- [襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全的實(shí)施意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到國家文物局局長劉玉珠先生，請他向大家介紹情況，并回答記者的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有國家文物局督察司司長劉銘威先生，下面先請劉玉珠先生作介紹。2017-09-22 13:02:02
- [國家文物局局長 劉玉珠]女士們、先生們，各位媒體朋友們：大家上午好！很高興與大家見面。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全的實(shí)施意見》，就進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作，全面提升文物安全管理水平作出部署提出要求。2017-09-22 13:05:49
- [劉玉珠]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國夢的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質(zhì)是建立在5000多年文明傳承基礎(chǔ)上的文化自信。今年4月，習(xí)近平總書記就文物安全工作作出重要指示批示，國務(wù)院作出全面部署，要求各級政府和有關(guān)部門強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，對全國文物安全狀況進(jìn)行一次大排查，完善安保措施，堵住監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護(hù)好。并要求文物、公安等部門拿出具體措施，出臺規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作。2017-09-22 13:12:30
- [劉玉珠]在國務(wù)院辦公廳的具體指導(dǎo)下，我們草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全的實(shí)施意見》（稿），并先后征求了10多個部門和全國29個省份文物主管部門及文博單位代表、有關(guān)專家的意見建議。日前，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批正式印發(fā)。2017-09-22 13:14:57
- [劉玉珠]《實(shí)施意見》的出臺充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對文物安全工作的高度重視，對于健全完善文物安全責(zé)任體系，依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理，全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。意見深刻闡述了文物安全工作的基礎(chǔ)性、重要性，以及當(dāng)前存在的主要問題和工作目標(biāo)，圍繞解決問題和制度安排，提出了5部分共12條具有針對性的政策舉措。2017-09-22 13:15:45
- [劉玉珠]“健全落實(shí)文物安全責(zé)任制”部分，明確了地方政府的主體責(zé)任、各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者的直接責(zé)任。要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。明晰了各有關(guān)監(jiān)管部門和文物管理使用者的具體職責(zé)。提出了縣級政府承擔(dān)田野文物安全責(zé)任、層層落實(shí)文物安全責(zé)任、實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度等新舉措。2017-09-22 13:16:43
- [劉玉珠]“加強(qiáng)日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪”部分，明確了開展文物安全日常檢查巡查的重點(diǎn)和基本要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，建立長效機(jī)制，研判文物安全形勢，適時開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊文物犯罪，嚴(yán)格規(guī)范文物流通市場和嚴(yán)懲文物法人違法。2017-09-22 13:17:28
