2017年脫貧攻堅(jiān)考核工作新聞發(fā)布會
時(shí)間：2018-01-03 09:30:00
嘉賓：國務(wù)院扶貧辦黨組成員 夏更生，考核評估司副司長 楊煉

【主持人 夏長勇】記者朋友們，大家上午好，歡迎大家出席國務(wù)院扶貧辦的新聞發(fā)布會，《黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，從2016年到2020年，對中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府扶貧開發(fā)成效每年進(jìn)行一次考核。根據(jù)工作安排，從今天開始，各省區(qū)市的省際交叉考核組陸續(xù)出發(fā)，到被考核省開展實(shí)地考核，這標(biāo)志著對中西部22個(gè)省區(qū)市2017年脫貧攻堅(jiān)成效的考核工作正式啟動了。今天的新聞發(fā)布會將專門介紹這項(xiàng)工作的有關(guān)情況。

出席今天發(fā)布會的嘉賓有兩位，一位是國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生同志，一位是考核評估司副司長楊煉女士。今天共有24家媒體的32名記者出席了發(fā)布會，下面首先請夏更生同志介紹有關(guān)情況。

【國務(wù)院扶貧辦黨組成員 夏更生】新聞界的各位朋友們，大家上午好，新的一年好，歡迎各位參加2017年脫貧攻堅(jiān)考核專題新聞發(fā)布會，借這個(gè)機(jī)會，也感謝大家長期以來對脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)注和支持。

2017年脫貧攻堅(jiān)成效考核工作今天正式啟動，河北、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、陜西等7個(gè)省市省際交叉考核組將于今天奔赴被考核省，1月5號之前總共22個(gè)組將全部到位實(shí)地開展考核。第三方評估各個(gè)組也將在1月10號之前全部到位。為在考核中切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，2017年12月22日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在扶貧考核中切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)的通知》，要求各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律防止和糾正考核中的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，不斷完善和改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，從五個(gè)方面切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。為使大家及時(shí)了解有關(guān)情況，我們今后也形成一個(gè)機(jī)制，就是對于脫貧攻堅(jiān)重大的事項(xiàng)及時(shí)和我們跑口的媒體記著進(jìn)行溝通，讓大家第一時(shí)間了解我們的工作動態(tài)，包括工作的啟動、工作的進(jìn)展和主要的成果。

