新華社太原12月28日電 題：“三村”變身記——太原最大城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的城鄉(xiāng)融合探索

新華社記者 晏國政、馬曉媛

27個(gè)城中村全部完成整村拆遷、27個(gè)采煤沉陷區(qū)村莊居民即將全部搬進(jìn)城里的新居、15個(gè)城邊村中5個(gè)已經(jīng)基本完成舊村拆除。臨近年底，山西省太原市面積最大的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)萬柏林區(qū)，正加速向落后的村莊形態(tài)告別，走上產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活宜居、公共服務(wù)均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

“三村”難題掣肘城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地處太原西山地區(qū)的萬柏林區(qū)煤炭資源豐富，“一五”時(shí)期有6項(xiàng)全國重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局于此。1998年太原市區(qū)劃調(diào)整，一些原屬北郊區(qū)的農(nóng)村被劃入，該區(qū)從一個(gè)純工礦區(qū)變?yōu)閾碛?9個(gè)農(nóng)村的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，同時(shí)也成為太原市面積最大的城區(qū)。

萬柏林區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全區(qū)69個(gè)農(nóng)村中有27個(gè)城中村、27個(gè)采煤沉陷區(qū)村莊和15個(gè)城邊村。經(jīng)過多年累積，各個(gè)類型的村莊均面臨發(fā)展“堵點(diǎn)”。其中城中村環(huán)境臟亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會(huì)矛盾多發(fā)；采煤沉陷區(qū)村莊土地塌陷，房屋裂縫，人畜飲水困難；城邊村身在城區(qū)，卻地處偏遠(yuǎn)，難以享受城市發(fā)展紅利。

“城鄉(xiāng)割裂不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民生活水平，也制約了全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?！比f柏林區(qū)委書記楊俊民說。多年以來，該區(qū)形成了以煤炭、裝備制造等重工業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展空間狹小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，城鄉(xiāng)面貌落后。太原市面積最大的城區(qū)，反成為全市發(fā)展的難點(diǎn)和短板。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，進(jìn)而帶動(dòng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為萬柏林區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府必須處理好的頭等大事。

改造提升告別落后形態(tài)

年終歲尾，萬柏林區(qū)采煤沉陷區(qū)治理搬遷工程最后一批安置房的分配工作正在緊張進(jìn)行。區(qū)治沉辦副主任李計(jì)鴻說，分配工作結(jié)束后，這項(xiàng)耗時(shí)10余年、涉及27個(gè)村6000多戶2萬余人的民生工程將畫上句號(hào)。

記者在位于太原市區(qū)的集中安置區(qū)九院小區(qū)看到，一棟棟樓房排列整齊，街道寬敞干凈，小區(qū)里幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生站、商店等配套設(shè)施齊全。從王封鄉(xiāng)蓮葉塔村搬遷過來的高智武說，從前的院子一條縫從大門口裂到屋后墻，地上要鋪門板才敢過，夜里睡覺也擔(dān)驚受怕?，F(xiàn)在搬到城里，不僅房子結(jié)實(shí)，住著也更方便，出門就有公交站，到哪兒都順暢。

近些年來，萬柏林區(qū)統(tǒng)籌城里城外，堅(jiān)持“山上”“山下”并重，針對(duì)采煤沉陷區(qū)村莊、城中村、城邊村不同狀況，分類施策，不斷加快農(nóng)村改造提升步伐。

2014年以來，萬柏林區(qū)抓住政策機(jī)遇，全力攻堅(jiān)城中村改造。截至目前，已全部完成27個(gè)城中村、1200余萬平方米的整村拆除任務(wù)，回遷安置房累計(jì)完工或封頂2.6萬余套。

與此同時(shí)，萬柏林區(qū)2017年又在太原市率先啟動(dòng)了城邊村改造提升工程。15個(gè)城邊村中，已有9個(gè)啟動(dòng)改造，其中5個(gè)基本完成了舊村拆除。

隨著各項(xiàng)改造提升工程的完工，萬柏林區(qū)將整體告別落后的村莊形態(tài)。而隨著基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善、公共服務(wù)的延伸、社區(qū)治理的加強(qiáng)，該區(qū)10余萬農(nóng)村居民將真正過上“和城里人一樣”的生活。

城鄉(xiāng)融合推動(dòng)城區(qū)巨變

下元社區(qū)是地處市區(qū)中心地段的城中村，經(jīng)過數(shù)年改造，2900位居民已全部就地回遷安置。緊鄰迎澤西大街的原村址上，一座城市綜合體拔地而起。社區(qū)主任劉四龍說：“城中村改造讓村莊融入了城市，村民變成了市民。在城市綜合體項(xiàng)目里，社區(qū)還以集體名義經(jīng)營著部分商業(yè)面積和寫字樓，社區(qū)居民還是股民，每年都可以分紅?！?/p>

近幾年，隨著城中村改造加速推進(jìn)，萬柏林區(qū)發(fā)展空間得到充分?jǐn)U展，通過招商引資，華潤萬象城、公元時(shí)代城、迎澤世紀(jì)城、海爾國際廣場(chǎng)等一批城市綜合體項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，不僅有效安置了城中村居民就業(yè)，而且?guī)?dòng)了城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

根據(jù)安排，萬柏林區(qū)城中村改造完成后將主要發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)；采煤沉陷區(qū)村莊舊址將以生態(tài)修復(fù)為主、保護(hù)性開發(fā)為輔，并打造幾個(gè)古村落保護(hù)示范點(diǎn)；城邊村改造提升，不簡單搞大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)，將因地制宜地打造以產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)。

楊俊民說，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，萬柏林區(qū)將堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置一體化，加強(qiáng)對(duì)從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變而來的新市民的教育培訓(xùn)，加大社會(huì)保障力度，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民就業(yè)、社區(qū)管理、村民融入等城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制難題，帶動(dòng)全區(qū)從老工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)變。