- [劉玉珠]“健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會監(jiān)督渠道”部分，要求進(jìn)一步充實(shí)文物督察力量和監(jiān)管隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)政府購買服務(wù)，保障文物安全巡查看護(hù)，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，鼓勵合法收藏文物，引導(dǎo)全社會樹立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識。2017-09-22 13:17:58
- [劉玉珠]“強(qiáng)化科技支撐，提高防護(hù)能力”部分，提出通過實(shí)施文物平安工程，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的文物安全防護(hù)體系。逐步建立覆蓋全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)地的文物安全監(jiān)管平臺。完善全國文物犯罪信息平臺，及時發(fā)布被盜文物信息。2017-09-22 13:18:27
- [劉玉珠]“加大督察力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究”部分，要求國家文物局每年組織對各地文物安全工作落實(shí)情況開展一次督察，省級政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項(xiàng)。建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對失職瀆職者嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2017-09-22 13:19:20
- [劉玉珠]《實(shí)施意見》提出了強(qiáng)化文物安全工作的新思路、新辦法、新舉措，框架清晰、責(zé)任明確，一系列實(shí)招、硬招、新招既符合實(shí)際又能解決問題，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，非常及時、非常必要，必將促進(jìn)和推動文物安全工作邁上一個新臺階，扭轉(zhuǎn)文物安全形勢被動局面。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。2017-09-22 13:19:54
- [襲艷春]感謝劉玉珠先生的介紹，下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請大家提問。2017-09-22 13:23:51
- [中央電視臺記者]近期，國家文物局也在全國部署了文物安全大排查和文物法人違法案件的專項(xiàng)整治，在這個整治的過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題？整治工作的進(jìn)展又如何呢？2017-09-22 13:25:23
- [劉玉珠]謝謝你的提問。按照國務(wù)院部署，國家文物局今年4月開始進(jìn)行了為期半年的全國文物安全狀況大排查，到目前為止，我們已經(jīng)排查了各類文博博物館單位23萬多個，其中重點(diǎn)文物保護(hù)單位的樣本數(shù)達(dá)到5145家，共查出各類文物安全隱患2.1萬多處，能夠立查立改的是9507處，一些不能立查立改的也已經(jīng)制定了整改方案。2017-09-22 13:26:08
- [劉玉珠]到目前為止，國家文物局先后派出了10個專門工作組赴全國31個省市進(jìn)行實(shí)地督察，文化部部長雒樹剛也親自帶著工作組到湖北、安徽、福建等地進(jìn)行專門督察。督察主要內(nèi)容有：一是圍繞著文博單位存在的安全隱患和管理漏洞。二是地方政府在履行文物安全方面所應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任情況。三是文物安全應(yīng)急預(yù)案以及事故的處理，四是文物安全設(shè)備的情況以及運(yùn)行情況。我們?nèi)ザ讲熘?，有督察手冊，涉及到四大類?0多個具體指標(biāo)，根據(jù)這些指標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)地查。2017-09-22 13:26:41