下面我代表國務(wù)院扶貧辦做一個(gè)簡要介紹。

一、扶貧開發(fā)考核工作總體情況

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)考核制度體系不斷完善，基本成形。在中央層面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見等，明確了扶貧成效考核和貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧考核辦法，制定了中央《決定》分工落實(shí)情況的評估工作方案。經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，扶貧辦印發(fā)了貧困縣退出評估檢查實(shí)施辦法。應(yīng)該說，從中央的頂層設(shè)計(jì)到考核的實(shí)際操作制度都日漸完備。各地也結(jié)合實(shí)際出臺了脫貧攻堅(jiān)考核評估的政策文件，初步形成了縱向到底、橫向到邊的脫貧攻堅(jiān)考核體系。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對2015年中西部22個(gè)省省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行了試考核，在此基礎(chǔ)上組織開展了2016年正式考核。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，確保真實(shí)可信，社會認(rèn)可，老百姓認(rèn)帳”的重要指示要求，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組把嚴(yán)和實(shí)貫穿脫貧攻堅(jiān)考核的全過程、各環(huán)節(jié)，較真碰硬、真考實(shí)核，不斷完善考核評估工作。一是在考核內(nèi)容上，2015年、2016年主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理，2017年增加脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，增加了三個(gè)落實(shí)，以及貧困縣摘帽和貧困人口返貧情況的考核。增加新的內(nèi)容，是脫貧攻堅(jiān)形勢變化的需要，是考核更好發(fā)揮作用的要求。二是在考核的方式上，2015年試考核組織實(shí)施了扶貧第三方評估，當(dāng)時(shí)只安排了第三方評估，2016年增加到了兩項(xiàng)，增加了省際交叉考核，同時(shí)仍然開展第三方評估，2017年調(diào)整為三項(xiàng)，實(shí)地考核增加了媒體暗訪考核，考核方式不斷豐富。三是在數(shù)據(jù)收集上，2015年主要分析建檔立卡數(shù)據(jù)、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果，2016年增加了紀(jì)檢機(jī)關(guān)、審計(jì)部門、民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督情況，還有扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組督查巡查的情況等，2017年我們再增加了對平時(shí)情況的梳理。四是在評定結(jié)果上，改變打分排隊(duì)的方法，結(jié)合年底集中考核情況與平時(shí)掌握情況，進(jìn)行綜合分析評價(jià)。五是在結(jié)果運(yùn)用上，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院同意，2015年試考核約談了考核結(jié)果較差的兩個(gè)省的分管領(lǐng)導(dǎo)，2016年考核對綜合評價(jià)好的8個(gè)省通報(bào)表揚(yáng)，并在2017年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予了獎勵(lì)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對綜合評價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)有突出問題的4個(gè)省約談了黨政主要負(fù)責(zé)同志，對綜合評價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4個(gè)省約談分管負(fù)責(zé)同志，并且將各個(gè)省的考核情況一對一反饋，限期2個(gè)月整改并向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改的情況。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們說，考核不是目的，考核是一個(gè)手段，改進(jìn)工作是目的。各地高度重視考核發(fā)現(xiàn)問題，開展了深入的整改，對著反饋的問題改，舉一反三改，建章立制改，成效顯著。我們到不少地方看到，特別是一些被約談的省份，工作發(fā)生了翻天覆地的變化。一個(gè)普遍的感受是，各地變壓力為動力，變壞事為好事，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)生了非常大的變化，鞏固和發(fā)展了脫貧攻堅(jiān)的良好態(tài)勢。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在各地整改后，對被約談8個(gè)省進(jìn)行了巡查，對其他省進(jìn)行了督查，重點(diǎn)查核考核發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)的情況。國務(wù)院扶貧辦對督查巡查發(fā)現(xiàn)整改落實(shí)問題較多的7個(gè)省區(qū)市扶貧辦的主任進(jìn)行了提醒談話。各地普遍加大了考核督查的問責(zé)力度，中西部22個(gè)省區(qū)市共約談了4239人，誡勉談話3078人，責(zé)令檢查763人，通報(bào)批評2449人，黨紀(jì)政紀(jì)處分6724人，移交司法機(jī)關(guān)651人，發(fā)揮了強(qiáng)有力的教育警示和鞭策作用。

兩年脫貧攻堅(jiān)考核的實(shí)踐表明，黨中央作出實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估的決策部署是正確的，考核評估很好的發(fā)揮了指揮棒、質(zhì)檢儀和推進(jìn)器的作用，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展提供了重要保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)定不移地實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估，而且今后幾年是越來越嚴(yán)。同時(shí)，我們也清醒地看到，在考核評估工作中還存在多頭考核、層層考核、頻繁考核、搭車考核，填表報(bào)數(shù)多，迎評迎檢、干擾考核評估等問題。盡管考核中發(fā)現(xiàn)了這些問題，但與脫貧攻堅(jiān)所取得的成績相比，與貧困地區(qū)廣大干部群眾在攻堅(jiān)進(jìn)程中的貢獻(xiàn)、奉獻(xiàn)相比，是一個(gè)指頭和九個(gè)指頭的關(guān)系。我們要勇于面對這些問題，認(rèn)真加以解決，不斷提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。

二、關(guān)于2017年脫貧攻堅(jiān)考核的工作部署

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于完善考核評估工作機(jī)制的重要指示精神和黨的十九大脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合脫貧攻堅(jiān)新進(jìn)展新情況，在深入總結(jié)兩年考核評估工作、認(rèn)真研究吸收各方面意見建議的基礎(chǔ)上，采取6項(xiàng)舉措改進(jìn)完善2017年脫貧攻堅(jiān)考核評估工作。

一是強(qiáng)化了考核的統(tǒng)籌整合。將東西部扶貧協(xié)作交叉考核納入省級黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效省際交叉考核，按照“五統(tǒng)一”的方式統(tǒng)籌安排，一次完成。統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排兩項(xiàng)考核工作，統(tǒng)一組建一個(gè)交叉考核組赴各省區(qū)市開展實(shí)地考核；統(tǒng)一培訓(xùn)，對骨干力量進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；統(tǒng)一抽樣，共同確定實(shí)地調(diào)查的貧困縣；統(tǒng)一評定，兩項(xiàng)結(jié)果同時(shí)評定。這樣，既減輕了基層的負(fù)擔(dān)，又提高了考核的效率。

