深入貫徹落實黨的十九大精神
努力開創(chuàng)新時代工商和市場監(jiān)管工作新局面
張 茅
（2017年12月29日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結過去五年的工作，部署2018年的任務，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時代工商和市場監(jiān)管工作新局面，為促進經濟發(fā)展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。會前，李克強總理作出重要批示，充分肯定五年來取得的成績，對做好明年的工作提出了明確的要求。今天上午，王勇國務委員召開了座談會并作重要講話。我們要認真學習，全面貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、深化改革、勇于創(chuàng)新，工商和市場監(jiān)管工作取得開創(chuàng)性成就

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，工商和市場監(jiān)管部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照“放管服”改革要求，堅持新發(fā)展理念，堅持服務大局，堅持改革創(chuàng)新，堅持攻堅克難，工商和市場監(jiān)管工作取得開創(chuàng)性成就，商事制度發(fā)生根本性變革，新型市場監(jiān)管體制機制基本建立，市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境明顯改善，為我國經濟高效運行和健康發(fā)展提供了重要保障。

（一）商事登記制度改革縱深拓展，商事制度發(fā)生根本性變革，為市場主體繁榮發(fā)展提供了制度性保障。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕。五年來，針對開辦企業(yè)準入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等突出問題，以商事登記制度改革為切入點，不斷深化，逐步拓展，商事制度的總體框架基本確立，適應國際商事制度普遍趨勢的制度體系逐步形成。

一是市場準入門檻大幅降低。通過將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化住所登記手續(xù)，實施“一址多照”“一照多址”“商務秘書”“眾創(chuàng)空間”等改革，實行經營范圍申報制度，降低了興辦企業(yè)的資金、場地門檻，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情。

二是涉企證照大幅精簡。推進“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，開展個體工商戶“兩證整合”，減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。到今年10月“多證合一”改革全面實施，逐步實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

三是經營許可審批改革不斷突破。將“先證后照”改為“先照后證”，削減工商登記前置審批事項，目前已將226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。上海浦東開展“證照分離”改革試點效應充分顯現(xiàn)，今年國務院決定在全國進一步擴大試點范圍。

四是登記注冊便利化改革取得突出成效。全國31個省（區(qū)、市）全程電子化登記系統(tǒng)全部開通，電子營業(yè)執(zhí)照全面實施，企業(yè)名稱庫全面放開。許多地方推行手機APP、人臉識別身份驗證、“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，成為便民服務的一大亮點。同時，建立完善市場主體便捷退出機制，2016年在39個地區(qū)開展簡易注銷登記改革試點，2017年3月1日在全國全面推開。前11個月，共簡易注銷企業(yè)18.3萬戶。

五是扶持小微企業(yè)發(fā)展。起草《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，建成并優(yōu)化小微企業(yè)名錄，參與設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，促進小微企業(yè)進得來、活得好。以“小個?！睘橹攸c，以“兩學一做”常態(tài)化和開展“三亮”活動為載體，扎實推進非公黨建工作，不斷擴大黨組織和黨的工作在非公經濟領域的覆蓋面，促進了非公經濟組織健康發(fā)展。

商事制度改革，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了經濟發(fā)展的內在潛力，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。一是夯實了經濟發(fā)展的微觀基礎，促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。五年來，新設市場主體7292.9萬戶，新設企業(yè)2160.9萬戶。日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的5.2萬戶，日均新設企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.6萬戶。二是促進了新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為經濟轉型提供了新動能。近年來，高新技術產業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，新設企業(yè)中服務業(yè)企業(yè)占80%以上，成為經濟轉型升級的重要推動力。三是擴大了就業(yè)和稅收，促進了經濟增長。近年來，我國經濟增速放緩，就業(yè)不減反增，市場主體的大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)調查，從2016年三季度到2017年三季度，新設企業(yè)開業(yè)率為69.7%，戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人。納稅主體大幅增加，對稅收和經濟發(fā)展的貢獻不斷提升。四是改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。從2013到2017年度，我國營商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。五是取得了良好的社會效應，得到社會各界充分認可。商事制度改革得到各方面高度評價，是群眾滿意度最高、獲得感最強的改革之一，成為“放管服”改革的一大亮點。

（二）堅持“寬進與嚴管”相結合，推動市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，新型監(jiān)管機制基本建立。在激發(fā)市場活力的同時，把規(guī)范市場秩序、維護公平競爭作為市場監(jiān)管的重要著力點，構建了與商事制度改革相適應的市場監(jiān)管新機制。

一是企業(yè)信用監(jiān)管長效機制逐步形成。這是監(jiān)管理念、監(jiān)管機制的重大改革，是構建全國信用體系的重要基礎。把傳統(tǒng)的企業(yè)年檢制改為年報公示制，改革以來企業(yè)年報率在85%以上，今年突破90%，高于改革前的年檢率。建立企業(yè)經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業(yè)名單制度和全國統(tǒng)一的名錄庫，目前經營異常名錄實有市場主體474萬戶，嚴重違法失信企業(yè)5907戶。部門涉企信息歸集共享機制基本建立，省級層面參與涉企信息歸集部門覆蓋率達到78.2%，參與部門最多達到69個，全國已歸集政府部門涉企信息數(shù)據(jù)5.59億條。部門聯(lián)合懲戒機制不斷完善，參與簽署了24個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，累計限制失信被執(zhí)行人擔任公司高管20.79萬人次，“一處違法、處處受限”局面初步形成。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，2017年，日均訪問量1895.3萬人次，日均查詢量330.5萬人次。