- [劉玉珠]應(yīng)該說，各地在貫徹國務(wù)院要求，落實(shí)總書記關(guān)于文物安全重要批示方面做了大量工作，也取得了很明顯的成效。通過督察，我們發(fā)現(xiàn)了這樣幾個問題：一是一些地方還是存在著對大排查工作的重視不夠、安全責(zé)任意識不強(qiáng)的問題。二是隱患排查不細(xì)，有些地方存在著形式主義和走過場的問題。三是發(fā)現(xiàn)一些安防設(shè)施老化，安全責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題。針對這些問題，我們還要在下一步加大整改力度，督促各地按照文物排查、文物安全的要求，特別是這次國務(wù)院文件的要求，把工作落到實(shí)處。2017-09-22 13:27:11
- [劉玉珠]針對文物安全特別是法人違法的專項(xiàng)排查，我們發(fā)現(xiàn)和查處的法人違法案件還是很多的，一共查處了279起，其中國家文物局直接督辦的50起，省級督辦的重點(diǎn)案件103起，包括一些重點(diǎn)案件，像河南安陽市引岳入安工程破壞全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的事情，還有像黑龍江哈爾濱市劉亞樓舊居等七處不可移動文物遭違法拆除，在國家文物局的直接過問下，省委書記張慶偉親自過問，處罰了23個人，應(yīng)該說社會的反響還是很積極的。謝謝。2017-09-22 13:27:41
- [光明日報記者]我注意到，這次文件中提出了縣級政府承擔(dān)田野文物安全責(zé)任?，F(xiàn)在有一個很實(shí)際的問題，就是由于公車改革，很多地方的文物執(zhí)法車被改革掉了，沒有了，新疆、西藏、內(nèi)蒙這種面廣點(diǎn)多的地方，執(zhí)法人員因?yàn)闆]有車，可能就會出現(xiàn)騎馬、騎自行車去追開車的盜墓賊的情況?，F(xiàn)在讓地方政府承擔(dān)這樣田野文物的安全責(zé)任，怎么解決這樣的問題？2017-09-22 13:28:49
- [劉玉珠]謝謝您的提問。應(yīng)該說，這個問題很現(xiàn)實(shí)，也是我們現(xiàn)在對田野文物保護(hù)方面存在的突出問題。您剛才介紹的像西藏、內(nèi)蒙這些地區(qū)，文物巡查面積比較大，這方面的問題比較突出，即使在中西部地區(qū)，雖然范圍面積沒有那么大，但是也確確實(shí)實(shí)存在著對田野文物巡查不足等客觀上存在的問題，特別是執(zhí)法力量和執(zhí)法手段以及執(zhí)法工具方面，還是存在著不能適應(yīng)對田野文物的保護(hù)。2017-09-22 13:30:55
- [劉玉珠]對這個問題，我們也和有關(guān)部門想從制度上來解決這個問題，但是還需要有個過程，有關(guān)部門也很重視這個問題，但是涉及到屬于政策方面的因素，要解決起來也不是一朝一夕的。與此同時，我們要求省市自治區(qū)文物主管部門把這些情況跟政府充分反映，希望政府能夠把解決田野文物保護(hù)的實(shí)際問題納入到財政的支持范圍?，F(xiàn)在有的地方解決了，但是應(yīng)該說比例是偏低的，對田野文物的保護(hù)，在執(zhí)法巡查當(dāng)中存在的一些問題，要完全解決，可能還得有個過程，特別是涉及到制度安排，通過制度安排才能解決。2017-09-22 13:31:25
- [中國國際電視臺（CGTN）記者]我看到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年以來，公安機(jī)關(guān)每年立案的文物犯罪案件有2000余起，這些犯罪案件中涉及到的是什么類型的文物？犯罪是否有明顯的特征？針對這些特征，我們有什么解決辦法？2017-09-22 13:32:03
- [劉玉珠]謝謝你的提問，這個問題請劉銘威司長回答。2017-09-22 13:32:53
- [國家文物局督查司司長 劉銘威]近幾年從公安部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，文物犯罪的數(shù)量逐年上升，雖然打擊的力度不斷增大，案件勢頭還沒有完全得到遏制，這也是國務(wù)院文件出臺的一個原因。整體來說，主要還是盜掘古墓葬、古遺址的案件占一半以上，這方面的問題還比較嚴(yán)重，甚至發(fā)生了一些暴力案件，有的用迷藥迷倒我們的值班員，有的看護(hù)人員被打傷。我們也應(yīng)該看到，在全國文物安全電視電話會議之后，近期公安部在全國部署了打擊文物犯罪的專項(xiàng)行動，已經(jīng)取得了很大的成果。大家可以看到，中央電視臺《經(jīng)濟(jì)與法》欄目播出了“盜墓賊大通緝”的案件紀(jì)實(shí)，同時公安部對十名重大盜墓分子進(jìn)行全國通緝，這么大力度來打擊犯罪，在全國是首次。2017-09-22 13:34:04