二是注重年終考核和平時(shí)考核的結(jié)合。2017年脫貧攻堅(jiān)成效考核進(jìn)一步完善了年終考核和平時(shí)掌握情況的結(jié)合，防止“一考定終身”，年終考核包括了省級總結(jié)、省際交叉考核和第三方評估等，還有媒體暗訪考核。平時(shí)情況考核由去年的11項(xiàng)內(nèi)容拓展到了專項(xiàng)考核核查，部門數(shù)據(jù)收集，平時(shí)情況梳理等三個(gè)方面18項(xiàng)內(nèi)容。其中，東西部扶貧協(xié)作考核、貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查、貧困縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)督查、扶貧領(lǐng)域財(cái)政監(jiān)督檢查情況、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督等，都是今年第一次納入平時(shí)考核的新增內(nèi)容?？梢哉f，把涉及脫貧攻堅(jiān)的主要方面的情況都盡可能納入了考核范圍，掌握的情況更全面，發(fā)現(xiàn)問題的手段更豐富，也可以更好得相互印證，以期我們考核的結(jié)果更加科學(xué)，更加公正。

三是完善省際交叉考核和第三方評估。省際交叉考核人員從各省區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，而且是緊緊圍繞重大政策落實(shí)和重要工作抽調(diào)，涉及了一些重要的行業(yè)部門。比如說，涉及到健康的，有衛(wèi)計(jì)部門，涉及到教育的，有教育部門，涉及到住房的，就有住建部門發(fā)改部門等，包括了落實(shí)幾個(gè)一批像產(chǎn)業(yè)扶貧一批的部門，就業(yè)扶貧一批的部門等，脫貧攻堅(jiān)重大政策和重點(diǎn)工作推進(jìn)部門成員要占50%以上。這樣就確保我們每一個(gè)省際交叉考核組就是一個(gè)醫(yī)聯(lián)體，每一個(gè)考核人員就相當(dāng)于一個(gè)全科醫(yī)生，下去對一個(gè)地方對一個(gè)村能夠精準(zhǔn)的識別和評判。我們這一次還增加了基層的力量，市縣基層一線扶貧干部要占30%以上。他們地處脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，是攻堅(jiān)的實(shí)踐者，對這個(gè)過程比較清楚，所以，我們增加了這一塊。這個(gè)方面主要是發(fā)揮他們政策熟、業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢，重點(diǎn)考核責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和脫貧人口返貧等情況，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)突出問題，聽取意見建議。今年既有必要的增加，也有必要的減少，省際交叉考核不再考核“兩率一度”，識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度檢查工作交由第三方評估來做，省際交叉考核就是深入發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，查找突出問題，聽取意見建議，主要是在定性判斷三落實(shí)情況方面發(fā)揮作用。第三方評估兩率一度檢查問卷我們也進(jìn)行了簡化，重點(diǎn)圍繞兩不愁三保障和剛才說的三落實(shí)來設(shè)計(jì)，內(nèi)容由去年的23項(xiàng)減少到今年的17項(xiàng)，減少了四分之一，第三方評估簡化收入的調(diào)查，改算收入為重點(diǎn)分析收入的來源、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性，完善因村因戶幫扶工作群眾滿意度的調(diào)查指標(biāo)，注重考慮群眾的獲得感，增強(qiáng)滿意度檢查的客觀性。用好建檔立卡數(shù)據(jù)，不進(jìn)行重復(fù)調(diào)查。就是建檔立卡里面可以提取的，就不用到村到戶再問。使用信息化的技術(shù)，提高評估效果，減少評估人員。今年評估任務(wù)加重的情況下，第三方評估人員減少了近200人。第三方評估實(shí)行嚴(yán)格的回避制，就是參與評估高等院校不評估其所在省份的工作，這樣便于大家更能夠放開手腳，真正做到客觀公正，排除一些干擾，切實(shí)做好第三方評估工作。同時(shí)，實(shí)行大交叉，兩個(gè)省的高校不搞相互之間的評估。

四是建立問題核實(shí)機(jī)制。此次考核明確，省際交叉考核和第三方評估實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的疑似問題可以及時(shí)反饋給地方，地方對這個(gè)問題有疑義的可以解釋說明，這個(gè)是我們在去年貧困縣退出評估檢查時(shí)進(jìn)行的試點(diǎn)，效果非常好，地方也非常歡迎。省際交叉考核組和第三方機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行復(fù)核，做到問題發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確，判斷依據(jù)扎實(shí)，原因分析深入，確?？己嗽u估結(jié)果更加真實(shí)、可靠、過硬。

