新華社北京12月30日電 題：推動形成全面開放新格局 開啟新時代開放新征程——推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展述評之五

新華社記者于佳欣

2018年，改革開放迎來40周年。站在新的起點上，如何開啟開放的新征程？日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指明了方向：推動形成全面開放新格局。

“全面開放新格局是順應(yīng)新時代形勢發(fā)展的需要。一方面，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，要全面開放來滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求；另一方面，我國在市場準入、營商環(huán)境等方面對標國際依然存在差距，需要通過全面開放來提升我國國際競爭力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平說。

黨的十八大以來，我國確立開放發(fā)展新理念，對外開放成績顯赫：實現(xiàn)了向進出口并重大國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易居世界第二，利用外資規(guī)模居世界前三，對外投資規(guī)模居世界第二，全球經(jīng)濟話語權(quán)不斷提升，已經(jīng)初步成為經(jīng)貿(mào)大國。

過去的經(jīng)驗證明，大開放，大發(fā)展；小開放、小發(fā)展；不開放，不發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的背景下，開放也要更上層次和水平。那么，全面開放新格局到底“新”在哪？如何推動這一新格局的形成呢？

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展。

推動全面開放新格局，首先要進一步拓展思想觀念的開放。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，“開放帶來進步，封閉必然落后”的理念已經(jīng)深入人心，但在當前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，依然不乏質(zhì)疑開放的聲音。比如，我國轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展后，外貿(mào)是不是不重要了？隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資在中國地位是否下降了？對外投資領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性現(xiàn)象是不是意味著要放緩“走出去”步伐？

“站在新起點上，要對開放有新的認識和戰(zhàn)略考慮?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說，新時代開放的目標和戰(zhàn)略都要與時俱進，要更好地利用全球市場資源，進一步增強中國的創(chuàng)新能力和結(jié)構(gòu)升級。

具體來說，開放要從過去以出口創(chuàng)匯為主要目標，演變?yōu)閺膭趧用芗拖蛸Y本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級的目標，以及實現(xiàn)我國和國際社會互利共贏的目標。

推動全面開放新格局，還要進一步拓展結(jié)構(gòu)布局的開放。

十九大報告提出，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。而“一帶一路”建設(shè)恰好既能彌補內(nèi)陸沿邊開放的短板，又能拓展我國“走出去”的空間，實現(xiàn)開放空間格局的優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)布局既包括空間布局，也包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)、利用外資結(jié)構(gòu)等布局。比如，盡管我國已經(jīng)是名副其實的貿(mào)易大國，但外貿(mào)的創(chuàng)新能力、出口產(chǎn)品質(zhì)量依然有待提升。對此，中央經(jīng)濟工作會議提出，促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

推動全面開放新格局，更要進一步拓展機制體制的開放。

制度創(chuàng)新才能最大限度釋放改革紅利。黨的十八大以來，我國通過推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、探索負面清單管理模式等，吸引外資從過去的“政策洼地”走向“制度高地”。但是制度創(chuàng)新的潛力有待繼續(xù)挖掘。

中央經(jīng)濟工作會議提出，有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這進一步體現(xiàn)了開放領(lǐng)域中制度創(chuàng)新的意義。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，中央經(jīng)濟工作會議對外貿(mào)、外資以及對外投資的部署，標志著我國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，意味著我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加平衡、優(yōu)化和自信，將有效推動中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。