- [劉玉珠]對這個問題，我想再補(bǔ)充幾句。圍繞著盜墓、盜掘走私文物的犯罪活動，公安部門打擊的力度雖然在不斷加大，但現(xiàn)在平均每年有兩千多個文物案件被立案?，F(xiàn)在文物犯罪的集團(tuán)化、暴力化、智能化和更加隱秘的現(xiàn)實(shí)還是存在的。國務(wù)院辦公廳文件制定過程中，我們和公安部一起研究解決文物犯罪的突出問題，也采取了一些實(shí)際措施，包括定期和不定期的會商機(jī)制，包括對重大文物犯罪案件的打擊力度，大家已經(jīng)看到了，公安部前一段通緝的十名重大的文物犯罪分子，現(xiàn)在已經(jīng)有八名落網(wǎng)。盡管打擊力度在不斷加大，但是文物犯罪的勢頭并沒有完全遏制下來，我們將和公安部等有關(guān)部門一起，扎實(shí)落實(shí)《實(shí)施意見》方面，還會進(jìn)一步采取有力措施，繼續(xù)加大對文物犯罪進(jìn)行打擊。謝謝。2017-09-22 13:35:26
- [中國日報記者]有兩個問題。第一，《意見》指出要建立一個長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊像盜掘古文化遺址這樣一些違法犯罪行為。請問這樣的長效機(jī)制，會有什么樣具體內(nèi)容？具體在什么時候推出？第二，要履行地方政府的監(jiān)管職責(zé)，每年要進(jìn)行年度的評估和督察，這些督察近期有沒有相應(yīng)的舉措？謝謝。2017-09-22 13:36:56
- [劉玉珠]謝謝你的提問。按照《實(shí)施意見》的要求，需要建立文物安全的長效機(jī)制，這個長效機(jī)制包含著五個方面的主要內(nèi)容：一是工作機(jī)制。包括十六個部委的文物安全部際聯(lián)席會議，我們這幾年定期召開會議，對文物安全的形勢進(jìn)行研判，加強(qiáng)信息通報，聯(lián)合督辦一些大案要案。2017-09-22 13:37:44
- [劉玉珠]二是依法打擊。最高人民法院和最高人民檢察院去年修訂頒布了《關(guān)于辦理妨害文物犯罪等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，這個司法解釋出臺以后，特別是對公安司法機(jī)關(guān)在文物犯罪活動適用刑罰方面，有著很好的操作性。2017-09-22 13:38:21
- [劉玉珠]三是國家文物局和公安部建立了全國文物犯罪信息中心，把各地的文物犯罪相關(guān)信息都錄入這個平臺上來，現(xiàn)在已經(jīng)錄入了兩萬多條犯罪信息，包括與國際刑警合作，對盜掘文物的數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行對接，加大了流失文物追討力度。2017-09-22 13:38:49
- [劉玉珠]四是將文物安全納入全國文明城市評比。去年在文明辦的支持下，第一次把文物安全狀況作為重要內(nèi)容，別看有的地方2分，有的地方3分，但是這關(guān)系到這個牌子能不能保得住，文物是很重要的內(nèi)容。還有新參評的，能不能入選，文物安全都是很重要的，這個實(shí)施了還是很有作用的。2017-09-22 13:39:25
- [劉玉珠]五是根據(jù)《實(shí)施意見》，將實(shí)施文物的平安工程，涉及到綜合的文物安全措施。而且，大部分都已經(jīng)在做了，而且發(fā)揮了積極作用。2017-09-22 13:40:20
- [劉玉珠]關(guān)于地方評估，我們已經(jīng)把這個工作開展起來了，去年國務(wù)院發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，也就是國務(wù)院17號文件，已經(jīng)把文物評估納入進(jìn)去。這次更加強(qiáng)調(diào)把文物安全納入地方評估，包括評估的結(jié)果。按照國務(wù)院17號文件和《實(shí)施意見》，全國已有19個省明確將文物保護(hù)和安全狀況作為對地方黨委政府考核的重要內(nèi)容。2017-09-22 13:41:09
- [劉玉珠]同時，法人違法的專項(xiàng)整治，包括這次文物大排查，其中就有落實(shí)地方政府的主體責(zé)任相關(guān)內(nèi)容以及地方政府在文物安全方面所做的工作。文件也規(guī)定，我們將每年都開展一次對文物安全情況的檢查和評估，這個檢查評估并不是說到各地走一走看一看，是分類別，有具體的指標(biāo)體系，包括國家文物局、省級、地市級都應(yīng)該做什么，都有制度安排。評估的結(jié)果我們會及時上報國務(wù)院，而且會向社會公布。通過新聞媒體和公眾，對地方政府在文物安全、文物保護(hù)方面的履職進(jìn)行社會監(jiān)督。2017-09-22 13:41:36
- [中央人民廣播電臺記者]想問劉局長，不知您是否關(guān)注到最近有媒體報道，有兩名潛水員在潘家口進(jìn)行水下長城探索項(xiàng)目中不幸遇難，請問探索水下長城需要文物局批復(fù)嗎？作為文物部門，對以水下考古為目的相關(guān)活動，有著怎樣的要求？2017-09-22 13:42:39
