黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化稅收制度改革，健全地方稅體系。確保稅制改革有序推進(jìn)，科學(xué)高效的稅收征管體制必不可少。2015年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議，審議通過了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，推動(dòng)稅收征管體制改革走向縱深。

兩年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)聚焦《方案》目標(biāo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議的重要講話精神，按照李克強(qiáng)總理、張高麗副總理關(guān)于稅收改革的有關(guān)明確要求，扭住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，將《方案》確定的6個(gè)方面31類改革事項(xiàng)，細(xì)化分解為96項(xiàng)具體改革措施，狠抓工作落實(shí)，《方案》確定的主要改革任務(wù)已基本到位，更加有效地發(fā)揮了稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。

改革擔(dān)當(dāng)勇挑千鈞重?fù)?dān)

“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果……”這是黨中央規(guī)劃的改革路徑，也是深化稅收征管體制改革的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，就是要發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，著力解決現(xiàn)行稅收征管中存在的一些突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用。

改革的推進(jìn)，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。稅務(wù)總局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任擰緊責(zé)任螺絲”的重要指示精神，專門成立《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)18個(gè)司局和5個(gè)綜合改革試點(diǎn)省稅務(wù)局為成員單位，建立周謀劃、月小結(jié)制度，全力推進(jìn)《方案》貫徹落實(shí)，推動(dòng)改革向縱深挺進(jìn)。

“我們把征管體制改革放到與組織收入等重要工作同等重要的地位，列為‘一號(hào)落實(shí)任務(wù)、一號(hào)考核內(nèi)容、一號(hào)督辦事項(xiàng)’，逢山開路、遇水搭橋，全力以赴確保改革取得實(shí)效。”稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍指出，征管體制改革既是順應(yīng)納稅人期盼的民心工程，又是服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)，更是推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

緊盯改革謀布局。稅務(wù)總局黨組統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，將改革任務(wù)細(xì)化分解為96項(xiàng)具體舉措，逐項(xiàng)明確路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。深化征管體制改革的步步推進(jìn)，既有來自刀刃向內(nèi)的內(nèi)生動(dòng)力，也有來自協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革合力。稅務(wù)總局積極推動(dòng)各地將《方案》貫徹落實(shí)納入地方全面深化改革的總盤子，正確處理好條與塊、內(nèi)與外的關(guān)系，爭(zhēng)取改革最大公約數(shù)。

各級(jí)地方黨委、政府紛紛成立以分管省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的《方案》落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有?。▍^(qū)、市）均以黨委和政府名義印發(fā)了《方案》實(shí)施意見，各地稅收保障辦法陸續(xù)出臺(tái)……稅收共治的合力迅速轉(zhuǎn)化為深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

握指成拳，系統(tǒng)上下齊力推進(jìn)。運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃是推動(dòng)改革深化、實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的科學(xué)方法，也是稅收改革一路走來始終堅(jiān)持的基本規(guī)律。

根據(jù)《方案》有序?qū)嵤┑囊?，稅?wù)總局綜合考慮確定了“5+7+N”的試點(diǎn)格局?！?”即選擇上海、江蘇等5個(gè)省市作為綜合改革試點(diǎn)單位，“7”即選擇北京、廣東等7個(gè)省市作為專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，“N”即鼓勵(lì)其他地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際開展先行先試。

“5+7+N”的試點(diǎn)格局，充分激發(fā)了基層改革活力，系統(tǒng)集成了191個(gè)可復(fù)制，可推廣的改革樣本，稅務(wù)總局先后選樹了2個(gè)綜合改革試點(diǎn)單位、3個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位和11個(gè)示范改革項(xiàng)目，對(duì)各地試點(diǎn)推行的跨區(qū)域稅收合作、“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展等40多個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全國(guó)推廣，并將行之有效的做法和措施上升為制度成果。

從頂層設(shè)計(jì)抓謀劃到上下聯(lián)動(dòng)齊推進(jìn)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)跑出了改革的“加速度”。截至目前，《方案》各項(xiàng)改革任務(wù)基本按時(shí)限要求落實(shí)到位，各方反映積極良好，改革蹄疾步穩(wěn)向縱深挺進(jìn)。

知難而進(jìn)敢觸深碰硬

兩年來，稅務(wù)總局黨組按照習(xí)近平總書記關(guān)于朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力的重要指示精神，堅(jiān)持往實(shí)處做、往細(xì)處落和往深處拓，把握改革方向，突出改革重點(diǎn)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，啃下了不少改革前進(jìn)路上的“硬骨頭”。