二是“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管方式全面實施。印發(fā)《關于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。總局公布隨機抽查事項清單，全國31個?。▍^(qū)、市）制定了“一單、兩庫、一細則”。2016年，全系統(tǒng)70%以上市場監(jiān)管執(zhí)法事項實施了“雙隨機”抽查，今年隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋。前11個月系統(tǒng)內部抽查企業(yè)85萬戶，抽查檢查企業(yè)比重達到3.42%，結果公示率達97.3%。

三是重點領域市場監(jiān)管成效顯著。針對影響市場公平競爭的突出問題，加大執(zhí)法力度，規(guī)范競爭秩序，提高震懾力，五年來共查處經濟違法案件427.2萬件。加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，五年來立案查處利樂等壟斷案件79件，查處不正當競爭案件15.3萬件。連續(xù)開展公用企業(yè)限制競爭行為專項整治。提出發(fā)揮競爭政策的重要作用，與有關部門推動建立公平競爭審查制度，聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》，加強對政府部門影響公平競爭行為的監(jiān)管。加強直銷行政指導和案件查處，開展直銷行業(yè)退換貨制度落實情況檢查，配合做好直銷審批核查工作。加強網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測，重點加大網(wǎng)絡傳銷打擊力度，五年來共查處各類傳銷案件8917件，有效遏制了異地聚集式傳銷和網(wǎng)絡傳銷蔓延勢頭。認真開展掃黃打非、禁毒等經濟檢查工作，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設工作。

網(wǎng)絡市場等重點市場監(jiān)管不斷加強。堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推動線上線下一體化監(jiān)管。網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度建立并發(fā)揮作用，地方各層級網(wǎng)監(jiān)協(xié)同機制相繼建立。聯(lián)合開展網(wǎng)監(jiān)專項行動，今年共檢查網(wǎng)站網(wǎng)店159.1萬個次，責令整改網(wǎng)站2.4萬個次，查處網(wǎng)絡違法案件2.1萬件。針對“雙十一”等時間節(jié)點，強化定向監(jiān)測，加強對大型網(wǎng)絡市場主體的行政指導。網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進，上海長寧區(qū)等10個地級市開展示范區(qū)創(chuàng)建，形成一批可復制推廣的制度經驗。每年堅持開展紅盾護農行動，嚴厲查處坑農害農違法行為。開展重點領域合同格式條款監(jiān)管工作，完善合同幫農機制。組織開展二手車、成品油、旅游等重點市場整治。

廣告戰(zhàn)略實施深入推進。推動修訂了《廣告法》，出臺了《公益廣告促進和管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》等規(guī)章和《關于推進廣告戰(zhàn)略實施的意見》，清理完成廣告經營審批事項。廣告導向監(jiān)管力度不斷加大，開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告、不良影響廣告、含有“特供”“專供”違法廣告專項整治。加大執(zhí)法力度，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強烈的醫(yī)療、藥品、食品等重點領域虛假違法廣告。完善傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測制度，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，在杭州建設啟用互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，實現(xiàn)對4600家縣級以上傳統(tǒng)媒體、1000家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進行監(jiān)測。定期公布重大虛假違法廣告案件，五年辦結廣告案件14.9萬件。積極指導廣告業(yè)發(fā)展，制定實施廣告產業(yè)發(fā)展“十二五”和“十三五”規(guī)劃，與財政部共同開展32個廣告產業(yè)試點園區(qū)工作，制定了《國家廣告產業(yè)園區(qū)認定辦法》，已建成24個國家廣告產業(yè)園區(qū)。

（三）消費者至上的理念逐步樹立，消費維權法律體系進一步完善，社會共治的消費維權新格局逐步形成。樹立消費者至上的理念，在維護企業(yè)營商自由和交易安全的同時，把維護消費者權益放在市場監(jiān)管的核心位置，不斷強化消費維權工作，提高人民群眾幸福感和獲得感。

一是消費維權法律制度體系不斷健全。推動修訂《消費者權益保護法》，配合全國人大常委會對新《消法》實施情況進行執(zhí)法檢查。出臺《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨實施辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。制定并推動《消費者權益保護法實施條例》盡快出臺。

二是消費維權工作體系不斷完善。強化部門協(xié)作，推動建立消費者權益保護工作部際聯(lián)席會議制度，會同26個部門制定印發(fā)《關于開展放心消費創(chuàng)建活動營造安全放心消費環(huán)境的指導意見》。大力加強12315體系建設，全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺正式上線運行。五年來，累計受理消費者投訴舉報807.45萬件。設立電子商務12315投訴維權中心和網(wǎng)絡商品質量監(jiān)測中心。推進12315“五進”和“一會兩站”建設，進一步織密基層消費維權網(wǎng)絡。

三是消費領域執(zhí)法力度顯著增強。圍繞與民生密切相關的商品和服務，開展“紅盾質量維權行動”，推進重點領域消費維權，加強線上線下商品質量抽檢，及時向社會公布抽檢結果。加大對“3·15”晚會、黃金周、“雙十一”等曝光問題調查處理力度。五年來，共查處侵害消費者權益商品消費案件34.2萬件，案值26.9億元。