- [劉玉珠]這個事情發(fā)生了以后，特別是有兩名潛水員去世，這是個不幸的事情，我們感到十分惋惜和遺憾。對于水下文物調(diào)查，相關(guān)法律和條例都有明確規(guī)定，必須要經(jīng)過文物部門批準(zhǔn)。以潘家口01號、02號敵臺和長城2段為代表的潘家口長城（含水庫淹沒區(qū)部分），是已確認(rèn)的長城遺存。2017-09-22 13:44:13
- [劉玉珠]《長城保護(hù)條例》第十八條、二十八條明確禁止有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動，《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條也規(guī)定未經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得以任何方式私自勘探或者發(fā)掘。這不僅是出于文物安全的考慮，更是為了確保人員安全。2017-09-22 13:45:28
- [劉玉珠]這次活動并未向國家文物局申報。我們對此次遇難的兩名潛水員深表遺憾，并希望社會公眾能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，從保證人身安全和文物安全的角度出發(fā)，不要擅自開展水下文物調(diào)查或在未辟為參觀游覽區(qū)的長城段落舉行活動，希望這樣的悲劇不再發(fā)生。2017-09-22 13:46:05
- [中國國際廣播電臺記者]我們看到，這幾年國家城鎮(zhèn)化速度很快，自然村消亡的速度也很快，其中不乏很多是大家非常關(guān)注的傳統(tǒng)村落，還有古城鎮(zhèn)等。請問文物局有沒有采取什么措施，對這些傳統(tǒng)村落和古建筑進(jìn)行保護(hù)，統(tǒng)籌好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？謝謝。2017-09-22 13:46:48
- [劉玉珠]謝謝您的提問。對于古村落的保護(hù)，國家文物局一直高度重視。這幾年，國家文物局對古村落的保護(hù)還是下了很大的力氣，在中央財政的支持下，全國對古村落的保護(hù)開展的效果還是總體不錯的。我們開展了對古村落的保護(hù)和調(diào)查，包括資源、現(xiàn)狀的調(diào)查，而且針對有規(guī)模的、有特點(diǎn)，特別是有地方特色的古村落，都進(jìn)行了有效的保護(hù)，比如像安徽、浙江。今年，中國文物保護(hù)基金會還開展了“拯救老屋”行動，這些都是國家文物局開展工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在已經(jīng)公布了多次對古村落的保護(hù)和修繕，主要圍繞著一些重點(diǎn)村落，有歷史文化特點(diǎn)的，或者有區(qū)域地方特色的，再加上要形成一定的規(guī)模的，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。去年在浙江，對松陽縣整個古村落的保護(hù)效果還是很明顯的，今年繼續(xù)選取了兩個縣的古村落進(jìn)行保護(hù)，這是國家文物局支持、中國文物保護(hù)基金理事會開展的。同時，國家文物局和各省文物局每年對全國古村落的保護(hù)也有專門的資金安排和保護(hù)項(xiàng)目安排。2017-09-22 13:47:28
- [劉玉珠]我也前后去調(diào)研了幾個地方。一方面，正如您所說，古村落的消失、消亡現(xiàn)象是客觀存在的，另一方面，國家和地方政府對傳統(tǒng)村落和古村落的保護(hù)也切切實(shí)實(shí)在加大力度。但是，現(xiàn)在確實(shí)存在一個問題，就是國家的保護(hù)能力和實(shí)際的消失速度還是有一定的差距。另外古村落的保護(hù)活化利用問題，也不能僅僅把古村落都原址保留，而是怎么樣使傳統(tǒng)的村落既能夠得到保護(hù)，又能夠充分利用。保護(hù)和利用怎么樣密切結(jié)合？全國有幾個做得比較好的省份，我們也在推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)。在城鎮(zhèn)化過程中，國家文物局對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，從項(xiàng)目安排到資金安排，都作為很重要的內(nèi)容加以考慮。謝謝。2017-09-22 13:48:17
- [襲艷春]今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，再次感謝劉局長、劉司長的回答。謝謝大家。2017-09-22 13:49:00