新華社北京12月26日電 題：2017，價(jià)格改革啃“硬骨頭”  “真金白銀”充實(shí)百姓獲得感

安蓓、楊學(xué)嘉

出臺(tái)全面深化價(jià)格機(jī)制改革三年行動(dòng)方案、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革不斷突破、加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管……2017年，價(jià)格改革向深水區(qū)邁進(jìn)，“硬骨頭”被逐一啃下。

十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。價(jià)格是各種市場(chǎng)要素的核心。未來(lái)價(jià)格改革將如何推進(jìn)？百姓將增加多少獲得感？

【全面取消藥品加成：看病能否更便宜？】

2017年，我國(guó)在全面取消公立醫(yī)院藥品加成的同時(shí)，全面推開公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史。

以北京為例，4月8日起，北京所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都取消了掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，取消藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。半年內(nèi)，參加改革的3700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成門急診量1億多人次，扣除CPI影響，醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)不足2%，為2000年以來(lái)費(fèi)用增幅的最低期。

【展望】根據(jù)2017年出臺(tái)的《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，下一步將鞏固取消藥品加成成果，進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。醫(yī)用耗材包括心臟支架、手術(shù)用紗布、牙材料等。目前醫(yī)用耗材加成基本在5%至10%。

“價(jià)格改革要強(qiáng)化與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療等改革政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，通過(guò)規(guī)范診療行為、降低藥品和耗材等費(fèi)用，為調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格騰出空間；要樹立底線思維，高度重視保障特殊病種群體、低收入群體特別是貧困家庭的利益。

【壟斷行業(yè)價(jià)格：漲還是降？】

2017年，我國(guó)大力推進(jìn)輸配電成本監(jiān)審，全面完成全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核減成本比例達(dá)14.5%，降低企業(yè)用電成本480億元，電力市場(chǎng)化交易比重提高到23%。

與此同時(shí)，為降低用能成本，取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加353億元；取消向發(fā)電企業(yè)收取的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金390億元；取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元；降低重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減負(fù)160億元。

在天然氣價(jià)格領(lǐng)域，完成首次天然氣跨省管道運(yùn)輸成本監(jiān)審，核減成本比例達(dá)16%；在此基礎(chǔ)上，降低非居民用氣價(jià)格每立方米0.1元，減輕企業(yè)用氣支出160億元。加強(qiáng)地方天然氣管輸價(jià)格監(jiān)管，減輕企業(yè)用氣支出40億元。

在鐵路客運(yùn)價(jià)格領(lǐng)域，普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審全面開展，年底將完成。

【展望】記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，下一步我國(guó)還將制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，加快理順城市供水供氣供熱價(jià)格，研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。

鐵路客運(yùn)領(lǐng)域，將進(jìn)一步完善普通旅客列車硬座硬臥票價(jià)形成機(jī)制，逐步構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價(jià)體系。

【節(jié)能環(huán)保價(jià)格：如何引導(dǎo)綠色消費(fèi)？】

為倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，我國(guó)重視發(fā)揮節(jié)能環(huán)保價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。2017年，加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度相關(guān)意見出臺(tái)，有利于水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

針對(duì)北方地區(qū)清潔供暖，我國(guó)按照“企業(yè)可持續(xù)、居民可承受”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用上網(wǎng)側(cè)峰谷電價(jià)政策、輸配電價(jià)改革、可再生能源直接交易、完善“煤改氣”氣價(jià)政策、完善供熱價(jià)格政策等手段，建立健全清潔能源供暖價(jià)格政策。

【展望】國(guó)家發(fā)改委明確，未來(lái)將定期評(píng)估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行差別化收費(fèi)制度。完善北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，制定國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格政策。

【民生價(jià)格保障：如何托底？】

伴隨價(jià)格改革邁向深化，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，有針對(duì)性地開展價(jià)格調(diào)控，保障困難群眾基本生活，成為更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。

2017年，價(jià)格監(jiān)管部門加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段價(jià)格調(diào)控；研究完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案；督促各地執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

【展望】未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全重要商品儲(chǔ)備制度。適時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定低收入群體保障預(yù)案，完善配套政策。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)、價(jià)格司司長(zhǎng)施子海說(shuō)，在全面深化價(jià)格改革全過(guò)程中要始終把人民群眾利益放在首位，保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，保障低收入群體基本生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。