我國(guó)將于今年底前全面建成湖長(zhǎng)制
湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行終身追究

水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在1月5日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)將于今年底前全面建成湖長(zhǎng)制。周學(xué)文說(shuō)，近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系。各省份行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨市地級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)。同時(shí)，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

周學(xué)文表示，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)際是對(duì)此前河長(zhǎng)制的深化和具體化，《意見(jiàn)》則是專門為湖泊量身定制的。因?yàn)榕c河流相比，湖泊自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮；湖泊水體連通，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開發(fā)；湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大；湖泊生態(tài)功能明顯，遭受破壞對(duì)生態(tài)影響較大。

經(jīng)過(guò)多年治理，我國(guó)的一些重要湖泊，像太湖、滇池、巢湖等水質(zhì)有所改善。但是由于湖泊的特殊性，從全國(guó)來(lái)看，湖泊的水質(zhì)總體狀況仍不樂(lè)觀。2016年，據(jù)全國(guó)118個(gè)重要湖泊監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的結(jié)果，總體水質(zhì)為I—III類的比例為23.7%，IV—V類的比例為58.5%，劣V類的比例是17.8%。這兩年，水質(zhì)還在變化，I—III類水質(zhì)比例有所降低，劣V類水質(zhì)比例也在降低，IV—V類水質(zhì)的比例在增加。湖泊管理保護(hù)的任務(wù)還很重，很多湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。

按照《意見(jiàn)》，湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

關(guān)于河長(zhǎng)制的進(jìn)展情況，周學(xué)文介紹說(shuō)，截至去年底，全國(guó)所有的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制工作方案全部出臺(tái)，縣級(jí)以上的河長(zhǎng)辦全部設(shè)立，省級(jí)層面的六項(xiàng)制度全部出臺(tái)，全國(guó)明確了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)32萬(wàn)多人；同時(shí)，23個(gè)省加碼把河長(zhǎng)一直設(shè)到村，全國(guó)有村級(jí)河長(zhǎng)62萬(wàn)人。有23個(gè)省份到2017年底已經(jīng)全面建立了河長(zhǎng)制，其他的8個(gè)省份，預(yù)計(jì)到今年6月份要全面建立河長(zhǎng)制，比中央的要求提前半年到一年時(shí)間。

2017年底，水利部在全國(guó)部署開展了入河排污口的專項(xiàng)調(diào)查和規(guī)范整治行動(dòng)。2018年，將做好全國(guó)摸底調(diào)查，把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚，提出相應(yīng)的管理措施。同時(shí)，還要開展全國(guó)的河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查。各地也會(huì)針對(duì)每條河流、每個(gè)湖泊的突出問(wèn)題，開展相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，解決當(dāng)?shù)睾恿骱创嬖诘耐怀鰡?wèn)題。（記者 喬金亮）