習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出我們這代人的努力”。在推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)過程中，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，也要?jiǎng)?chuàng)建更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，在“兩個(gè)體系”中設(shè)置了“公眾滿意程度”這個(gè)主觀指標(biāo)。公眾滿意程度著重反映人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成果的總體評價(jià)，以及對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。把反映民意的指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的指標(biāo)體系，是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有十分重要的意義。

公眾滿意程度由國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心組織開展“公眾生態(tài)環(huán)境滿意度”抽樣調(diào)查獲得數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容全面反映人居環(huán)境健康的各個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括社會公眾對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體情況的滿意度，對生態(tài)環(huán)境改善狀況的判斷，以及對地區(qū)自然環(huán)境、市政環(huán)境衛(wèi)生及當(dāng)?shù)匚廴竞椭卫砬闆r等三方面的滿意程度等共14項(xiàng)指標(biāo)。從抽樣技術(shù)角度看，一個(gè)完整的抽樣調(diào)查項(xiàng)目涉及幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分別是樣本量測算，抽樣方式，權(quán)數(shù)調(diào)整，抽樣誤差計(jì)算，以及調(diào)查實(shí)施過程中的質(zhì)量控制。

本次調(diào)查是以省為總體，全國結(jié)果是各省結(jié)果的加權(quán)綜合。樣本量測算是以省為基礎(chǔ)，在95%的置信度下、實(shí)現(xiàn)抽樣誤差控制在3%以內(nèi)。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）人口規(guī)模差異很大，雖然從抽樣原理講，如果總體規(guī)模（這里是人口數(shù)）在千萬數(shù)量級以上，規(guī)模對樣本量的影響已經(jīng)很小，但與規(guī)模小的省相比，規(guī)模大的省內(nèi)部情況更為多樣，樣本量需要稍微多些。在樣本量測算階段，設(shè)計(jì)者是將全國的31?。▍^(qū)、市）按規(guī)模分為三類，先測算小省所需要的樣本量，然后以此為基數(shù)，采用按指數(shù)開方，對中等規(guī)模和大規(guī)模的省進(jìn)行樣本量追加，最后得到全國樣本量約7萬，這個(gè)樣本量可以保證把抽樣誤差控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)。

本次調(diào)查采用電話調(diào)查方式，抽樣方法屬于二階段抽樣。首先由地級市局號構(gòu)造一階段抽樣框，在每個(gè)地級市內(nèi)按照固定電話（座機(jī)）和移動(dòng)電話分別進(jìn)行抽樣，先抽取局號，由此實(shí)現(xiàn)樣本在地域上的隨機(jī)均勻分布；第二步，在抽中的局號中，由計(jì)算機(jī)生成隨機(jī)數(shù)，抽取一定數(shù)量的尾號。抽樣中的分層很重要，電話調(diào)查中一個(gè)重要分層是固定電話和移動(dòng)電話。在以前的電話調(diào)查中，固定電話是受訪者主要群體，這些年來我國移動(dòng)電話數(shù)量增長迅速，而使用移動(dòng)電話的群體和使用固定電話的群體之間有很大差異。這次調(diào)查依據(jù)我國固定電話和移動(dòng)電話數(shù)量比例在兩類電話用戶中分配樣本量，力圖實(shí)現(xiàn)電話使用工具上樣本結(jié)構(gòu)與總體結(jié)構(gòu)的一致。另一個(gè)是城鄉(xiāng)分層，如果就常住人口看，城鄉(xiāng)比例近似5：5，但城市個(gè)體單元之間的差異大于農(nóng)村個(gè)體單元之間的差異，即城市的方差更大些。依據(jù)抽樣原理，方差大的域樣本量應(yīng)多抽，所以設(shè)計(jì)時(shí)將樣本城鄉(xiāng)比定為6：4。從最終調(diào)查結(jié)果看，69295有效樣本單元中，移動(dòng)電話受訪者占70.0%，固定電話受訪者占30.0%；分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)受訪者占61.1%，農(nóng)村受訪者占38.9%，應(yīng)該說，調(diào)查結(jié)果實(shí)現(xiàn)了樣本結(jié)構(gòu)的目標(biāo)設(shè)定要求。

權(quán)數(shù)調(diào)整是在用樣本數(shù)據(jù)對總體參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷前的一項(xiàng)重要工作，權(quán)數(shù)調(diào)整既是一種重要的技術(shù)方法，也是數(shù)據(jù)整理過程中的重要內(nèi)容，其最終目的是使樣本還原到總體。權(quán)數(shù)調(diào)整要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，目標(biāo)一，樣本單元權(quán)數(shù)之和等于總體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)樣本與總體數(shù)量的一致；目標(biāo)二，通過權(quán)數(shù)調(diào)整，使得樣本結(jié)構(gòu)與總體結(jié)構(gòu)吻合，如果用結(jié)構(gòu)反映質(zhì)，權(quán)數(shù)調(diào)整就是要實(shí)現(xiàn)樣本與總體質(zhì)的一致。這次調(diào)查權(quán)數(shù)調(diào)整是在省級層面進(jìn)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村權(quán)數(shù)調(diào)整，使得樣本城鄉(xiāng)比與該省總體城鄉(xiāng)比一致。權(quán)數(shù)調(diào)整有一定的技術(shù)要求，更是一項(xiàng)細(xì)致的系統(tǒng)性工作，這次國家統(tǒng)計(jì)局景氣監(jiān)測中心組織的公眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查，在權(quán)數(shù)調(diào)整方面為我們做出了很好的示范。