五是改進(jìn)綜合分析評價(jià)辦法。采取定量評價(jià)與定性分析相結(jié)合的方法，綜合分析評價(jià)各省年度脫貧攻堅(jiān)成效。加大對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的考核力度。對考核結(jié)果影響最大的是問題的數(shù)量和嚴(yán)重的情況，即使減貧成效明顯但問題多問題突出的省份考評結(jié)果等次也會靠后。就是，你總體不錯(cuò)，但是各方面有突出的問題，甚至在全國造成了惡劣的影響，其他方面再好可能你的評價(jià)等次也不能在第一檔、第二檔，這就要求各省不僅要完成好年度減貧任務(wù)，還不能有突出的短板和硬傷，更不能在關(guān)鍵方面存在嚴(yán)重的問題。

六是強(qiáng)化考核作風(fēng)?？己嗽u估人員必須嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，要嚴(yán)格的按照程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求開展考核評估工作。在考核中，除建檔立卡數(shù)據(jù)外不得要求地方填表報(bào)數(shù)，所需數(shù)據(jù)由考核評估人員自行采集。要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露考核評估信息。要嚴(yán)禁發(fā)生干擾阻撓，提供虛假材料影響考核評估等行為，對弄虛作假、徇私舞弊搞形式主義干擾考核造成嚴(yán)重后果的實(shí)行一票否決并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，對2017年脫貧攻堅(jiān)考核的結(jié)果我們要進(jìn)一步加大公開的力度，我就介紹這么多，謝謝大家。

【夏長勇】謝謝更生同志。下面請記者提問。

【央視記者】我有一個(gè)問題想問夏主任、楊司長。2017年初領(lǐng)導(dǎo)小組對22個(gè)省區(qū)市的黨委責(zé)任進(jìn)行了考核，從考核的結(jié)果來看比較普遍性存在的問題有什么？然后具體的一些措施請兩位說一下。

【考核評估司副司長 楊煉】2016年的考核，從22個(gè)省的情況分析來看大概存在四個(gè)方面的問題是比較突出的。一是脫貧的質(zhì)量不高。存在這種算收入，把還在種還在養(yǎng)的預(yù)期收入算為實(shí)際收入，搞“算賬脫貧”。還有突擊脫貧，當(dāng)年大進(jìn)大出或者是大量地投入到一個(gè)村或者是一個(gè)地方，搞突擊脫貧。脫貧質(zhì)量不高，還有就是兩不愁三保障沒有實(shí)現(xiàn)，比如說，我脫貧了，但我可能還住在危房里面；或者是，我脫貧了，但還有義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)沒有保障。

二是幫扶工作不扎實(shí)。這里面也有幾個(gè)重要的表現(xiàn)。有的地方一幫多，一個(gè)干部要幫扶30多個(gè)貧困戶。再有就是駐村干部不駐村，對于駐村干部重派輕管，人是派下去了，但是工作怎么樣，效果如何，管理不是很夠。還有就是單純發(fā)錢發(fā)物，沒有具體的幫扶措施，就是給點(diǎn)油給點(diǎn)面，就算幫扶了。一些地方搞一兜了之，幫扶缺乏針對性，不深入，不扎實(shí)。

三是政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)，有政策空轉(zhuǎn)的問題。比如說，醫(yī)療方面，中央和省各種醫(yī)療保障政策基本上都已經(jīng)出臺了，但是落實(shí)效果不是特別好，特別是大病和慢性病的情況；再比如住房，有的是超標(biāo)準(zhǔn)，超面積，群眾負(fù)債比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)利益連接不到位，群眾參與度比較低，龍頭企業(yè)發(fā)展不是特別的好，帶動的效果也不是特別好。金融方面，雖然我們有小額信貸，但是還有一些地方仍存在貸款難的問題，在政策方面有這么幾個(gè)突出的問題。

四是資金方面，比如說，撥付比較慢，沉淀比較多，涉農(nóng)資金整合比較緩慢，還有違規(guī)違紀(jì)、閑置挪用的問題，時(shí)有發(fā)生。從去年來看，這些問題比較突出。還有一個(gè)，就是精準(zhǔn)識別也存在一些問題。

