國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知
國土資規(guī)〔2017〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：

為貫徹落實國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、調(diào)整劃定礦區(qū)范圍管理

（一）礦區(qū)范圍是指可供開采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對申請人提出的礦區(qū)范圍依法審查批準(zhǔn)的行政行為。

探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，礦區(qū)范圍通過登記管理機關(guān)審查批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍申請確定,并參照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》相關(guān)規(guī)定簽訂采礦權(quán)出讓合同。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)確定出讓的礦區(qū)范圍，并根據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》相關(guān)規(guī)定簽訂采礦權(quán)出讓合同。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。采礦權(quán)申請人依據(jù)確定的礦區(qū)范圍編報采礦登記相關(guān)資料。

在油氣（包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）礦產(chǎn)探礦權(quán)范圍內(nèi)申請油氣采礦權(quán)，不涉及劃定礦區(qū)范圍事項。

（二）礦區(qū)范圍的確定應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量勘查程度應(yīng)當(dāng)達到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達到詳查及以上程度，砂石土等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的（以下簡稱“第三類礦產(chǎn)”）勘查程度的具體要求按照各省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

由國土資源部協(xié)議出讓的，礦產(chǎn)資源儲量評審備案由省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)實施。

（三）探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期保持到其采礦登記申請批準(zhǔn)并領(lǐng)取采礦許可證之日，預(yù)留期內(nèi)，探礦權(quán)人應(yīng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，申請保留探礦權(quán)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，辦理采礦登記時限在采礦權(quán)出讓合同中約定。

（四）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，申請人應(yīng)當(dāng)按擴大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報要件。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得以協(xié)議出讓方式申請擴大礦區(qū)范圍。

（五）探礦權(quán)人申請采礦權(quán)且申請的礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的主礦種和共伴生礦種劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源進行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，探礦權(quán)人變更的，在申請采礦登記時應(yīng)當(dāng)提交變更后的勘查許可證。

二、規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批登記管理

（七）采礦權(quán)申請人原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人。外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門的項目核準(zhǔn)文件。申請放射性礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具行業(yè)主管部門的項目核準(zhǔn)文件。

申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)。

（八）采礦權(quán)申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的編制內(nèi)容及評審須符合國土資源主管部門相關(guān)規(guī)定。

（九）新立采礦權(quán)申請范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，下列情形除外：

1.申請范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)范圍重疊，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人為同一主體的；

2.油氣與非油氣之間，新立采礦權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的。其中，新立油氣采礦權(quán)與已設(shè)小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊，或新立小型露采砂石土類采礦權(quán)與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交了不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾的。

3.新立可地浸砂巖型鈾礦采礦權(quán)與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議的。

互不影響和權(quán)益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權(quán)益。采取承諾方式的，小型露采砂石土類采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾不影響已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)勘查開采活動，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等；油氣采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)承諾合理避讓已設(shè)小型露采砂石土類采礦權(quán)，且不影響其開采活動，無法避讓的要主動退出，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權(quán)益等。

（十）采礦權(quán)延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）第七條確定。采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于原采礦許可證有效期截止之日。

（十一）非油氣探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，申請人應(yīng)申請注銷原探礦權(quán)，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。油氣探礦權(quán)申請采礦權(quán)的，勘查登記與采礦登記屬于同一登記機關(guān)的，需同時提交探礦權(quán)變更縮減面積或注銷申請；勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，申請人應(yīng)申請注銷原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。

（十二）采礦許可證剩余有效期不足三個月的，采礦權(quán)登記管理機關(guān)可以在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提醒。

（十三）因不可抗力等非申請人自身原因，申請人無法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請資料的，在申請人提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

三、完善采礦權(quán)變更、注銷登記管理

（十四）申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)具備本通知第（七）條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。涉及本通知第（九）條重疊情況的，受讓人應(yīng)按本通知第（九）條規(guī)定，提交互不影響和權(quán)益保護協(xié)議或不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益承諾。

（十五）國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)當(dāng)持礦山企業(yè)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。

（十六）實行開采總量控制礦種的采礦權(quán)申請辦理延續(xù)、變更的，下一級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對開采總量控制指標(biāo)分配、使用等情況提出書面意見。

（十七）有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：

1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；

2.同一礦業(yè)權(quán)人存在重疊的礦業(yè)權(quán)單獨轉(zhuǎn)讓變更的；

3.采礦權(quán)處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

4.未按要求繳納出讓收益（價款）等費用,未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的；

5.采礦權(quán)被國土資源主管部門立案查處，或法院、公安、監(jiān)察等機關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。

除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)未滿10年不得轉(zhuǎn)讓變更，確需轉(zhuǎn)讓變更的，按協(xié)議出讓采礦權(quán)要件要求及程序辦理。

（十八）采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等有關(guān)要求。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。

（十九）人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)當(dāng)具備本通知第（七）條規(guī)定的條件，登記管理機關(guān)憑申請人提交的采礦權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權(quán)變更登記。

（二十）申請變更主要開采礦種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審備案的儲量評審意見書提出申請。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不允許變更開采礦種。變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。

（二十一）采礦許可證剩余有效期不足六個月，申請轉(zhuǎn)讓變更登記的，可以同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。

（二十二）登記管理機關(guān)應(yīng)及時清理過期采礦權(quán)，對采礦許可證有效期屆滿前未按要求申請延續(xù)登記的，由登記管理機關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。

采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級及以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級國土資源主管部門函告原登記管理機關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

四、其他有關(guān)事項

（二十三）采礦許可證遺失或損毀需要補領(lǐng)的，采礦權(quán)人持補領(lǐng)采礦許可證申請書到原登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。登記管理機關(guān)在其門戶網(wǎng)站公告遺失聲明滿10個工作日后，補發(fā)新的采礦許可證，補發(fā)的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)注明補領(lǐng)時間。

（二十四）申請人到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復(fù)印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（二十五）登記管理機關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應(yīng)出具回執(zhí)。需要申請人補正資料的，登記管理機關(guān)應(yīng)書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權(quán)申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補正的資料。

（二十六）采礦權(quán)申請人對其提供的申請材料的真實性負(fù)責(zé)；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責(zé)任。

（二十七）采礦登記中涉及礦業(yè)權(quán)出讓收益的，按照《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）執(zhí)行。

（二十八）全國審批登記頒發(fā)的采礦許可證實行統(tǒng)一配號。油氣采礦許可證可單獨編號。采礦權(quán)登記管理機關(guān)應(yīng)依法加強對采礦權(quán)審批登記發(fā)證行為的監(jiān)管。

（二十九）地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采礦權(quán)人開采行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)開采行為，依法予以查處。對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的采礦權(quán)人，依法不予登記新的采礦權(quán)。

（三十）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可根據(jù)實際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實施辦法。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期五年?！蛾P(guān)于放射性礦產(chǎn)采礦許可證發(fā)放問題的復(fù)函》（國土資發(fā)〔1999〕262號）、《關(guān)于礦山企業(yè)進行生產(chǎn)勘探有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2002〕344號）、《關(guān)于進一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》（國土資發(fā)〔2007〕95號）、《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限下放有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕66號）、《國土資源部關(guān)于修改〈國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔2015〕65號）、《國土資源部關(guān)于修改<國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》（國土資發(fā)〔2017〕29號）同時廢止。

本通知實施前已印發(fā)的其他文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

2017年12月29日