——國(guó)稅、地稅合作持續(xù)優(yōu)化。國(guó)稅、地稅是兩個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法服務(wù)部門，管理的稅種不同，管理方式也各有側(cè)重，但對(duì)納稅人來說，都是按稅法規(guī)定繳稅，如何整合優(yōu)化管理資源，破解職能交叉問題，最大程度方便納稅人，成為改革的必答題。

抓住關(guān)鍵，對(duì)癥下藥。稅務(wù)總局以“職能交叉”為突破口，圍繞《方案》提出的“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”部署要求，發(fā)布實(shí)施《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，推動(dòng)國(guó)稅、地稅合作在服務(wù)聯(lián)合、征管互助和協(xié)同稽查等8個(gè)方面有序開展。目前，國(guó)地稅合作實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，合作事項(xiàng)已達(dá)到60個(gè)，推動(dòng)國(guó)稅、地稅在更高層次、更深領(lǐng)域謀求共贏。

互設(shè)辦稅窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心……截至目前，全國(guó)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳已近9000個(gè)，占全部辦稅服務(wù)廳的7成，努力實(shí)現(xiàn)讓納稅人“走進(jìn)一道門、來到一個(gè)窗、辦好兩家事”。

執(zhí)法適度整合，增強(qiáng)改革的綜合效應(yīng)。2017年6月，稅務(wù)總局出臺(tái)了《國(guó)稅、地稅聯(lián)合稽查工作辦法》，從選案、檢查、審理和執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立“一攬子”稽查合作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合稽查規(guī)范化、常態(tài)化，取得了明顯成效。以廣東省稅務(wù)機(jī)關(guān)為例，通過實(shí)行國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，選案準(zhǔn)確率提升至98%，節(jié)省一半以上的調(diào)查取證工作量和辦案時(shí)間。

信息共享，是國(guó)稅、地稅合作的重要基礎(chǔ)。稅務(wù)總局大力推進(jìn)信息共享整合力度，先后發(fā)布《國(guó)稅、地稅涉稅信息采集共用管理辦法》和《在全國(guó)開展國(guó)稅、地稅信息共享工作的通知》，明確了信息共享的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容和相關(guān)要求，列出信息共享清單。各地國(guó)稅局、地稅局通過搭建共享平臺(tái)，暢通傳輸渠道，努力實(shí)現(xiàn)涉稅信息“一次采集、雙方共用”，提高了辦稅效率，降低了辦稅成本。

一步一步推進(jìn)，一層一層突破。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持把國(guó)地稅合作作為檢驗(yàn)改革成效的主陣地和試金石，在深化合作中推進(jìn)改革，在推進(jìn)改革中深化合作。

——稅收制度改革有序推進(jìn)。2016年5月1日，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)作為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大改革舉措，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面推開。

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以精益求精、鍥而不舍的工匠精神，確保改革落細(xì)落小落到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年5月~2017年9月，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅10639億元，有效減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大稅基成效明顯。

OECD發(fā)布的《東南亞、中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)展望2018》研究報(bào)告認(rèn)為，營(yíng)改增作為近幾十年來中國(guó)最重大的稅制改革，帶動(dòng)了中國(guó)制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

作為另一項(xiàng)重要稅制改革，全面推行資源稅從價(jià)計(jì)征，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的機(jī)制，是促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要手段。

從2017年12月1日起，水資源稅改革試點(diǎn)由河北省擴(kuò)大至北京、天津等9個(gè)省區(qū)市?；仡欉^去一年多來在河北省實(shí)施的水資源稅改革試點(diǎn)工作，稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示：“改革不僅節(jié)水成效明顯，還成功探索出‘稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享’的水資源稅共治模式，更好地形成稅收共治合力。”

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》作為本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法，是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的稅法，于2018年1月1日實(shí)施。為組織實(shí)施好這部新稅法，稅務(wù)總局與環(huán)保部、財(cái)政部研究細(xì)化配套政策、強(qiáng)化技術(shù)支撐、夯實(shí)征管基礎(chǔ)，全面做好開征準(zhǔn)備工作，助力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“天更藍(lán)、山更綠、水更清”的美好期待。

——稅收征管方式科學(xué)轉(zhuǎn)變。隨著納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加和企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化、跨區(qū)域、國(guó)際化的新趨勢(shì)，傳統(tǒng)稅收征管方式針對(duì)性、有效性不強(qiáng)的問題逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式刻不容緩。