2016年的考核結(jié)果顯示，有8個(gè)省份評價(jià)較好，中辦、國辦2016年考核結(jié)果通報(bào)里面給予了表揚(yáng)。扶貧資金分配上也給予了重獎，每個(gè)省是上億的獎勵(lì)，平均是4個(gè)億?？己私Y(jié)果提交中央組織部，作為省級黨委政府年終考核的評價(jià)依據(jù)。對考核評價(jià)差的省，最主要的措施就是約談，就是對綜合評價(jià)還可以但是某一項(xiàng)問題比較突出的，比如說資金問題比較突出，那國務(wù)院扶貧開發(fā)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組就約談分管的負(fù)責(zé)人；效果比較差的，就約談省級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志。同時(shí)，我們對所有約談的省進(jìn)行了巡查，檢查整改落實(shí)的情況。巡查發(fā)現(xiàn)仍有問題的省份還進(jìn)行了提醒談話。通過這些措施，達(dá)到我們考核促進(jìn)改進(jìn)工作的目的，并不是說一定要給多大的懲罰，通過這項(xiàng)工作促進(jìn)各地發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)工作，提升脫貧質(zhì)量。謝謝。

【新華社記者】感謝夏司長。請問夏黨組和楊司長一個(gè)問題，我們從剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議透露出的信號可以發(fā)現(xiàn)，2018年的扶貧工作是側(cè)重提高扶貧質(zhì)量，但同時(shí)又不降低扶貧質(zhì)量又不能調(diào)高扶貧胃口，那在我們的考核評估工作上有哪些舉措可以實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)目標(biāo)，就是不降低質(zhì)量又不調(diào)高胃口。

【夏更生】你這個(gè)問題提得非常好。中央經(jīng)濟(jì)工作會議，包括在中央農(nóng)村工作會，總書記強(qiáng)調(diào)扶貧既不能降低標(biāo)準(zhǔn)也不能吊高胃口，這個(gè)是根據(jù)脫貧攻堅(jiān)兩年多的實(shí)踐對形勢做出的一個(gè)重大判斷。就是說，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽。降低標(biāo)準(zhǔn)會有什么樣的后果呢？降低標(biāo)準(zhǔn)搞數(shù)字脫貧，算收入脫貧，甚至是“被脫貧”，還有弄虛作假虛假脫貧，這不僅影響貧困群眾的獲得感，影響脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，影響全面小康的成色，還會損害黨和政府的形象。這在脫貧攻堅(jiān)初期表現(xiàn)比較明顯，剛才楊煉同志介紹去年考核的這些情況，為數(shù)還是不少。那盲目提高標(biāo)準(zhǔn)會有什么樣的一個(gè)情況呢？就是不僅增加脫貧攻堅(jiān)的難度，加重財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且對貧困戶來講可能是福利陷阱，他感覺到政策太好了，我干可能還不如不干，就影響了內(nèi)生動力的激發(fā)。對其他農(nóng)戶可能加劇“懸崖效應(yīng)”，還可能擾亂社會秩序，破壞社會規(guī)則。過高的標(biāo)準(zhǔn)也難以兌現(xiàn)，即使一時(shí)兌現(xiàn)了，也不可持續(xù)，還會損害黨和政府的公信力。所以說中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不降低也不提高。

那現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？是消除絕對貧困現(xiàn)象的標(biāo)準(zhǔn)。打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，我們要繼續(xù)解決相對貧困的問題。但現(xiàn)在，我們在有限的時(shí)間內(nèi)要消除絕對貧困現(xiàn)象，這個(gè)是總書記在新年獻(xiàn)詞里面說的，是幾千年中華民族夢寐以求所解決的事情，在共產(chǎn)黨人手里要在2020年解決這個(gè)問題，在中國在世界都是一個(gè)奇跡。所以說，這個(gè)就是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們要很明確是消除絕對貧困的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)符合我們國家初級階段的國情，符合目前的發(fā)展階段。與國際比較，我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高于3.1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)。我們不光是收入標(biāo)準(zhǔn)，還有“兩不愁三保障”，還有為確?！皟刹怀钊Ｕ稀睂?shí)現(xiàn)出臺的很多含金量很高的政策，是科學(xué)合理的。降低標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)方面，要防止的是以收入標(biāo)準(zhǔn)代替“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，防止簡單地以低保兜底一兜了之的做法，要防止這種傾向。去年的考核中，我們發(fā)現(xiàn)有的縣就是低保兜底還有50%，他就是通過低保來一兜了之，這是不行的。

