息等方面的優(yōu)勢，通過項目優(yōu)先布局、搞好技術(shù)嫁接、實行資金注入等形式，探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧。全省共組織93家在陜國有企業(yè)（省屬42家、中央駐陜51家），形成覆蓋9個市的國有企業(yè)“合力團”，目前，9個國有企業(yè)“合力團”已對接項目119個，完成投資28.9億元，吸納貧困戶就業(yè)1.26萬人，帶動貧困戶5975戶。

各國有企業(yè)“合力團”還不斷加大產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)力度和龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模以上的企業(yè)培育力度，形成一批有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈配套基地，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)扶貧助推區(qū)域性整體貧困問題的解決，同時建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，將貧困戶通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和土地入股等實現(xiàn)資產(chǎn)收益，不斷拓展貧困戶脫貧增收穩(wěn)定渠道。國資系統(tǒng)還構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、包村扶貧“三位一體”新型扶貧模式，舉辦了面向全省建檔立卡貧困戶的首屆國有企業(yè)“就業(yè)扶貧”專場招聘會，首批已錄用562人。

“扶貧先扶智，扶智必強技”。只有將物質(zhì)扶貧與精神扶貧、知識扶貧、素質(zhì)扶貧有機結(jié)合，才能從根本上增強貧困地區(qū)科學發(fā)展后勁。

2017年，全省組織103所高校與96個有脫貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）結(jié)對，實施“百所高校結(jié)對幫扶百縣助力全省脫貧攻堅”的“雙百工程”，圍繞教育、科技、人才、信息、文化、民生等開展全方位幫扶。截至目前，我省已建成產(chǎn)學研示范基地、落地實體項目111個，培訓培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護士、農(nóng)技人員和新型農(nóng)民等2萬多人。

我省還充分發(fā)揮高校智力優(yōu)勢，不斷強化科技、人才幫扶，以此增強“智慧”脫貧后勁。西安建筑科技大學在對洛南縣的幫扶中，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為推動洛南縣脫貧攻堅提供了智慧支撐。西安工業(yè)大學在對富平縣的幫扶中，啟動建設(shè)“汽車輕量化產(chǎn)業(yè)孵化基地”產(chǎn)學研合作工程項目，通過與富平縣開展科技產(chǎn)業(yè)對接，在助推縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面進行了積極探索實踐。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我省因病致貧20.2萬戶，患病人數(shù)77.8萬人。一定程度上，疾病是貧困戶脫貧致富的重要制約因素。

針對因病致貧戶數(shù)量大、占比高、醫(yī)治難的突出問題，2017年，我省堅持精準施治減存量與疾病預(yù)防控增量并重，充分發(fā)揮城市醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢，著力構(gòu)建醫(yī)院對口幫扶、大病救治幫扶、服務(wù)保障幫扶和精準結(jié)對幫扶“四大幫扶”新體系，力求優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，補齊健康扶貧“短板”，確保貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”。

醫(yī)療資源分配不均、貧困地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平不高，影響健康扶貧政策的落實及其成效。建設(shè)醫(yī)院對口幫扶體系，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、精準幫扶、全面覆蓋”的原則，2017年，我省共組織86家三級醫(yī)院對口幫扶110家貧困縣縣級醫(yī)院；218家二級醫(yī)院對口幫扶1634個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶6120個貧困村衛(wèi)生室；28家城市三級醫(yī)院對口幫扶深度貧困縣縣級醫(yī)院，全省基本實現(xiàn)了貧困縣醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶全覆蓋。

建設(shè)大病救治幫扶體系，解決“看病難”的問題。重點推行了大病救治、醫(yī)療集團、?？坡?lián)盟等模式。建設(shè)服務(wù)保障幫扶體系，解決“補短板”的問題，不僅夯實了基礎(chǔ)，培養(yǎng)了人才，也推進了縣域內(nèi)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。目前已建成縣級389個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1419個“一站式”即時結(jié)算服務(wù)窗口，實現(xiàn)了一條龍服務(wù)、一張單據(jù)結(jié)算。（記者 程偉）