“《方案》的公布實(shí)施，標(biāo)志著新型稅收征管模式的構(gòu)建基本完成?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫介紹，稅務(wù)總局積極探索建立以“實(shí)名辦稅+分類分級(jí)+信用積分+風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心的閉環(huán)管理機(jī)制，有效提高了征管效能。

構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，分級(jí)分類管理是基礎(chǔ)。2016年6月，稅務(wù)總局出臺(tái)了《納稅人分類分級(jí)管理辦法》，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類、對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行合理分級(jí)，通過差異化管理提高整體稅收征管效能。稅務(wù)總局還將1062戶企業(yè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)提升至稅務(wù)總局，提升對(duì)大企業(yè)集團(tuán)的稅收服務(wù)管理水平。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的深入推進(jìn)，稅收信息化建設(shè)不斷取得新的突破。金稅三期工程作為實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”的載體，為創(chuàng)新征管模式提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2016年10月金稅三期工程在全國(guó)統(tǒng)一上線以來，取得超過預(yù)期的成效，在為納稅人提供高效、優(yōu)質(zhì)、多元化涉稅業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，助推稅收改革，提高征管效能等方面發(fā)揮了積極作用。

按照《方案》關(guān)于“優(yōu)化稅務(wù)組織體系”等方面改革要求，2017年11月～12月，稅務(wù)總局設(shè)立駐北京、廣州和重慶3個(gè)特派員辦事處，承擔(dān)對(duì)工作范圍內(nèi)國(guó)稅地稅機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況的督查、稅收?qǐng)?zhí)法合規(guī)性檢查、財(cái)務(wù)內(nèi)審和跨區(qū)域涉稅大案要案稽查等任務(wù)，推進(jìn)稅收管理服務(wù)集約化、高效化。

——稅收共治大格局逐步形成?！耙誀I(yíng)造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。”《方案》將協(xié)同共治作為重要基本原則之一。

稅務(wù)部門全力打造“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，不斷擴(kuò)大稅收治理“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)減輕納稅人負(fù)擔(dān)和基層工作量的“雙贏”目標(biāo)。

會(huì)同司法部推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師、稅收普法教育示范基地建設(shè)等工作；積極推動(dòng)最高人民法院開展涉稅審判專業(yè)化建設(shè)；與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生稅法宣傳教育的通知》，把稅法教育納入國(guó)民教育體系……稅收共治領(lǐng)域部門協(xié)作成果豐碩。

稅收誠(chéng)信作為“信用中國(guó)”建設(shè)的重要方面，也是稅收共治的重要領(lǐng)域。2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合中央文明辦、中國(guó)人民銀行等29個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》，對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施41項(xiàng)守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

守信者一路綠燈，失信者步步難行。聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)開展“稅銀互動(dòng)”支持小微企業(yè)發(fā)展，2015年8月~2017年9月，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)向守信企業(yè)發(fā)放貸款51萬筆，涉及小微企業(yè)貸款金額達(dá)5700多億元，“銀稅互動(dòng)”由納稅信用A級(jí)企業(yè)延伸至B級(jí)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)區(qū)域全覆蓋。稅務(wù)總局圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)，與34個(gè)部門對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施28項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，有效震懾了涉稅違法犯罪行為。

精耕細(xì)作增強(qiáng)改革獲得感

如何評(píng)價(jià)改革成效？習(xí)近平總書記給出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”。因此，納稅人“獲得感”成為檢驗(yàn)征管體制改革成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。第三方納稅人滿意度調(diào)查顯示，2017年國(guó)稅、地稅滿意度綜合得分比2016年同口徑分別提高了5.49分、2.04分。

——便民春風(fēng)為服務(wù)增質(zhì)效。按照《方案》提出的推進(jìn)辦稅便利化改革要求，稅務(wù)總局將“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”作為打響落實(shí)《方案》的“當(dāng)頭炮”。

2016年，持續(xù)細(xì)化完善首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅等服務(wù)，納稅人滿意度持續(xù)提升；2017年，以“提升·創(chuàng)響”為主題的便民辦稅春風(fēng)如約而至，推出提速降負(fù)、創(chuàng)新服務(wù)等5類20項(xiàng)46條便民辦稅措施，不斷提升納稅人滿意度、獲得感……