抽樣誤差的內(nèi)容是抽樣調(diào)查項(xiàng)目中專業(yè)性、技術(shù)性要求最高的內(nèi)容，也是目前我國許多調(diào)查項(xiàng)目中的“短板”。目前社會上進(jìn)行各種各樣的抽樣調(diào)查項(xiàng)目很多，但往往缺抽樣誤差計(jì)算這塊內(nèi)容。國際上著名的大型抽樣調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)發(fā)布不僅公布調(diào)查推斷結(jié)果，同時(shí)還公布核心指標(biāo)的抽樣誤差，以供數(shù)據(jù)使用者參考。抽樣調(diào)查要與國際接軌，經(jīng)得起科學(xué)性評估，就要盡快把這個(gè)“短板”補(bǔ)上。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查在抽樣誤差計(jì)算方面也做出了示范。這項(xiàng)調(diào)查有分層，如固定電話、移動(dòng)電話的分層，城鄉(xiāng)分層；二階段抽樣，一階抽局號，二階抽電話號碼尾數(shù)，屬于復(fù)雜樣本。計(jì)算復(fù)雜樣本方差有多種方法，本次調(diào)查采用“刀切法”（Jackknife）計(jì)算抽樣誤差。刀切法屬于一種“重抽樣方法”，即在原先“母樣本”基礎(chǔ)上，采用循環(huán)剔除樣本單元，構(gòu)造出多個(gè)“子樣本”，利用子樣本之間的差異，實(shí)現(xiàn)對抽樣誤差的估計(jì)。誤差計(jì)算結(jié)果表明，在省級層面，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度的方差和絕對誤差均低于抽樣設(shè)計(jì)方案中的設(shè)計(jì)方差0.4和絕對誤差3%，實(shí)現(xiàn)了抽樣方案中對抽樣誤差的目標(biāo)控制，表明抽樣方案設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，樣本具有良好的代表性，估計(jì)精度可以滿足數(shù)據(jù)使用的需要。

上述結(jié)果是依據(jù)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算的，如果調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量高，這就是一個(gè)很不錯(cuò)的結(jié)果，但如果原始數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，上述結(jié)果不過就是一些“漂亮的數(shù)據(jù)”，所以調(diào)查的成敗最終決定在調(diào)查員手中。對原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的判斷，需要結(jié)合調(diào)查的實(shí)施過程。在這次調(diào)查項(xiàng)目中，國家統(tǒng)計(jì)局景氣監(jiān)測中心和各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局思想統(tǒng)一，高度重視，精心準(zhǔn)備，科學(xué)規(guī)范開展工作，以高度的責(zé)任感、專業(yè)和高效的執(zhí)行力開展工作。在調(diào)查開始階段，進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，對調(diào)查方案和實(shí)施要點(diǎn)展開充分的講解與討論，明確數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)，制定調(diào)查質(zhì)量控制辦法。在全國培訓(xùn)后，各省（區(qū)、市）也都及時(shí)組織由調(diào)查督導(dǎo)和訪問員參加的調(diào)查培訓(xùn)，確保調(diào)查工作從上到下規(guī)范統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)有序。

為了及早發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在大規(guī)模正式調(diào)查之前，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組還在一些地區(qū)進(jìn)行預(yù)調(diào)查工作，對調(diào)查方案、調(diào)查問卷以及組織實(shí)施過程進(jìn)行了全面檢驗(yàn)，為進(jìn)一步完善調(diào)查方案和順利組織實(shí)施調(diào)查工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

為了預(yù)防干擾，數(shù)據(jù)采集是采取異地調(diào)查方式，即每個(gè)調(diào)查單位對外省進(jìn)行調(diào)查，不執(zhí)行本省的調(diào)查工作，并保證兩個(gè)省份之間不出現(xiàn)交互開展調(diào)查的情況。同時(shí)，為更加有效地監(jiān)控和評估各執(zhí)行單位的調(diào)查質(zhì)量，景氣監(jiān)測中心派出4個(gè)質(zhì)量抽查小組，分別赴北京、黑龍江、內(nèi)蒙古和云南進(jìn)行了質(zhì)量抽查。抽查結(jié)果顯示，調(diào)查單位調(diào)查執(zhí)行規(guī)范，未出現(xiàn)質(zhì)量問題。

調(diào)查結(jié)束后景氣監(jiān)測中心還對數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核，按照各省（區(qū)、市）調(diào)查樣本總量5%的比例抽取調(diào)查錄音，進(jìn)行復(fù)聽和審核，檢查訪問質(zhì)量和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。這些方法和手段在保證原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

總體上看，此次公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，無論在抽樣方案設(shè)計(jì)階段，在調(diào)查實(shí)施的數(shù)據(jù)采集階段，在進(jìn)行權(quán)數(shù)調(diào)整的數(shù)據(jù)整理階段，在進(jìn)行抽樣誤差計(jì)算的數(shù)據(jù)分析階段，各個(gè)環(huán)節(jié)工作都做得比較到位，最終的結(jié)果才具有可靠性和說服力。在我國電話調(diào)查領(lǐng)域，這項(xiàng)調(diào)查的做法和經(jīng)驗(yàn)具有很大的借鑒意義和參考價(jià)值。（作者系中國人民大學(xué)教授 金勇進(jìn)）