一張卡里充值十幾萬(wàn)元，卻發(fā)現(xiàn)店面關(guān)門(mén)了；商家頻繁易主，消費(fèi)者卡里的錢(qián)不得不充了再充……直面預(yù)付消費(fèi)卡種種亂象，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議昨天聽(tīng)取《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定　(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定(草案)》)的說(shuō)明并解讀。據(jù)悉，上海率先對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理進(jìn)行立法，擬將預(yù)付卡“發(fā)行規(guī)模限制”改為“風(fēng)險(xiǎn)禁止制度”，對(duì)發(fā)卡企業(yè)預(yù)收資金進(jìn)行資金管理。

只要發(fā)卡均納入監(jiān)管范圍

單用途預(yù)付消費(fèi)卡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單用途卡”)經(jīng)營(yíng)者侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為頻發(fā)，讓單用途卡成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。從市人大歷次調(diào)研情況看，為監(jiān)管單用途卡，上海曾試圖扎緊前端“藩籬”，通過(guò)設(shè)置發(fā)卡門(mén)檻，規(guī)定只有規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)才能有發(fā)卡許可。但目前的現(xiàn)狀是：?jiǎn)斡猛究òl(fā)行亂、發(fā)行濫，大量單用途卡處于“無(wú)備案、無(wú)存管、無(wú)監(jiān)管”的“三無(wú)”狀態(tài)。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，納入商務(wù)部管理范疇的本市發(fā)卡企業(yè)比例僅25%左右，絕大部分發(fā)卡的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)游離于監(jiān)管體系外。

基于這一問(wèn)題，《規(guī)定(草案)》將單用途卡定義為：經(jīng)營(yíng)者發(fā)行的，僅限于消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者及其所屬集團(tuán)、同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)，或者經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所入駐商戶(hù)內(nèi)兌付不特定商品、服務(wù)的實(shí)體或者虛擬預(yù)付憑證。也就是說(shuō)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)者所處行業(yè)或者組織形式，只要發(fā)行單用途卡的，均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。

建立預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)警示制度

針對(duì)單用途預(yù)付費(fèi)卡的管理，有關(guān)部門(mén)也希望加強(qiáng)事中監(jiān)管，通過(guò)對(duì)預(yù)收資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，避免發(fā)生惡意“圈錢(qián)”跑路情況。此次亮相的《規(guī)定(草案)》明確由市商務(wù)部門(mén)牽頭建設(shè)單用途卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)具有歸集經(jīng)營(yíng)者單用途卡發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息的功能。明確經(jīng)營(yíng)者與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的信息對(duì)接義務(wù)；通過(guò)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行信息披露，消費(fèi)者可以查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者基本信息、預(yù)收資金管理方式以及所持單用途卡余額等情況；行業(yè)主管部門(mén)依托協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)信息審核比對(duì)、異常信息預(yù)警等方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監(jiān)管。

此外，《規(guī)定(草案)》對(duì)預(yù)收資金建立了風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確預(yù)收資金管理要求。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金余額應(yīng)當(dāng)與其實(shí)繳資本或者上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相適應(yīng)。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)警示制度：經(jīng)營(yíng)者的預(yù)收資金余額超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)外披露并采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。采取專(zhuān)用賬戶(hù)管理以及履約擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理措施：經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金余額超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)預(yù)收資金應(yīng)當(dāng)采取銀行專(zhuān)戶(hù)管理或購(gòu)買(mǎi)履約保證保險(xiǎn)、擔(dān)保保函等方式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)收資金管理。具體風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，授權(quán)市商務(wù)部門(mén)會(huì)同金融和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)另行制定。

對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置信用門(mén)檻

在此前人大的執(zhí)法檢查中，不少參與的代表指出，少數(shù)不法商家將發(fā)行預(yù)付卡作為無(wú)息融資手段，利用滿(mǎn)額返利、超低折扣等營(yíng)銷(xiāo)方式，在短期內(nèi)大量發(fā)卡，獲得巨額資金后，用于開(kāi)設(shè)分店或其他風(fēng)險(xiǎn)投資，一旦資金鏈斷裂，就關(guān)店大吉甚至卷款逃跑，類(lèi)似行為極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，觸及變相融資、非法集資的法律紅線，消費(fèi)者的預(yù)付資金也將打水漂。

此次，《規(guī)定(草案)》作了三方面規(guī)定：一是將經(jīng)營(yíng)者單用途卡失信信息向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集，并依法采取懲戒措施；二是建立嚴(yán)重失信主體名單，將關(guān)門(mén)跑路、一年內(nèi)因違反本規(guī)定受到兩次以上行政處罰，以及存在非法吸收公眾存款、集資詐騙等情形的經(jīng)營(yíng)者，納入嚴(yán)重失信主體名單；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置信用門(mén)檻，實(shí)行負(fù)面清單管理，凡是被司法機(jī)關(guān)確定為失信被執(zhí)行人，或者五年內(nèi)因單用途卡失信行為被列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營(yíng)者，不得發(fā)行單用途卡。（記者 祝越）