國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知
發(fā)改辦能源〔2017〕2150號

各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、物價局，國家能源局各派出監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：

為進一步明確分布式發(fā)電市場化交易試點方案編制的有關事項，在《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）基礎上，現(xiàn)對試點組織方式及分工、試點方案內(nèi)容要求、試點方案報送等補充通知如下：

一、試點組織方式及分工

有關省級發(fā)展改革委（能源局、物價局）負責試點組織的整體工作，會同國家能源局派出監(jiān)管機構和其他電力市場交易管理部門確定分布式發(fā)電交易平臺承擔機構，制定發(fā)布交易規(guī)則及研究確定試點項目的“過網(wǎng)費”標準等。省級發(fā)展改革委（能源局）會同國家能源局派出監(jiān)管機構承擔組織編寫區(qū)域分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則，派出監(jiān)管機構負責研究制訂分布式發(fā)電交易合同示范文本。有關省級電網(wǎng)企業(yè)及試點所在地區(qū)市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)負責向省級發(fā)展改革委（能源局、物價局）及試點所在地區(qū)市（縣）級發(fā)展改革委（能源局）提供電網(wǎng)建設及電力運行相關信息，分析試點地區(qū)110千伏及以下配電網(wǎng)接入和消納5萬千瓦以下分布式光伏發(fā)電（含地面光伏電站）、分散式風電等分布式電源的條件及在配電網(wǎng)內(nèi)就近消納的潛力，提出以接入和消納條件為基礎的分布式發(fā)電布局及最大建設規(guī)模的建議。

二、試點方案內(nèi)容要求

（一）基礎條件

資源條件主要是指氣象部門觀測評價數(shù)據(jù)，并提供當?shù)匾呀ǔ傻湫晚椖康哪昀眯r數(shù)；土地條件主要說明土地類型、適用的稅收征收范圍劃分及征收標準。

（二）項目規(guī)模

結合已建成接入配電網(wǎng)消納的光伏發(fā)電、分散式風電的項目建設規(guī)模，以及電力系統(tǒng)的負荷和配電網(wǎng)布局，測算到2020年時接入110千伏及以下配電網(wǎng)可就近消納的分布式光伏和分散式風電的總規(guī)模及其2018-2020年各年度的規(guī)模。

（三）接網(wǎng)及消納條件

試點地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)對2020年底前接入配電網(wǎng)就近消納的光伏發(fā)電、風電等項目，按既有變電站、已規(guī)劃改造擴容和新建變電站三種情況測算接入能力。電力電量平衡分析作為一項長期工作，暫不要求按預測分布式發(fā)電規(guī)模和布局測算，僅按總量進行分析，對每個項目的消納范圍在報送試點方案時可不確定，待試點方案啟動后逐個確定。

（四）試點項目

對試點方案的分布式發(fā)電項目按已建成運行項目、已備案在建項目和預計新建項目分類說明情況。對預計新建項目可概要描述大致布局和規(guī)模。為做好光伏電站和風電項目的規(guī)模管理和試點工作的銜接，國家能源局將在下達光伏電站、風電建設規(guī)模時對試點地區(qū)專項明確。

（五）交易規(guī)則

分布式發(fā)電市場化交易有三種可選的模式。各種模式交易規(guī)則分別如下。

1.分布式發(fā)電項目與電力用戶進行電力直接交易的模式。鼓勵選擇此模式，分布式發(fā)電項目單位與電力用戶以合同方式約定交易條件，與電網(wǎng)企業(yè)一起簽訂三方供用電合同。在電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)明確自身責任和服務內(nèi)容的前提下，也可只簽訂兩方電力交易合同，國家能源局派出監(jiān)管機構在電網(wǎng)企業(yè)配合下制訂合同示范文本。

2.分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電的模式。由電網(wǎng)企業(yè)起草轉供電合同文本。

3.電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購并在110千伏及以下的配電網(wǎng)內(nèi)就近消納的模式。

各省級價格主管部門會同能源主管部門，選擇1-2個地區(qū)申報試點。試點應滿足的條件：（1）當?shù)仉娋W(wǎng)具備一定的消納條件，可滿足項目接入需求。（2）入選項目可參照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）有關要求，并按有關規(guī)定簽訂直接交易協(xié)議，確保就近消納比例不低于75%。（3）全額就近消納的項目，如自愿放棄補貼，可不受規(guī)模限制。

如果已選擇了直接交易或電網(wǎng)企業(yè)代售電模式，若合同無法履行，允許變更為全額上網(wǎng)模式，由電網(wǎng)企業(yè)按當年對應標桿上網(wǎng)電價收購。

在報送試點方案時，可先提交合同示范文本草案，在國家發(fā)展改革委、國家能源局論證同意試點方案后，再確定正式合同示范文本。在試點方案中應明確選擇的交易模式種類、制訂交易規(guī)則和合同示范文本，交易規(guī)則可暫為大綱稿，在國家發(fā)展改革委、國家能源局論證同意其試點方案后，再由省級發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出監(jiān)管機構或其他承擔電力交易工作的部門按程序審定后發(fā)布。

（六）交易平臺

省級發(fā)展改革委（能源局）會同國家能源局派出監(jiān)管機構協(xié)調省級電力交易中心作為交易平臺，組織開展試點地區(qū)分布式發(fā)電交易（主要是直接交易），在省級電力交易中心暫不具備承擔分布式發(fā)電交易的情況下，可協(xié)調省級電網(wǎng)企業(yè)在試點地區(qū)的市（縣）級電網(wǎng)公司承擔交易平臺任務。在報送試點方案時應明確承擔交易平臺的單位。

三、試點方案報送

（一）試點方案及支持性文件

省級發(fā)展改革委（能源局）、價格主管部門組織編制分布式發(fā)電交易試點地區(qū)市（縣）級區(qū)域試點方案，會同國家能源局派出監(jiān)管機構初步論證后，報送國家發(fā)展改革委、國家能源局，隨方案報送以下支持性文件：

1.省級電網(wǎng)企業(yè)確認的試點地區(qū)分布式發(fā)電電網(wǎng)接入及消納意見；

2.試點地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電市場化交易配套電網(wǎng)服務、電費計量收繳的承諾；

3.省級電力交易中心或市（縣）級電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電市場化交易平臺的承諾；

4.省級發(fā)展改革委（能源局）、國家能源局派出監(jiān)管機構起草的分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則大綱或草案、分布式發(fā)電交易合同示范文本；

5.試點地區(qū)市（縣）級人民政府關于分布式光伏發(fā)電、分散式風電土地利用、稅收適用政策的說明或承諾；

6.省級價格主管部門關于試點項目配電價格（“過網(wǎng)費”）的核定建議。

（二）試點方案報送及實施時間調整

為便于扎實做好試點方案編制及相關工作準備，各單位報送試點方案的截止時間延至2018年3月31日。國家發(fā)展改革委、國家能源局將對報來的試點方案及時組織論證，各地區(qū)啟動試點的時間安排可據(jù)實際情況自主確定，最遲均應在2018年7月1日之前正式啟動。

補充通知未涉及事項仍按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號）及其試點方案編制參考大綱執(zhí)行。

附件：1.試點工作重點專項及分工

      2.試點方案支持性文件要求

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司

2017年12月28日