12月26日，農(nóng)業(yè)部新聞辦就漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有關(guān)情況舉行了發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良、副局長(zhǎng)劉新中，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任趙依民介紹了相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

記者從現(xiàn)場(chǎng)獲悉，今年，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了“亮劍2017”系列漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理活動(dòng)，重拳出擊、打非治違，從嚴(yán)監(jiān)管，形成了對(duì)違規(guī)違法行為的有力震懾。

重拳出擊，全面打非治違

張顯良對(duì)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹：2017年初，農(nóng)業(yè)部調(diào)整了海洋伏季休漁制度，不僅休漁時(shí)間延長(zhǎng)、范圍擴(kuò)大，執(zhí)法力度也空前嚴(yán)格，被稱為“史上最嚴(yán)休漁季”。農(nóng)業(yè)部對(duì)休漁違規(guī)行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，共計(jì)查處違規(guī)案件7427件，處理涉案人員10343名，其中移送司法處理的涉案人員1369名。在休漁時(shí)間提前、總體延長(zhǎng)、范圍擴(kuò)大的情況下，休漁秩序明顯好于往年，漁區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。全年累計(jì)清理取締涉漁“三無(wú)”船舶7000余艘、“絕戶網(wǎng)”40余萬(wàn)張（頂），比去年分別增長(zhǎng)約10%和160%。

據(jù)介紹，對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)違法違規(guī)行為，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持“零容忍”。兩年來(lái)對(duì)78家違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、264艘違規(guī)漁船及有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰，扣減國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼約7億元，對(duì)206名漁船船長(zhǎng)予以罰款，取消3家企業(yè)的從業(yè)資格，暫停5家企業(yè)的從業(yè)資格。在長(zhǎng)江、珠江、閩江、黃河上游、海河京津冀水域等內(nèi)陸水域，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了禁漁執(zhí)法行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，查獲違法作業(yè)捕撈船2954艘次，查處舉報(bào)案件5972件，行政處罰3114人，移送司法1593人。此外，在中俄、中老邊境水域?qū)嵤┑膬蓢?guó)漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)也已取得積極成果。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還嚴(yán)肅開(kāi)展督促檢查工作。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后組織實(shí)施了海洋伏季休漁執(zhí)法交叉督查、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”督導(dǎo)檢查，漁業(yè)漁政重點(diǎn)工作綜合督查等多次大規(guī)模的工作督導(dǎo)。會(huì)上還通報(bào)了10個(gè)涉漁違規(guī)違法典型案例。

“亮劍”力量空前，伏季休漁贏得漁民好評(píng)

張顯良詳細(xì)介紹了“亮劍2017”的有關(guān)情況，他說(shuō)，今年，農(nóng)業(yè)部組織了代號(hào)“亮劍2017”的系列漁政專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，該行動(dòng)涵蓋了休漁執(zhí)法、涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締，和黃河、海河部分河段的省際聯(lián)合執(zhí)法，還有中俄邊境水域的兩國(guó)漁政聯(lián)合執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了海洋漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，也調(diào)整完善了伏季休漁和長(zhǎng)江的禁漁制度，一系列強(qiáng)化資源養(yǎng)護(hù)的政策制度能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，關(guān)鍵就在執(zhí)法監(jiān)管。相比往年，今年的亮劍行動(dòng)呈現(xiàn)出執(zhí)法力量投入大、執(zhí)法巡查力度大、違法違規(guī)處罰嚴(yán)、多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、輿論宣傳聲勢(shì)強(qiáng)等特征。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“亮劍2017”累計(jì)出動(dòng)漁政人員46.1萬(wàn)人次，車(chē)輛5.5萬(wàn)輛次，船艇4.9萬(wàn)艘次，執(zhí)法力量和規(guī)模、數(shù)量都超過(guò)往年；先后檢查漁船?？奎c(diǎn)1.6萬(wàn)個(gè)，漁船20.7萬(wàn)艘，市場(chǎng)1.2萬(wàn)個(gè)，修船修造廠1709個(gè)，執(zhí)法巡視、執(zhí)法巡航總里程已經(jīng)達(dá)到了131萬(wàn)余海里，各地實(shí)現(xiàn)了每天都有漁政船在水上巡查，每個(gè)漁港都有漁政船值班；同時(shí)，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施“頂格處罰”，對(duì)涉嫌犯罪的堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理，與往年相比，查獲非法違規(guī)案件的數(shù)量和向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件均大幅增加；此外，今年漁政與海警聯(lián)合開(kāi)展海洋休漁執(zhí)法，與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁執(zhí)法，與海警、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展涉漁“三無(wú)”船舶清理取締，建立了多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的良好機(jī)制，有力促進(jìn)了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。據(jù)悉，2018年農(nóng)業(yè)部將延續(xù)“亮劍”這一代號(hào)，聯(lián)合中國(guó)海警、公安和相關(guān)部門(mén)共同執(zhí)法，在黃渤海區(qū)域等大的水域集中執(zhí)法，強(qiáng)度將進(jìn)一步加大。

