國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查檢查辦法》的通知
林策發(fā)〔2017〕152號(hào)

國(guó)家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)我局行政許可隨機(jī)抽查工作，實(shí)現(xiàn)行政許可隨機(jī)抽查監(jiān)管全覆蓋，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，我局研究制定了《國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查檢查辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查檢查辦法

國(guó)家林業(yè)局
2017年12月28日

附件

國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查檢查辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家林業(yè)局實(shí)施的行政許可被許可人的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，規(guī)范隨機(jī)抽查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《國(guó)家林業(yè)局行政許可工作管理辦法》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查，是指對(duì)國(guó)家林業(yè)局實(shí)施行政許可的被許可人進(jìn)行隨機(jī)性事中事后監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

第三條  隨機(jī)抽查工作的全過程必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)抽查工作公平公正。

第四條  國(guó)家林業(yè)局實(shí)施的行政許可被許可人均應(yīng)當(dāng)接受隨機(jī)抽查，進(jìn)行隨機(jī)抽查的檢查人員應(yīng)當(dāng)全部經(jīng)隨機(jī)方式選派。

第五條  隨機(jī)抽查工作的依據(jù)、程序、內(nèi)容、法律責(zé)任、抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開。

第六條  隨機(jī)抽查工作應(yīng)當(dāng)盡可能減輕被許可人負(fù)擔(dān)，方便被許可人接受隨機(jī)抽查。

第二章  職責(zé)劃分

第七條  國(guó)家林業(yè)局行政許可被許可人隨機(jī)抽查的實(shí)施主體為各行政許可事項(xiàng)承辦單位。

第八條  國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）和法制工作機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)隨機(jī)抽查工作進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督和法制監(jiān)督。

第九條  根據(jù)工作需要，承擔(dān)檢查工作的單位可以請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省級(jí)林業(yè)主管部門予以協(xié)助，還可以聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c檢查工作。

第三章  抽查內(nèi)容和名錄庫(kù)

第十條  抽查內(nèi)容為被許可人從事行政許可決定的情況，具體內(nèi)容由各行政許可事項(xiàng)承辦單位根據(jù)行政許可事項(xiàng)的審批情況和監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行明確。

第十一條  國(guó)家林業(yè)局行政許可工作管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立檢查人員名錄庫(kù)，名錄庫(kù)由行政許可事項(xiàng)承辦單位、省級(jí)林業(yè)主管部門及其他有關(guān)協(xié)助主體組成。

各行政許可事項(xiàng)承辦單位可以根據(jù)行政許可事項(xiàng)的實(shí)際情況，建立具體的檢查人員名錄庫(kù)，并報(bào)行政許可工作管理辦公室備案。

第十二條  按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則，分類建立行政許可被許可人名錄庫(kù)。名錄庫(kù)包括取得國(guó)家林業(yè)局行政許可決定的全部被許可人，依法需要保密的除外。

第四章  隨機(jī)過程和結(jié)果

第十三條  行政許可工作管理辦公室采取搖號(hào)、機(jī)選等方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從檢查人員名錄庫(kù)隨機(jī)選定檢查單位。具體從事檢查工作的人員由許可事項(xiàng)承辦單位商已選定的檢查單位確定。

已建立具體檢查人員名錄庫(kù)并報(bào)行政許可工作管理辦公室備案的行政許可事項(xiàng)承辦單位，可以根據(jù)選定的檢查對(duì)象，自行隨機(jī)抽取檢查人員。

第十四條  檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條  在同一年度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象原則上不得由同一檢查人員實(shí)施內(nèi)容相同的檢查。上一年度被檢查的企業(yè)，如果上年度檢查結(jié)果合格，在下一年度再次被抽中后，如無特殊情況可以免于檢查。

第十六條  雙隨機(jī)抽取結(jié)果在實(shí)地檢查工作開始前嚴(yán)格保密。

第十七條  檢查單位應(yīng)當(dāng)制作《隨機(jī)抽查通知書》，并于實(shí)地檢查開始3天前告知檢查對(duì)象?！峨S機(jī)抽查通知書》應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容等。