四是消費維權共治格局不斷完善。強化經營者主體責任，推動落實消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度。全國消協(xié)組織廣泛開展網(wǎng)絡消費教育、老年消費教育“五進”系列活動、消費熱點領域商品比較試驗等，引導科學理性消費。積極參與立法和標準制定，形成立法建議。推動電商直通車建設，網(wǎng)絡消費糾紛解決效率大幅提升。對旅游、高鐵、“預付式”消費、快遞服務等開展體驗式調查，社會反響強烈。組織約談三星、蘋果、攜程等企業(yè)和共享單車、網(wǎng)約車等平臺，開展公益性訴訟，消協(xié)組織的公信力和影響力不斷增強。

（四）商標品牌戰(zhàn)略有效推進，商標注冊申請量快速增長，我國成為推動全球商標知識產權增長的重要力量。適應百姓消費升級和供給質量提升的要求，提出商標品牌戰(zhàn)略，目前已成為國務院重大戰(zhàn)略部署。

一是轉變商標工作思路。正確處理政府與市場的關系，推動取消著名商標、知名商標行政認定，將馳名商標的內涵回歸到法律保護的本意，扭轉對馳名商標認識的誤區(qū)。

二是推進商標注冊便利化改革。優(yōu)化商標注冊審查審理的流程，拓展商標申請渠道，新建廣州、上海、重慶等3個審查協(xié)作中心，設立105個商標受理窗口、49個商標專用權質權登記申請受理點。推進全程電子化，擴大網(wǎng)上申請范圍，商標網(wǎng)上申請比例由五年前的63%提高到目前的86%。五年來，我國商標申請量1584.6萬件，占申請總量的58.2%；核準注冊量935.4萬件，占總量的55%。我國每年有效商標注冊量連續(xù)16年位居世界第一。審理各類商標評審案件66萬余件。商標注冊審查周期、商標駁回復審案件平均審理時間縮短至8個月以內。推進商標評審工作便利化和公開化，實現(xiàn)商標評審裁定文書全部即時網(wǎng)上公開，開展評審案件口頭審理。

三是加強商標知識產權保護。注重平等保護各類市場主體合法商標權益，制止商標惡意搶注行為，維護商標注冊秩序。深入開展打擊侵權假冒工作，以馳名商標、地理標志、涉外商標為重點，查處侵犯中國黃金、同仁堂等商標專用權違法案件。推進跨區(qū)域、跨部門商標執(zhí)法協(xié)作，完善與刑事司法銜接機制。五年共立案查處商標侵權案件17.9萬件，涉案金額24億元，依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件1117件、涉嫌犯罪嫌疑人1049人。

四是大力推進商標品牌運用。建設商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，出臺企業(yè)商標品牌工作指南，發(fā)揮商標品牌引領作用。利用集體商標、證明商標帶動培育產業(yè)區(qū)域品牌，運用地理標志實施精準扶貧。五年來，地理標志商標注冊1563件，占注冊總量的41.65%。

五是積極推動商標品牌國際化。引導企業(yè)加快商標海外布局，積極推廣馬德里商標國際注冊，推動中國品牌國際化。主動參與商標國際規(guī)則制訂，積極構建企業(yè)商標海外維權協(xié)調機制，協(xié)調解決一大批海外搶注商標問題。五年來，馬德里商標有效注冊量7586件，占有效注冊總量的30.57%。

（五）明確市場監(jiān)管總體方向，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，市場監(jiān)管基礎性制度建設扎實推進。立足當前、著眼長遠，加強市場監(jiān)管制度性、基礎性建設，市場監(jiān)管科學化水平不斷提升。

一是市場監(jiān)管成為國家中長期規(guī)劃中的重要任務。今年1月，國務院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，這是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃，為進一步深化商事制度改革、推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新提供了行動指南。為加強規(guī)劃組織實施，經國務院同意，建立總局牽頭、由35個部門組成的市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。許多地方政府出臺落實規(guī)劃的實施意見。

二是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革全面展開。各地結合實際積極探索，目前全國24%的地市、70%的區(qū)縣完成了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革?？偩种贫恕蛾P于加強基層建設的指導意見》，積極支持基層綜合執(zhí)法改革，加強基層建設指導。

三是法治化建設進一步加強。制定修改《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《無證無照經營查處辦法》等法律法規(guī)，確保商事制度改革依法推進。修訂出臺《消費者權益保護法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，夯實市場監(jiān)管法治基礎。健全完善行政復議和應訴工作機制，全面推進法治建設評價工作，強化法治宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度。

四是大數(shù)據(jù)監(jiān)管逐步運用。適應大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設，標準、數(shù)據(jù)、安全基礎全面夯實，市場監(jiān)管信息化水平不斷提高，基礎支撐作用突出。信息化與業(yè)務融合不斷深入，充分利用工商和市場監(jiān)管信息，加強市場環(huán)境形勢分析，開展市場監(jiān)測預警研究，為國務院決策提供依據(jù)。

五是國際合作交流不斷擴大。先后舉辦世界地理標志大會、中國商標金獎、馬德里125周年紀念活動、中國-東盟工商論壇，參與WIPO、WTO多邊合作組織和G20、APEC、金磚等多邊市場監(jiān)管規(guī)則磋商。圍繞“一帶一路”，全方位推進企業(yè)注冊、信用監(jiān)管、商標品牌保護等領域國際合作。五年來，與46個國家和地區(qū)簽署合作協(xié)議74項，“朋友圈”不斷擴大，涉港澳臺各項工作得到妥善處理，市場監(jiān)管的全球視野不斷拓展，在國際規(guī)則制定中的話語權不斷增強。