在吊高胃口方面要防止三種傾向，第一個(gè)要防止把義務(wù)教育有保障變成了上什么學(xué)都不用花錢；第二個(gè)要防止把基本醫(yī)療有保障變成了看什么病都不花錢；第三個(gè)要防止把基本住房安全有保障變成了住大房住好房，甚至有的省里面還問我，我們平房挺好的但不是樓房算不算住房安全有保障？在這個(gè)方面，降低標(biāo)準(zhǔn)和吊高胃口都有這個(gè)問題。針對這些問題，涉及到考核方面的舉措，就是發(fā)揮指揮棒作用促進(jìn)地方按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)開展脫貧攻堅(jiān)工作，我們考慮有這么幾個(gè)方面：

第一，我們要堅(jiān)持考核導(dǎo)向，就是聚焦精準(zhǔn)，這是考核的根和魂，如果要偏離這個(gè)，指揮棒就會出問題，所以說要堅(jiān)持好導(dǎo)向。

第二，我們在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，包括識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率、返貧率等都是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的。

第三，在考核實(shí)施過程中，我們制定了考核工作的操作規(guī)程，大家都按照這個(gè)規(guī)程來。為加強(qiáng)對規(guī)程的落實(shí)，我們對交叉考核和第三方評估人員實(shí)行了全覆蓋的培訓(xùn)，尤其是第三方評估人員，有的不是長期做這個(gè)工作的，要熟悉政策后才能上崗。做一個(gè)測試，看看掌握政策要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和底線紅線的情況，都掌握清楚了，才能上崗，才能作為評估人員去進(jìn)行評估。

第四，我們建立了問題復(fù)核機(jī)制。復(fù)核問題就是按照“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不是其他的標(biāo)準(zhǔn)。防止有的對這個(gè)理解不透，把吊高胃口的一些措施作為一個(gè)好的經(jīng)驗(yàn)來肯定，形成不好的導(dǎo)向。

第五，在評定結(jié)果上，我們也是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評判，你的減貧任務(wù)完成了沒有？你的脫貧的質(zhì)量和成色如何？我們都是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

第六，就是在整改落實(shí)過程當(dāng)中我們堅(jiān)決糾正防止降低標(biāo)準(zhǔn)的種種做法，對調(diào)高胃口不可持續(xù)的一些舉措和做法進(jìn)行提醒。當(dāng)然了，各地的發(fā)展水平不一樣，我們按照這個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是黨和政府做出的承諾。所謂吊高胃口就是你在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又做出了更高的承諾。有條件的地方可以做一些加法，但是不能吊高胃口，不能做為黨和政府承諾的事項(xiàng)。有的東部地區(qū)，比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可能保障的力度稍微大一些是可以的，但是絕對不能搞成一種政策養(yǎng)懶漢的導(dǎo)向。

【瞭望周刊記者】謝謝夏司長。夏黨組和楊司長，我有一個(gè)問題，就是說現(xiàn)在我們也了解過去基層在考核方面面臨考核的工作過于的繁多，然后不堪重負(fù)，但是我們在調(diào)研當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)其實(shí)考核評估是地方落實(shí)責(zé)任很重要的一個(gè)抓手，那現(xiàn)在中央要求要減少這個(gè)考核評估，那我想問一下如何避免從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端，出現(xiàn)考核覆蓋不到位或者是說工作責(zé)任向基層傳導(dǎo)不力的情況，謝謝。

【夏更生】前一段時(shí)間，關(guān)于考核評估造成基層負(fù)擔(dān)過重的問題，我們收到了不少反映。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)推進(jìn)，各個(gè)方面的考核評估、督促檢查、審計(jì)巡視等等得到了不斷的加強(qiáng)。主要是對照黨中央決策部署，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)管。根本目的是一致的，就是要提高脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，提高脫貧攻堅(jiān)的成色，防止虛假，防止不實(shí)?，F(xiàn)在，基層因考核評估加重負(fù)擔(dān)很多是迎考造成的，真正的考核次數(shù)有的省多一些，大多數(shù)還不是很多。比如說，有的地方，在國家考核沒有確定抽查縣和村時(shí)，搞全面的迎考備考。省里要備考，市里再備考一次，這樣算下來，就顯得數(shù)量特別多。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)發(fā)出了通知，明確省里一年考核不能多于兩次，要整合各類考核，市縣不能開展第三方評估，除非經(jīng)省級特別批準(zhǔn)，這樣就減少了考核次數(shù)，更減少了迎檢迎考的次數(shù)。