吉林天利稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)賈新宇坦言，省內(nèi)通辦不僅讓企業(yè)辦稅省時(shí)、省力，對(duì)中介機(jī)構(gòu)更是利好，中介機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)異地代理、異地服務(wù)，在更大的空間范圍內(nèi)發(fā)揮知識(shí)信息優(yōu)勢(shì)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)的管理水平和財(cái)務(wù)核算水平。

最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。稅務(wù)總局出臺(tái)《納稅服務(wù)規(guī)范》并持續(xù)升級(jí)至2.3版，累計(jì)推出26類90項(xiàng)便民舉措，各地累計(jì)推出2萬多項(xiàng)服務(wù)措施，隨后制定稅收征管、出口退稅規(guī)范等11個(gè)工作規(guī)范，將整個(gè)稅收工作逐步納入規(guī)范化軌道。

——“放管服”改革為辦稅減負(fù)擔(dān)。李克強(qiáng)總理指出，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)?！斗桨浮分小敖档驼骷{成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度”的改革目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

精耕細(xì)作，讓辦稅的時(shí)間越花越少。2017年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《壓縮辦稅時(shí)間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)施方案》，在5省市開展優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)；推廣應(yīng)用增值稅納稅申報(bào)“一表集成”輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)增值稅一般納稅人大部分申報(bào)數(shù)據(jù)“零錄入”……

全面推行同城通辦、全省通辦甚至全國(guó)通辦，讓辦稅之路越走越近。目前，納稅人可在同城任一辦稅服務(wù)廳辦理稅務(wù)登記等7類53個(gè)涉稅事項(xiàng)，在省內(nèi)可異地辦理申報(bào)納稅等4類21個(gè)涉稅事項(xiàng)，跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)可異地辦理申報(bào)納稅等4類15個(gè)事項(xiàng)……

持續(xù)深化“放管服”改革，為納稅人帶來了全新的辦稅新體驗(yàn)。“如今，稅收業(yè)務(wù)省內(nèi)哪兒都能辦，不再來回跑，降低了我們的辦稅成本和負(fù)擔(dān)?！焙比A爍科技公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)馬麗說。

2017年，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》，從進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、切實(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式等5個(gè)方面推出30條改革措施，在更大范圍、更深層次集成式深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革。截至2017年10月底，第一批出臺(tái)的14項(xiàng)細(xì)化措施已提前完成，并取得了階段性成果，第二批擬出臺(tái)的32項(xiàng)細(xì)化措施正在有序制定中。

世界銀行近日發(fā)布的《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度排名比上年上升1位，納稅時(shí)間指標(biāo)上升32位。

——減稅降負(fù)為企業(yè)注活力。減稅是涵養(yǎng)稅源、普惠民生的重要舉措。稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列減稅降負(fù)決策部署，助力企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

受益于多次加碼的優(yōu)惠政策，“小微”企業(yè)腳下的創(chuàng)業(yè)路越走越寬。6萬元，10萬元，20萬元，30萬元，50萬元，2012年起，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策適用范圍的應(yīng)納稅所得額先后5次擴(kuò)圍，5年中為小型微利企業(yè)減免所得稅近700億元。

“僅上半年就減免了6萬多元的稅款，減稅幅度達(dá)到60%！這個(gè)政策‘紅包’讓我們真心感受到國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的扶持?！睆V東凱琪服飾有限公司負(fù)責(zé)人為稅收優(yōu)惠政策真心點(diǎn)贊。

“針對(duì)創(chuàng)業(yè)者不熟悉稅收知識(shí)的難點(diǎn)，稅務(wù)部門打造了方便企業(yè)自行查詢稅收優(yōu)惠政策的‘一本通’?！倍悇?wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)羅天舒介紹，稅務(wù)部門專門發(fā)布了《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”稅收優(yōu)惠政策指引》，全方位解讀稅收優(yōu)惠政策，方便納稅人享受政策紅利，有力激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情。

——服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略助經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。稅務(wù)總局緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將《方案》落實(shí)工作融入改革發(fā)展大局。

2016年5月，作為G20杭州峰會(huì)的重要配套活動(dòng)，稅務(wù)總局成功承辦了第十屆稅收征管論壇（FTA）大會(huì)，展現(xiàn)了中國(guó)稅務(wù)部門服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等方面的成果，被參會(huì)各方譽(yù)為“FTA最成功的一次大會(huì)”。