對(duì)調(diào)整后實(shí)施的“史上最嚴(yán)休漁”，在休漁結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部組織中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研教學(xué)單位，對(duì)休漁的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評(píng)估，并深入漁區(qū)、漁民中間開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查?？偟膩?lái)看，新的伏休制度成效顯著。

張顯良表示，休漁的資源修復(fù)效果明顯，用八個(gè)字來(lái)概括，就是“增加、改善、提高、生息”。一是開(kāi)漁前漁業(yè)資源數(shù)量明顯增加，二是漁業(yè)生物群落和主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類有所改善，三是幼魚(yú)補(bǔ)充能力明顯提高，四是休漁期間漁場(chǎng)休漁環(huán)境得到了休養(yǎng)生息。我們算了一筆賬，主要體現(xiàn)為“一增一減”，即漁業(yè)收益增加效果明顯，漁業(yè)成本支出減少明顯。此外，作為直接利益相關(guān)者，漁民對(duì)伏休制度的評(píng)價(jià)非常重要。從開(kāi)捕后的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，漁民對(duì)今年伏休的評(píng)價(jià)是積極的，對(duì)新伏休制度的支持率達(dá)到84%，認(rèn)為今年伏休執(zhí)行情況好于往年的接近80%。

推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕，瀕危物種保護(hù)程度升級(jí)

在回答有關(guān)長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)的問(wèn)題時(shí)，趙依民表示，近年來(lái)，長(zhǎng)江水生生物資源多樣性和水生生態(tài)衰退引起社會(huì)高度關(guān)注，許多長(zhǎng)江特有物種都面臨資源下降的危險(xiǎn)，同時(shí)也對(duì)漁民的生產(chǎn)生活造成了影響。在保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江流域開(kāi)展實(shí)施禁捕已是勢(shì)在必行的一項(xiàng)任務(wù)。

趙依民介紹說(shuō)，水生生物保護(hù)區(qū)涉及到長(zhǎng)江流域的天然水面接近三分之一，涉及到漁民接近60%，數(shù)量非常大。農(nóng)業(yè)部高度重視這項(xiàng)工作，到目前為止，我們?cè)陂L(zhǎng)江流域整理出來(lái)332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。上個(gè)月，農(nóng)業(yè)部已率先將全面禁捕的332個(gè)保護(hù)區(qū)在社會(huì)上全面公告，從2018年1月1號(hào)起，這些保護(hù)區(qū)將率先逐步施行全面禁捕。

另外，今年農(nóng)業(yè)部會(huì)同環(huán)保部、水利部等七部委，對(duì)長(zhǎng)江的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面檢查，對(duì)涉保護(hù)區(qū)的工程進(jìn)行了專項(xiàng)清查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的措施不到位、認(rèn)識(shí)不到位、管理措施不規(guī)范、補(bǔ)償措施不力的問(wèn)題進(jìn)行了整改，同時(shí)沿江漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)以往的涉水工程也進(jìn)行了普查，對(duì)以往存在的長(zhǎng)江流域的港口、岸線，特別是小碼頭、采石場(chǎng)、堆場(chǎng)進(jìn)行了全面清理。