你剛才提到問題很重要，我們要防止從一個(gè)極端走向另外一個(gè)極端。首先，各級扶貧部門的同志要有戰(zhàn)略定力，不能因?yàn)檫^去考核，現(xiàn)在就不搞考核了。減少是必要的，沒有是不行的。沒有考核、不實(shí)行最嚴(yán)格的考核，脫貧攻堅(jiān)很可能半途而廢，前功盡棄，這絕不是危言聳聽，我們要堅(jiān)持最嚴(yán)格的考核不動搖。對于考核本身存在的問題，我們要不斷地改進(jìn)和完善，不能因?yàn)樵诨鶎右恍┑胤匠霈F(xiàn)了一些問題，就動搖考核的信心，這個(gè)是絕對不能做的。剛才這位記者同志也說了，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)擔(dān)心沒有考核指揮棒，脫貧攻堅(jiān)這么難的事就不好辦了。就像抓四風(fēng)問題一樣，你要不是持續(xù)抓下去，他很可能又回到過去的老路上，又回到大水漫灌的老路上，又回到大而化之的老做法上，所以說這個(gè)必須要堅(jiān)定不移。

第二個(gè)，就是對考核中有些需要改進(jìn)的問題必須要及時(shí)地改進(jìn)。

第三個(gè)，我們還將對各地貫徹中央脫貧攻堅(jiān)考核部署的情況進(jìn)行督導(dǎo)了解，這也是中央的一個(gè)決策部署。如果不落實(shí)的話，我們也要進(jìn)行督促整改，頂著不辦的肯定也要問責(zé)。再一個(gè)，就是各位媒體記著在基層采訪時(shí)，如發(fā)現(xiàn)什么地方放棄考核取消考核也可以向我們反映，我們來研究解決這個(gè)問題。

【央視財(cái)經(jīng)頻道記者】我是央視財(cái)經(jīng)頻道的記者，我們看到這幾年各地通過產(chǎn)業(yè)扶貧電商扶貧有很多工作取得很好的成效，我想問一下關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的工作有沒有一些什么新的部署或者是有什么新的規(guī)劃？

【夏更生】這幾年確確實(shí)實(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面下了很大的工夫，主要是發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，再就是要強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)合作組織帶動貧困戶。貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)中自我發(fā)展的能力很重，還有就是要有一個(gè)帶貧的機(jī)制，要完善利益連接機(jī)制，在這個(gè)方面，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面發(fā)展的勢頭不錯(cuò)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，關(guān)鍵是要解決資金的問題?，F(xiàn)在，有一個(gè)扶貧小額信貸，是針對貧困戶的，提供三年以內(nèi)五萬以下免抵押免擔(dān)保財(cái)政全額貼息的小額貸款，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這個(gè)政策要求很明確，這幾年發(fā)展也很快，現(xiàn)在已經(jīng)接近4000億了，用于產(chǎn)業(yè)，解決了過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難貸款貴的問題，應(yīng)該說這個(gè)扶貧小額信貸為產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。但是，我們也要防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，比如說現(xiàn)在我們明確提出來，要堅(jiān)決杜絕戶貸企用，就是農(nóng)戶貸了企業(yè)用，出現(xiàn)了這些風(fēng)險(xiǎn)，我們要特別注意防范和化解。

此外，對于產(chǎn)業(yè)扶貧，中央層面加大了政策供給，在推廣總結(jié)典型范例方面做了一些引導(dǎo)性的工作，在各地召開了一些現(xiàn)場會，效果也比較好。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說，是穩(wěn)定脫貧可持續(xù)脫貧的一個(gè)非常重要的工作，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，使各地不斷把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。

【夏長勇】關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧方面的具體工作，下來可以采訪我們開發(fā)指導(dǎo)司的有關(guān)同志。關(guān)于電商扶貧，可以采訪我們社會扶貧司的有關(guān)同志。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我們的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。