新華社昆明1月1日電 題：財政普惠陽光照進云南邊境貧困地區(qū)

新華社記者吉哲鵬、韓潔

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

黨的十八大以來，中央財政支持扶貧力度不斷加大的同時，不斷探索獨具中國特色的資金投入方式，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

歲末年初，記者深入云南邊境貧困地區(qū)文山市采訪，觸摸財政普惠的陽光給貧困地區(qū)、貧困群眾帶來的濃濃暖意。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：托起西南邊疆脫貧夢

文山市位于云南省東南部邊境，是一個集“老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)”為一體的國家級貧困縣，到2017年底全市仍有15個貧困村，8800多戶近3.5萬名貧困人口。

改善薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，成為當(dāng)?shù)孛撠毷滓蝿?wù)。文山市市長龔卿介紹，2016年1月至2017年11月，財政共投入涉農(nóng)資金10.4億元，取得了明顯成效。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才是擺脫貧困的長效機制。文山安排了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金2000萬元和產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金1000萬元，發(fā)展生姜、香脆李、巴西菇、萬壽菊等種植業(yè)及牛、豬、雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

作為“中國三七之鄉(xiāng)”，文山市今年利用財政扶持資金推動全市種植三七11.65萬畝，帶動268戶建檔立卡貧困戶種植三七276畝，貧困人口人均增收2386元。

銀杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣如火如荼。目前，全市已完成銀杏種植5.1萬畝，覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800戶農(nóng)戶，其中建檔立卡戶352戶。市級財政給予每畝補助1000元，一期5萬畝共補助5000萬元。

“預(yù)計已種植的5萬畝銀杏進入豐產(chǎn)期后，可解決5000人次以上農(nóng)民的就業(yè)，每年增加農(nóng)民收入6000萬元以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元以上，利稅4000多萬元。”龔卿說。

電商扶貧：打開邊疆農(nóng)民致富新渠道

文山雖地處邊疆，但電子商務(wù)發(fā)展如火如荼。2017年8月，商務(wù)部發(fā)布全國第二批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣績效評價報告，文山市績效評價成績名列云南省第一位。

文山市電子商務(wù)公共服務(wù)中心負責(zé)人尚國泰介紹，盡管文山一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊地處偏遠，但物流配送區(qū)負責(zé)全市物流資源的整合調(diào)配，絕大部分包裹能夠?qū)崿F(xiàn)市區(qū)到村48小時內(nèi)送達。

“這些成效背后，有著2000萬元的全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范中央專項資金和市級財政配套的1000萬元資金投入，這些投入又撬動了超過1億元的社會資金，大大增強了縣域電商的發(fā)展后勁?！饼徢湔f。

財政資金助力文山整合菜鳥物流、郵政資源的物流隊伍，建立了市、鄉(xiāng)、村縱向三級服務(wù)體系，涌現(xiàn)出一批新型農(nóng)民電商“網(wǎng)紅”。

在文山市平壩鎮(zhèn)，先天身殘的農(nóng)民楊正躍抓住機會在電商服務(wù)中心幫助下建起農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)超市。創(chuàng)業(yè)1年多來，月銷售額達10萬元，月收入近4000元。他還堅持優(yōu)先選擇貧困戶的產(chǎn)品網(wǎng)銷，幫助帶動貧困戶達120余戶，戶均增收近9000元。

統(tǒng)計顯示，文山市2016年度縣域電子商務(wù)交易額達15億元，其中外銷達1.3億元，帶動840戶農(nóng)戶戶均增收近8000元。

資金整合：為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)供足“彈藥”

文山的探索正是財政資金扶持云南各地脫貧的縮影。

記者從財政部了解到，中央及地方財政資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、社保兜底、財政金融和基層黨建“十大脫貧行動”。

云南省財政廳副廳長趙曉靜說，2012年至2017年，全省農(nóng)村441萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從21.6%下降到13.64%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由4749元增加到7847元，增速高于全省平均水平2.3個百分點。

這一成效，得益于云南大力支持貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，下放部分涉農(nóng)資金配置權(quán)到貧困縣，改變碎片化的資金使用狀況，進一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機制。

據(jù)介紹，2017年云南省納入統(tǒng)籌整合范圍的資金總計369.85億元，截至目前實際整合350.56億元，已完成支出216億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了充足“彈藥”和“糧草”。

深度貧困是扶貧工作的“艱中之艱”，是當(dāng)前及今后財政扶貧工作的戰(zhàn)略重點。目前，云南還有447.6萬建檔立卡貧困人口，脫貧任務(wù)很重，到2020年每年要完成100萬人以上的脫貧任務(wù)。

趙曉靜說，為支持打贏脫貧攻堅中的“上甘嶺”戰(zhàn)役，云南將加強頂層設(shè)計，集中優(yōu)勢資源，以脫貧成效為導(dǎo)向，盤活存量，把零錢變?yōu)檎X、把死錢變?yōu)榛铄X，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對象，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。