（六）堅持全面從嚴治黨，干部隊伍素質不斷提升。深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，大力加強黨員干部隊伍建設，為商事制度改革提供堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。

一是全面加強黨的建設。把加強政治建設擺在首要位置，提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”，不折不扣地落實好黨的路線方針政策和決議，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，提高政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設的科學化水平。

二是嚴格落實中央八項規(guī)定精神。先后制定貫徹落實中央八項規(guī)定精神的意見和貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則的實施辦法，出臺會議、公務接待等9項制度，為持之以恒深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神提供制度保障。緊緊盯住元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，節(jié)前印發(fā)通知，嚴明紀律要求，引導廣大黨員干部從思想深處筑牢抵制不良作風的防火墻。

三是切實履行全面從嚴治黨政治責任。落實黨中央關于全面從嚴治黨各項部署，加強宣傳教育和制度建設，及時傳達貫徹黨中央關于管黨治黨的新要求。認真執(zhí)行關于新形勢下黨內政治生活的若干準則，實現(xiàn)總局內部巡視全覆蓋，不斷凈化政治生態(tài)。嚴肅執(zhí)紀，把紀律挺在前面，綜合運用“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀處置違紀問題。強化問責，以責任追究倒逼“兩個責任”落實。

四是大力加強基層建設。把基層建設作為工商和市場監(jiān)管的工作基礎，加強對基層建設的指導。按照黨中央、國務院的要求，指導各地完成職能劃轉和體制調整。提高干部教育培訓質量，組織貫徹十八大精神專題培訓班，加強黨的十九大精神的學習培訓，組織開展省市縣三級領導干部、地方黨政領導干部、基層所長培訓班等培訓班次411期，培訓學員3.6萬人次。開展網(wǎng)絡培訓33期，培訓人員34.8萬人次。推動全面從嚴治黨向基層延伸，全系統(tǒng)行風政風不斷改善。堅決貫徹落實中央脫貧扶貧工作決策部署，組織做好對口支援和扶貧工作。

這些成績的取得，是黨中央、國務院對工商和市場監(jiān)管工作高度重視、堅強領導的結果。五年來，習近平總書記多次作出重要指示。李克強總理專程視察總局并赴基層調研，先后作出180多次重要批示。王勇國務委員多次召開會議，研究解決改革中的問題。各有關部門大力支持，各地黨委、政府高度重視，為做好各項工作創(chuàng)造了有利條件。全國工商和市場監(jiān)管部門積極發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，積極探索、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻，為深化商事制度改革、推進市場監(jiān)管創(chuàng)新作出了重要貢獻。

二、統(tǒng)一思想、堅定信心，準確把握新時代工商和市場監(jiān)管的方向和任務

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。黨的十九大報告明確提出，深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制等一系列新任務新要求，為做好工商和市場監(jiān)管工作指明了方向。中央經濟工作會議深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面總結了黨的十八大以來我國經濟發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，深入分析了當前國內國際經濟形勢，深刻闡明了明年經濟工作的總體要求、政策導向、重點任務。會議在對明年經濟工作部署中，對工商和市場監(jiān)管工作提出許多具體部署和任務要求。我們要認真學習、深刻領會，增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和黨中央對明年經濟工作的部署上來。要圍繞建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，把工商和市場監(jiān)管工作放在改革發(fā)展大局之中。

一是把促進市場主體活躍發(fā)展作為建設現(xiàn)代化經濟體系的重要微觀基礎。建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是建設現(xiàn)代化國家的經濟基礎。市場主體是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財富的源泉，是構建現(xiàn)代化經濟體系的基本細胞和微觀基礎。只有微觀市場主體充滿活力和創(chuàng)造力，宏觀經濟體系才有活力和競爭力。國際經驗表明，一個國家新設立公司的便捷程度、新設立公司的數(shù)量多少、人均擁有企業(yè)數(shù)量的高低，是經濟繁榮程度的重要標志。

近年來，商事制度改革取得突出成效，但投資創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙仍然存在，開辦企業(yè)的行政審批依然過多，我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，這與我國作為世界第二大經濟體的地位不相適應。雖然市場主體快速增長，但我國的企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達國家還有一定差距，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的問題同樣突出，進一步發(fā)展還有較大空間。促進市場主體保持較快增長勢頭，關鍵是要改革。要按照“放管服”改革要求，進一步改革市場準入制度，破除不合理的條條框框限制，著力優(yōu)化營商環(huán)境，從源頭上為經濟發(fā)展注入新活力，推動發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換。

二是把發(fā)揮市場機制作為深化供給側結構性改革的重要力量。深化供給側結構性改革，是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要任務，是推動高質量發(fā)展的一條主線。在發(fā)展市場經濟進程中，解決供給要素錯配問題、解決供給與需求失衡問題，關鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機制的作用。過去，由于忽視市場的功能，一些該退出市場的企業(yè)、該進行重組的行業(yè)，受到許多行政保護，得到許多政府救助。但行政主導的方式，違背了市場規(guī)律，把一些分散的、單個企業(yè)的問題，逐步積累成一些行業(yè)性、區(qū)域性難題，帶來現(xiàn)在改革發(fā)展上的風險和挑戰(zhàn)。