趙依民說(shuō)， 2017年，農(nóng)業(yè)部將以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)列為重點(diǎn)工作，也列入農(nóng)業(yè)部的五大綠色發(fā)展行動(dòng)之一。全面抓好中華鱘、江豚等典型代表生物的保護(hù)，抓好珍稀魚(yú)類人工繁殖和增殖放流。農(nóng)業(yè)部制定了長(zhǎng)江江豚和中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃，配合環(huán)保部和發(fā)改委制定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃以水生生物為主的多樣性保護(hù)；成立了中華鱘和江豚保護(hù)聯(lián)盟。今年，農(nóng)業(yè)部實(shí)行了更為嚴(yán)格的長(zhǎng)江禁漁期制度，推動(dòng)以水生生物保護(hù)區(qū)為主的長(zhǎng)江流域漁民的全面退捕，對(duì)水生生物的棲息地采取有計(jì)劃、有條件的生態(tài)修復(fù)，遏制水生生態(tài)的惡化局面。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江的珍稀特有物種采取遷地保護(hù)的計(jì)劃，在湖北的何王廟、安徽的西江以及湖北的天鵝洲建立了三個(gè)保護(hù)區(qū)，目前保護(hù)區(qū)陸續(xù)遷入了幾十頭豚，保有量接近100頭，三個(gè)保護(hù)區(qū)遷入的豚都有幼豚出生。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)地采取就地保護(hù)的措施。

“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶清理取締工作深入推進(jìn)

在回答有關(guān)清理“絕戶網(wǎng)”和取締涉漁“三無(wú)”船舶的問(wèn)題時(shí)，劉新中說(shuō)，目前，清理取締工作已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。農(nóng)業(yè)部采取了三個(gè)“首次”的創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“更加”的工作成效，達(dá)到了三個(gè)“沒(méi)有”的工作目的。即：首次在全國(guó)開(kāi)展統(tǒng)一代號(hào)的漁政執(zhí)法行動(dòng)，即“亮劍2017”，首次推動(dòng)落實(shí)中央有關(guān)部門(mén)牽頭、多部門(mén)參加的聯(lián)合督導(dǎo)督查，首次協(xié)調(diào)中央涉海部門(mén)集中辦案；更加強(qiáng)化了地方黨委政府的主體責(zé)任，更加緊密了部門(mén)之間的工作配合，更加濃厚了清理取締的社會(huì)氛圍；沒(méi)有因前期成效明顯和難度加大而影響清理取締的力度，沒(méi)有在國(guó)家重要政治外交活動(dòng)期間及周邊敏感海域、敏感時(shí)期發(fā)生重大的涉外漁業(yè)事件，沒(méi)有因?yàn)榧哟笄謇砣【喠Χ榷绊憹O區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，已累計(jì)清理取締涉魚(yú)“三無(wú)”船舶3萬(wàn)余艘，“絕戶網(wǎng)”90余萬(wàn)張（頂）。

在談到遠(yuǎn)洋漁船的規(guī)范化管理等問(wèn)題時(shí)，劉新中表示，農(nóng)業(yè)部不斷完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，目前已經(jīng)建立了適應(yīng)中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，與國(guó)際規(guī)則相銜接的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系。今年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃安排，到2020年，全國(guó)的遠(yuǎn)洋漁船將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還建立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。目前，已有6名被取消企業(yè)資格的有關(guān)負(fù)責(zé)人和9名被吊銷(xiāo)職務(wù)船員證書(shū)的船長(zhǎng)列入“黑名單”，在一定時(shí)期內(nèi)，禁止其從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)。這也是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展歷史上首次建立從業(yè)人員“黑名單”制度。