第五章  抽查計(jì)劃和頻次

第十八條  每年5月底前，國(guó)家林業(yè)局行政許可工作管理辦公室根據(jù)上一年度行政許可事項(xiàng)辦理情況，會(huì)同有關(guān)行政許可事項(xiàng)承辦單位制定本年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃；下一年度第1季度底前對(duì)上一年度檢查工作完成情況進(jìn)行總結(jié)。

第十九條  列入隨機(jī)抽查工作計(jì)劃的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)抽查的比例，原則上不低于檢查對(duì)象的3%，不高于10%。

第二十條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有特別規(guī)定，以及因投訴舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等已開展或者部署的檢查工作，可以不受隨機(jī)抽查計(jì)劃和頻次的限制。

第二十一條  探索建立黑名單管理制度，對(duì)存在違法違規(guī)記錄列入黑名單的檢查對(duì)象，可進(jìn)行定向抽查。定向抽查的檢查人員仍應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取。

第六章  抽查工作規(guī)范化

第二十二條  抽查單位應(yīng)當(dāng)就抽查內(nèi)容制定檢查單，按照檢查單的內(nèi)容開展檢查工作。檢查單內(nèi)容包括抽查事項(xiàng)、抽查依據(jù)、具體檢查事項(xiàng)、所需準(zhǔn)備的材料和設(shè)備、檢查程序、檢查結(jié)果處理方式等。

第二十三條  檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)填寫檢查單，如實(shí)記錄檢查情況并簽字。檢查單需由檢查對(duì)象簽字或者蓋章確認(rèn)，無法取得簽字蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)見證?，F(xiàn)場(chǎng)可以采取錄音、錄像、拍照等方式記錄抽查過程。

第二十四條  檢查單位根據(jù)抽查的需要，依法委托第三方開展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由委托機(jī)關(guān)支付。

第七章  抽查結(jié)果

第二十五條  抽查工作結(jié)束后，檢查單位在20個(gè)工作日內(nèi)形成包括抽查過程、抽查結(jié)果等內(nèi)容的抽查工作報(bào)告，報(bào)國(guó)家林業(yè)局分管局領(lǐng)導(dǎo)審閱，并將抽查結(jié)果及時(shí)告知抽查對(duì)象。

抽查結(jié)果依法予以公開，并在有關(guān)信用信息平臺(tái)上發(fā)布。

第二十六條  檢查對(duì)象對(duì)檢查工作不予配合的，檢查人員要告知其履行法定義務(wù)，并做好記錄和留取相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況依法予以處理。檢查對(duì)象有以下情形之一的，視為不予配合：

（一）拒絕檢查人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

（二）拒絕檢查人員對(duì)特定物品進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)的；

（三）拒絕檢查人員查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料，或者不如實(shí)提供相關(guān)資料的；

（四）其他阻撓、妨礙檢查工作正常進(jìn)行的。

第二十七條  對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，并將其納入國(guó)家規(guī)定的實(shí)施“聯(lián)合懲戒機(jī)制”范圍。

第二十八條  各行政許可事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)文件、檢查單、抽查工作報(bào)告和影音資料等。國(guó)家林業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）可以依據(jù)抽查檔案進(jìn)行法制和紀(jì)律監(jiān)督。

第八章  權(quán)利救濟(jì)

第二十九條  檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的，可以向國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)復(fù)查。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，國(guó)家林業(yè)局不再受理。

第三十條  復(fù)查工作由國(guó)家林業(yè)局行政許可工作管理辦公室和機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）組織，根據(jù)需要可以重新隨機(jī)抽取檢查人員進(jìn)行復(fù)查工作，但已參加初次檢查工作的人員在復(fù)查時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。

復(fù)查主要以書面審查的方式進(jìn)行，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽取被抽查人的意見。復(fù)查應(yīng)當(dāng)以初次檢查時(shí)對(duì)客觀事實(shí)的認(rèn)定為依據(jù)。

第九章  附  則

第三十一條  森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、植物檢疫類行政許可隨機(jī)抽查檢查工作，可以由其承辦單位根據(jù)實(shí)際情況，于2018年4月底前另行制定具體的隨機(jī)抽查工作細(xì)則，并根據(jù)細(xì)則組織隨機(jī)抽查檢查工作。隨機(jī)抽查檢查工作原則上應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前完成，并在當(dāng)年12月30日前將隨機(jī)抽查檢查工作報(bào)告提交國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）和法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十二條  本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年11月30日。