為助力“一帶一路”建設(shè)全面發(fā)展，稅務(wù)部門積極發(fā)揮稅收職能作用，建立國(guó)別稅收信息研究機(jī)制，覆蓋包括“一帶一路”沿線國(guó)家和“走出去”企業(yè)重點(diǎn)投資國(guó)家共95個(gè)，發(fā)布59份國(guó)別投資稅收指南，為納稅人提示境外涉稅風(fēng)險(xiǎn)；加大稅收談簽力度，與“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的54個(gè)簽署雙邊稅收協(xié)定，為企業(yè)消除雙重征稅；發(fā)布《“走出去”稅收指引》，對(duì)“走出去”企業(yè)涉及的83個(gè)稅收事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)解讀，降低“走出去”企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)。

在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，稅務(wù)總局分別成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定20條措施全面助推發(fā)展，對(duì)京津冀范圍內(nèi)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12?。ㄊ校﹥?nèi)辦理遷移的納稅人，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、信息共享，有效降低納稅人跨區(qū)域遷移成本，促進(jìn)國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。為此，稅務(wù)部門先后從稅收征管一體化、減免稅政策清單化、發(fā)票管理電子化等方面制定20條服務(wù)管理措施支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展，制定支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的10項(xiàng)納稅服務(wù)和稅收征管創(chuàng)新措施，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

持續(xù)發(fā)力將征管改革推向縱深

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效。

改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。近年來，征管改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也同樣前所未有。

在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。稅務(wù)總局黨組積極開展全方位的督察，既抓正面典型，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，又深入查找問題，彌補(bǔ)工作短板，推進(jìn)改革落細(xì)落小。

突破“中梗阻”，防止不作為，保證改革“含金量”。2016年，稅務(wù)總局共分5個(gè)批次組織30個(gè)督察組，對(duì)各地改革試點(diǎn)落實(shí)情況和改革推進(jìn)情況進(jìn)行明察暗訪，覆蓋所有省份。2017年，先后4次組織24個(gè)督察組重點(diǎn)對(duì)24個(gè)省份國(guó)稅局、地稅局開展實(shí)地督察，既總結(jié)各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，又通報(bào)各地問題和不足，推動(dòng)改革工作扎實(shí)深入開展。

納稅人的感受是檢驗(yàn)督察實(shí)效的“試金石”。“以前，我們對(duì)資源綜合利用稅收政策的理解不到位，借助稅務(wù)部門的實(shí)地督察，輔導(dǎo)完善相關(guān)資料，使我們享受到了140多萬元實(shí)實(shí)在在的政策紅利?！睙熍_(tái)東方蛋白科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人高波說。

績(jī)效管理——稅務(wù)系統(tǒng)推動(dòng)改革落實(shí)的另一利器。2017年，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理已升級(jí)至5.0版，將《方案》每年需落實(shí)的事項(xiàng)全部納入績(jī)效考評(píng)，確保橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人，進(jìn)一步加大了考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度，將績(jī)效成績(jī)與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)和公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相結(jié)合，有效發(fā)揮了績(jī)效管理“抓班子、促落實(shí)、提質(zhì)效”的積極作用。

“我們對(duì)《方案》中的各項(xiàng)改革任務(wù)實(shí)行全覆蓋考評(píng)，通過制定稅收戰(zhàn)略規(guī)劃及按年度計(jì)劃分解考評(píng)指標(biāo)，形成了‘戰(zhàn)略—目標(biāo)—執(zhí)行—考評(píng)—改進(jìn)’的抓落實(shí)閉循環(huán)機(jī)制?！睋?jù)稅務(wù)總局績(jī)效辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過嚴(yán)格考評(píng)，稅務(wù)系統(tǒng)各層級(jí)、各部門和各崗位逐項(xiàng)明確具體工作任務(wù)，保障了改革任務(wù)的高效完成。

國(guó)家行政學(xué)院政府績(jī)效評(píng)估中心開展的第三方評(píng)估顯示，經(jīng)全國(guó)13.5萬名稅務(wù)干部不記名受訪，72.5%的干部認(rèn)為“績(jī)效管理顯著發(fā)揮了指揮棒作用，成為各級(jí)黨組抓班子的有效手段”。荷蘭國(guó)際財(cái)政文獻(xiàn)局專家評(píng)價(jià)，中國(guó)稅務(wù)部門把現(xiàn)代化管理與大數(shù)據(jù)理念運(yùn)用到績(jī)效管理和人力資源管理，是非常先進(jìn)和超前的。

改革永無止境，發(fā)展更上層樓。稅務(wù)部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議要求，深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，聚焦改革目標(biāo)，強(qiáng)化改革責(zé)任，細(xì)化改革措施，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。