去年系統(tǒng)會上強調，充分發(fā)揮市場機制在供給側結構性改革中的作用，這是長期方向。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新，才能為經濟發(fā)展提供新活力。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能促進產業(yè)轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場空間。作為市場監(jiān)管部門，既要做好市場秩序的維護者，又要做好改革創(chuàng)新的推動者，為供給側結構性改革構建長效機制。

三是把維護消費者權益作為服務人民日益增長的美好生活需要的重要任務。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關系全局的重大判斷，也是新時代做好工商和市場監(jiān)管工作的根本著眼點。所有人都是消費者，廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，這是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)，是市場監(jiān)管工作的重要使命。

目前，我國消費環(huán)境總體向好，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。假冒偽劣等侵害消費者權益行為時有發(fā)生，影響百姓消費信心。兩會期間，百名企業(yè)家聯(lián)名倡議打假，表明假冒偽劣問題，不僅影響消費者權益，也影響著企業(yè)健康發(fā)展。從國際經驗看，保護消費者權益，形成良好的消費環(huán)境，是許多市場經濟國家市場監(jiān)管的重要方向和最終目的，是倒逼供給質量提升的內在動力。要堅持以人民為中心發(fā)展思想，把握消費發(fā)展變化趨勢，把握消費維權著力點，創(chuàng)新消費維權體制機制，提升消費信心，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。

四是把商標品牌戰(zhàn)略作為推動質量變革的有力抓手。商標是品牌的主要標志，是對品牌進行法律保護的重要載體，是重要的知識產權。實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要做大量工作，進行艱苦努力，一個重要路徑，是通過實施商標品牌戰(zhàn)略，打造中國品牌，推動質量變革，提升中國品牌的影響力和競爭力。美國、歐盟在分析知識產權密集型產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻中，商標密集型產業(yè)是數(shù)量最多，對GDP和就業(yè)貢獻最大的。要充分借鑒國際經驗，高度重視商標品牌戰(zhàn)略的重要作用。

目前，我國已經成為商標大國，成為全球商標知識產權的主要創(chuàng)造者，形成一些享有世界聲譽的商標品牌?？傮w上，我國還不是商標強國，商標品牌價值和國內、國際的影響力還不夠高，成為供給質量不能滿足消費需求的重要體現(xiàn)。按照強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用的要求，厘清政府與企業(yè)的關系，在提升服務商標知識產權創(chuàng)造效率的基礎上，把工作的重點轉向加大商標知識產權的保護，加大商標國際維權機制的構建，推動中國商標品牌從國內走向國際。

五是把維護全國統(tǒng)一大市場作為拓展我國經濟發(fā)展空間的重要潛力所在。在全球經濟競爭愈加激烈的背景下，我國擁有龐大的市場潛力，成為支撐我國經濟持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)公司等高科技企業(yè)的興起，一些新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場優(yōu)勢。由于行政性壟斷，地區(qū)保護和行業(yè)壟斷問題依然存在，把全國統(tǒng)一大市場分割為地方性和行業(yè)性市場，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。有些部門和地方仍出臺一些指定企業(yè)、指定發(fā)展方向的政策，已經不符合市場經濟發(fā)展的方向。

要按照國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的要求，發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，把競爭政策貫穿到經濟發(fā)展全過程，推動我國經濟轉型和體制完善。要落實公平競爭審查制度及實施細則，約束政府部門限制公平競爭行為，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開市場空間。要改變一些傳統(tǒng)觀念，不能只講產業(yè)政策，不講競爭政策，不能只講對企業(yè)優(yōu)惠支持，不講市場公平競爭。

六是把深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制作為完善社會主義市場經濟體制的重要任務。完善社會主義市場經濟體制，是推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的制度保障。黨的十九大報告明確提出深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制等改革任務，從培育微觀市場主體、完善宏觀政府治理兩個維度提出了改革方向，對構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制具有重要意義。

商事制度是規(guī)范市場主體和商事活動的制度安排和政策規(guī)定，是市場經濟健康運行的基礎性制度。加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、保障市場經濟有效運行、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障。近年來，隨著改革創(chuàng)新不斷深入，商事制度改革和市場監(jiān)管創(chuàng)新都取得了開創(chuàng)性成就，為市場經濟的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。今后，要穩(wěn)固提升已有改革成果，將實踐證明了的改革成效標準化、制度化、法律化。同時，要積極開拓、勇于創(chuàng)新，進一步推出重大改革舉措，不斷釋放改革紅利，為激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機制貢獻智慧。

三、突出重點、狠抓落實，全面做好2018年的各項工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好明年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，貫徹落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，縱深推進商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力抓好“證照分離”改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、消費維權三項重點任務，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供持久動力。

（一）推進商事制度改革向深度廣度擴展，為建設現(xiàn)代化經濟體系夯實基礎。深入推進商事制度改革，完善改革舉措，提升服務效能，拓展成果應用，進一步降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

1.全面推開“證照分離”改革。明年上半年，要加快推進“證照分離”改革試點，及時總結改革成效。下半年，全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。規(guī)范“多證合一”改革，5月份發(fā)布全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，做好國家層面統(tǒng)一整合事項與地方個性化整合項目的融合與銜接。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照，要按照“多證合一”的原則和標準整合到營業(yè)執(zhí)照上。

2.大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用。明年要在更大范圍、更廣領域推進企業(yè)登記全程電子化，提高企業(yè)登記無紙化智能化水平，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示的全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務、企業(yè)類型的全覆蓋，更大程度利企利民。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨部門跨領域應用，建立市場主體身份認證服務體系，力爭實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”。對標國際營商環(huán)境先進水平，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。

3.加快企業(yè)名稱登記管理改革。改革企業(yè)名稱核準制度，進一步擴大名稱自主申報試點范圍。優(yōu)化企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，簡化申請流程，健全工作機制，提高企業(yè)名稱登記效率。加快修訂《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，更多賦予企業(yè)名稱自主選擇權。完善企業(yè)名稱禁限用規(guī)則，糾正不適宜企業(yè)名稱，引導企業(yè)名稱遵守公序良俗和誠信原則。

4.進一步完善市場主體退出制度。完善市場主體簡易注銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協(xié)同。完善企業(yè)撤銷登記程序，對于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。推動個體工商戶簡易注銷工作在全國縱深開展。

5.著力構建全國統(tǒng)一的企業(yè)登記管理體系。加強企業(yè)登記注冊的統(tǒng)一管理，規(guī)范營業(yè)執(zhí)照版式和記載事項，確保法定登記單位簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。編制全國統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范表述目錄，明確新興行業(yè)經營范圍規(guī)范。全面落實實名登記制度，實施企業(yè)登記注冊身份管理。修訂全國統(tǒng)一的工商登記提交材料規(guī)范和文書規(guī)范，推進全國統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊信息系統(tǒng)建設。

6.多措并舉支持小微企業(yè)發(fā)展。落實好扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策措施，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示平臺作用，完善小微企業(yè)名錄功能，提高數(shù)據(jù)質量，加強分析應用，將名錄打造成為國家扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務平臺。編制小微企業(yè)發(fā)展指數(shù)，為政府決策提供支持。針對“小個?！碧攸c，多形式推進非公經濟組織黨組織的建立并指導其開展活動，擴大非公領域黨組織覆蓋面，推動建立非公經濟組織黨建工作數(shù)據(jù)庫。深化“三亮”活動，在非公經濟組織廣大黨員中開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。

（二）加強事中事后監(jiān)管，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。把市場監(jiān)管放在更加重要的位置，充分發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，優(yōu)化監(jiān)管，強化執(zhí)法，加強社會共治，推動市場秩序既規(guī)范有序又充滿活力。

1.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善各項制度機制，著力提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平，工商系統(tǒng)“雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率達到100%。加強部門聯(lián)動，推進跨部門雙隨機聯(lián)合抽查全覆蓋。著力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，推動抽查檢查結果跨部門互認和應用。積極探索網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管，加強涉企信息監(jiān)測分析，合理確定雙隨機抽查事項和頻次，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有效性和精準性。完善“雙隨機、一公開”操作應用平臺，提高監(jiān)管效能。

2.做好年報和相關信息公示工作。完善年報通報督查工作機制，在鞏固年報率基礎上更加注重年報質量，做好年報分析和監(jiān)測。加大對未年報企業(yè)的抽查檢查力度，支持各地探索對未年報企業(yè)的懲戒措施。加強對企業(yè)即時信息公示的監(jiān)督，強化企業(yè)主體責任。繼續(xù)做好工商系統(tǒng)行政處罰信息的公示工作，確保案件信息依法全面公示。

3.優(yōu)化公示系統(tǒng)的應用和管理。發(fā)揮公示系統(tǒng)“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，為推動企業(yè)自律、聯(lián)合懲戒、社會共治提供平臺。依托公示系統(tǒng)，對企業(yè)信用信息和生產經營活動進行線上線下動態(tài)監(jiān)測和核查。加大宣傳力度，推動政府、企業(yè)、社會公眾等對公示系統(tǒng)的廣泛應用。

4.加強涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒。完善涉企信息歸集共享工作機制，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動涉企信息部門間共享共用。強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理和應用，研究“黑名單”信用修復機制。完善協(xié)同監(jiān)管平臺功能，推動聯(lián)合懲戒備忘錄各項措施落地。加強與行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等協(xié)作，依法有序開放涉企信息，進一步推進多元共治，推動社會信用體系建設。

5.加強競爭執(zhí)法工作。深化反壟斷執(zhí)法，以公用企業(yè)等為重點，加大民生領域執(zhí)法力度，加強對新興業(yè)態(tài)的競爭關注。加大競爭政策實施力度，大力推進公平競爭審查制度落實工作。認真落實新修訂的《反不正當競爭法》，以混淆仿冒侵權、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等為重點，深入開展執(zhí)法工作。加強經濟檢查工作，依法打擊和懲治經濟違法行為。完善直銷監(jiān)管措施，切實規(guī)范直銷企業(yè)經營行為。嚴厲打擊各種形式的傳銷行為，適時開展對重點地區(qū)、重點領域的專項整治，全面落實“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的“四步工作法”，廣泛開展無傳銷社區(qū)和無傳銷網(wǎng)絡平臺創(chuàng)建工作，不斷完善部門間信息共享、協(xié)作查處工作機制。

6.優(yōu)化網(wǎng)絡市場等重點市場監(jiān)管。發(fā)揮好網(wǎng)監(jiān)部際聯(lián)席會議制度作用，強化監(jiān)管協(xié)同，突出信用約束，深入開展2018網(wǎng)監(jiān)專項行動。適應消費升級趨勢，強化網(wǎng)絡服務交易監(jiān)管。深入推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建，突出整合、融合、共建、共治，推進網(wǎng)絡市場整體環(huán)境優(yōu)化。探索建立重點平臺企業(yè)聯(lián)系指導制度。實施全網(wǎng)警示、懲戒，加快建立健全網(wǎng)絡市場信用監(jiān)管體系。加強商品交易市場、農資市場、成品油市場等重要領域市場監(jiān)管，加強合同行政監(jiān)管。

7.深入推進廣告戰(zhàn)略實施。強化廣告導向監(jiān)管，快速處置涉及政治敏感及導向問題的廣告。部署開展互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治，嚴肅查處網(wǎng)絡虛假違法廣告。加大整治醫(yī)療、藥品、保健食品、金融投資等事關廣大群眾身體健康和生命財產安全的虛假違法廣告。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)測效能，開展對1000家省級以上主要媒體、1000家主要網(wǎng)站的日常監(jiān)測。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，強化協(xié)同監(jiān)管。組織開展《廣告產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估，做好行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，完善廣告產業(yè)園區(qū)建設制度，推動廣告產業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強消費維權，更好服務人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹立消費者至上的理念，加大消費維權工作力度，推進消費環(huán)境綜合治理，更好發(fā)揮消費對經濟增長的基礎性作用。

1.強化消費維權監(jiān)管執(zhí)法力度。圍繞消費領域突出問題，建立聯(lián)合打假工作機制，開展跨領域、跨區(qū)域聯(lián)合打假。加大流通領域重點商品質量抽檢力度，加強案件督查協(xié)辦和執(zhí)法聯(lián)動，依法查處銷售假冒偽劣和不合格商品違法行為。完善商品質量抽檢結果公示制度，擴大公示社會影響力。開展“紅盾質量維權行動”，強化重點商品和服務領域，特別是網(wǎng)絡商品交易市場的規(guī)范監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵害消費者權益行為。完善全國流通領域商品質量抽檢系統(tǒng)和全國消費侵權案件數(shù)據(jù)庫。

2.開展放心消費創(chuàng)建和消費者滿意度調查。發(fā)揮消費者權益保護工作聯(lián)席會議機制作用，推動放心消費創(chuàng)建工作“部委全聯(lián)動、省級全覆蓋”。在全國大中城市開展消費者滿意度調查，形成消費者滿意度指數(shù)發(fā)布機制。開展多種形式的消費教育引導，普及消費維權法律法規(guī)和消費知識。

3.暢通消費者訴求渠道。加強12315中心建設，拓展12315電話平臺的功能。加快推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺二期建設，力爭3月15日上線運行。推進互聯(lián)網(wǎng)平臺與電話熱線數(shù)據(jù)整合，強化數(shù)據(jù)分析和定期發(fā)布，定期公布各地12315投訴量。發(fā)揮電子商務投訴維權中心和網(wǎng)絡商品質量監(jiān)測中心的作用，提高跨境和網(wǎng)絡消費糾紛處理滿意率。鼓勵通過訴調對接、人民調解等方式解決消費糾紛。加強基層消費維權網(wǎng)絡建設，擴大12315“五進”和“一會兩站”覆蓋面，進一步暢通農村地區(qū)消費維權渠道。完善創(chuàng)新消費糾紛多元化解機制。

4.督促經營者落實主體責任。檢查督促經營者履行商品質量義務和保護消費者權益責任，發(fā)揮行業(yè)自律和骨干企業(yè)示范帶頭作用。全面推行經營者首問制度，鼓勵引導電商平臺、大型商場、超市等建立賠償先付制度，并以有效方式向社會公開。監(jiān)督經營者全面落實網(wǎng)購七日無理由退貨制度，推進線下無理由退貨工作。強化消費提示警示和行政約談，開展消費投訴公示。大力推進“訴轉案”工作，督促經營者誠信守法經營。

5.支持消費者組織進一步發(fā)揮作用。圍繞社會熱點和消費新趨勢，加大參與立法立標、企業(yè)約談和公益訴訟力度。結合消費熱點開展比較試驗，服務消費提質升級。發(fā)揮志愿者作用，加強對農村集貿市場商品質量的監(jiān)督調查。宣傳依法、科學消費維權理念，提高消費宣傳引導的針對性和有效性，營造良好消費氛圍。推動全國消協(xié)組織建設，提高消費維權能力。

（四）深入實施商標品牌戰(zhàn)略，助推我國經濟發(fā)展質量變革。順應我國經濟由高速度增長向高質量發(fā)展轉變的要求，依靠技術、依靠改革、依靠系統(tǒng)，深入推進商標注冊便利化改革，加大商標知識產權保護力度，推動品牌經濟發(fā)展，促進我國供給質量提升。

1.繼續(xù)深化商標注冊便利化改革。提升商標審查評審科學化、無紙化、智能化水平，研發(fā)圖形智能化檢索技術，研究建立智能審查輔助系統(tǒng)、商標評審網(wǎng)上申請系統(tǒng)和新一代商標注冊與管理自動化系統(tǒng)等。放寬申請受理點審批，推進受理點與質權登記點一體化建設。加強商標審查協(xié)作中心建設，提高商標審查能力。2018年底前商標注冊審查周期縮短至6個月，商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間縮短至1個月，商標檢索盲期縮短至2個月，商標轉讓審查周期縮短至4個月，商標變更、續(xù)展審查周期縮短至2個月，商標駁回復審案件平均審理時間壓縮至7個月。持續(xù)推進商標數(shù)據(jù)開放共享，年底前向社會開放全部商標數(shù)據(jù)。

2.強化商標知識產權保護。加強商標審查、異議、評審與司法審判等關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調配合，推動關口前移，有效遏制商標惡意搶注。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。推動商標監(jiān)管執(zhí)法跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，加強與刑事司法銜接配合。建設商標代理機構信用監(jiān)管系統(tǒng)，嚴厲打擊商標代理機構不正當競爭等違法行為，著力規(guī)范商標代理行業(yè)秩序。

3.提高商標品牌建設與服務能力。加大商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設力度，推進行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設，引導商標密集型產業(yè)發(fā)展。完善商標品牌價值評價機制，提升中國商標品牌影響力。推廣地理標志精準扶貧經驗，推進商標品牌富農工作。推動各地從法律制度上取消著名、知名商標制度。

4.推動中國商標品牌國際化。引導企業(yè)加快商標品牌海外布局，建立商標海外維權合作和援助機制，建立完善商標國際注冊和海外維權數(shù)據(jù)庫，提升企業(yè)海外維權能力。推廣馬德里商標注冊體系，提高商標國際注冊量。

（五）完善市場監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。按照完善市場經濟體制的要求，加強規(guī)劃引導，強化信息支撐，完善監(jiān)管體制和法治建設，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。

1.全面落實規(guī)劃部署。按照國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，把規(guī)劃目標任務納入年度工作予以落實。發(fā)揮市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度作用，研究制定2018年規(guī)劃實施工作要點，推動跨部門跨領域重大任務的落實。加強規(guī)劃的跟蹤督導，做好年度報告和中期評估工作。各地要做好相關工作的貫徹落實。

2.推進基層綜合執(zhí)法改革。按照完善市場監(jiān)管體制的要求，支持市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，加強對規(guī)范綜合執(zhí)法、科學劃分事權、加強基層建設的配套政策研究，推動建立權責統(tǒng)一、權威高效的市場監(jiān)管體制。加大政務信息和宣傳工作力度，統(tǒng)籌發(fā)揮“兩報兩刊”、總局網(wǎng)站以及新媒體作用，發(fā)揮典型引領示范作用，推動各項改革舉措及時有效落實到基層。

3.完善市場監(jiān)管法律制度體系。推動《商標法》《消費者權益保護法實施條例》《個體工商戶條例》《禁止傳銷條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》立法修法進程。積極開展《反不正當競爭法》配套規(guī)章制定修訂工作。強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進法治建設評價，加強行政復議和行政應訴，有序推進行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核等制度建設，確保行政權力正確運行。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，切實增強法治宣傳教育實效。

4.抓好信息化建設。進一步推進信息化系統(tǒng)的整合、優(yōu)化、完善和應用，全面鞏固商事制度改革信息化成果?；窘ǔ蓢曳ㄈ藛挝恍畔①Y源庫（一期）工程。加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，增強市場監(jiān)管智慧化水平。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推進動產抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設并開展試點工作，以信息共享促進管理優(yōu)化，以信息開放促進服務提升。完善工商和市場監(jiān)管統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，運用大數(shù)據(jù)加強市場環(huán)境形勢分析。

5.推進國際交流合作。樹立國際化市場監(jiān)管理念，用國際視野審視市場監(jiān)管規(guī)則和市場監(jiān)管效應，提升市場監(jiān)管國際化水平。以“一帶一路”落實年為重點，加強與世界知識產權組織等國際組織合作，積極參與市場監(jiān)管國際規(guī)則制訂，全方位推進企業(yè)注冊、競爭執(zhí)法、消費維權、商標品牌保護等領域國際交流合作。開展對“一帶一路”沿線國家知識產權人才培訓。舉辦“一帶一路”沿線國家商標合作論壇等活動。

（六）加強黨的建設，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨的建設的質量，打造一支與商事制度改革要求相契合、與基層綜合執(zhí)法改革相適應的工商和市場監(jiān)管干部隊伍。

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。堅持把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵、精神實質和實踐要求，在學懂弄通做實上下功夫。不斷增強“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定理想信念。

2.把黨的政治建設擺在首要位置。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治警覺性和政治鑒別力，做到知行合一、表里如一，永葆共產黨人政治本色。嚴肅黨內政治生活，不折不扣地執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

3.持之以恒正風肅紀。進一步深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，鞏固和擴展落實中央八項規(guī)定精神的成果，重點在反對形式主義、官僚主義上下功夫。堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，綜合施策，增強群眾觀念和群眾感情。

4.層層壓實全面從嚴治黨責任。加強黨內監(jiān)督，強化紀律觀念，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。認真踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，嚴肅查處違紀問題，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。完善問責制度，強化責任擔當。加大整治群眾身邊腐敗問題力度，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

5.提高干部隊伍履職能力。加強各級領導班子建設，全面增強把握大局、開拓創(chuàng)新能力。加強基層隊伍建設，推動人、財、物等向基層傾斜，關心愛護基層干部，優(yōu)化基層隊伍年齡和知識結構，著力打造專業(yè)化、復合型基層執(zhí)法隊伍。加大干部教育培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓覆蓋面，全面增強改革創(chuàng)新、狠抓落實等各項工作本領。認真做好“雙先”表彰等評先評優(yōu)工作，不斷增強系統(tǒng)凝聚力。按照中央決策部署，扎實做好對口支援和精準扶貧工作。

同志們，做好明年的工作責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅定信心，扎實工作，不斷開創(chuàng)工商和市場監(jiān)管工作新局面，為促進經濟發(fā)展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻！