遵照黨中央和國務(wù)院指示精神，在研究和總結(jié)國內(nèi)外綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論和實踐成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國增長和環(huán)保的現(xiàn)實，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指數(shù)計算方法》研制和2016年綠色發(fā)展指數(shù)測評工作已完成。國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同有關(guān)部門共同發(fā)布了我國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)。這是中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，意義重大，可概括為四個“有利”：

一、有利于造福人民、建設(shè)美麗中國

城市化與工業(yè)化曾給我們帶來困惑與苦惱。當(dāng)一座座城市用大樓和煙筒取代了一棵棵大樹的時候，當(dāng)工業(yè)污水把我們的小溪變成臭水溝的時候，當(dāng)灰蒙蒙的天空吞噬了藍(lán)天白云的時候，我們懷念起農(nóng)村，懷念起小時候的生態(tài)，懷念起雖貧窮但清爽的日子?，F(xiàn)在，新時代到來，一切在變化中！

黨的十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

什么是美麗中國？美在自然，美在發(fā)展，美在生活，美在文化。

在“人類綠色發(fā)展評估體系”[1]中，我們曾用了12個指標(biāo)來比較全球123個國家的綠色發(fā)展水平。這些指標(biāo)若概括成一句話，即：“天藍(lán)氣爽、地綠水清、生物共存，吃飽喝凈、健康衛(wèi)生、教育脫貧”，顯然，這應(yīng)是“美麗”最基礎(chǔ)的底線！

從中國綠色發(fā)展指標(biāo)體系中，我們感受到了綠色中國和美麗中國基本的判斷指標(biāo)與要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的主要監(jiān)測評價指標(biāo)和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，共有38個進入了綠色發(fā)展指標(biāo)體系中。這些指標(biāo)的提出，綜合考慮了公眾對環(huán)境質(zhì)量的期盼、環(huán)境指標(biāo)可行可達(dá)、經(jīng)濟社會可承受等多方因素，以及我國人口高密度、產(chǎn)業(yè)高強度的客觀情況。比如，城市空氣優(yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度下降的指標(biāo)、廢氣排放減少的指標(biāo)、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)的指標(biāo)、森林覆蓋率的指標(biāo)等，均有助于還中國一個天藍(lán)氣爽、地綠水清的自然環(huán)境；居民人均可支配收入、綠色產(chǎn)品市場占有率、城市建成區(qū)綠地率與農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等指標(biāo)，使我們看到政府對城市綠色化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重視；而單位GDP能源消耗和二氧化碳排放降低的要求，單位工業(yè)增加值用水量降低和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高等要求，又體現(xiàn)為提供人民富裕幸福生活的基礎(chǔ)——發(fā)展與生產(chǎn)的綠色化。

我們希望，借助綠色發(fā)展指數(shù)測評等各種政策措施，促進走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設(shè)美麗中國，進而為人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展提供支持！

二、有利于促進人類命運共同體的建設(shè)

綠色發(fā)展是世界潮流，是保護環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式。多少年來，人們總以為地球是可以無限索取的，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)并非如此。經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，并不是一件容易的事，需要有一套完善的法規(guī)和制度來保證。綠色發(fā)展指數(shù)，正是在這樣的時代背景下產(chǎn)生的。

世界著名物理學(xué)家史蒂芬·霍金2010年時曾在媒體上說：“由于人類基因中攜帶的‘自私、貪婪’的遺傳密碼，人類對地球的掠奪日盛，資源正在一點點耗盡，人類很難避免生存的災(zāi)難。地球?qū)⒃?00年內(nèi)毀滅?！?015年9月27日，習(xí)主席出席聯(lián)合國氣候變化問題領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會時指出：“地球，在浩瀚宇宙中，比滄海一粟更渺?。坏珜λB(yǎng)育的所有生命來說，卻比稀世明珠更珍貴。中國愿發(fā)揮建設(shè)性作用?！钡厍蛑挥幸粋€，保護地球家園，為人類文明的永續(xù)發(fā)展，中國政府做出了具時代意義的承諾，這集中體現(xiàn)在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中。這里周密地安排了落實聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)的詳盡措施。如在可持續(xù)經(jīng)濟增長指標(biāo)方面，不僅包括工業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)、現(xiàn)代能源，而且包括了消費和生產(chǎn)模式，包括了城市。在環(huán)境與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)方面，包括了應(yīng)對氣候變化、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋、野生動植物、防止空氣土壤與水的污染等重要內(nèi)容，且均規(guī)劃有相應(yīng)指標(biāo)與完成期限。

自巴黎氣候變化大會后的兩年多時間里，中國從自身國情出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)遠(yuǎn)離貧困、共同繁榮的世界，建設(shè)山清水秀、清潔美麗的世界，作為世界最大發(fā)展中國家履行應(yīng)對氣候變化共同但有區(qū)別的責(zé)任，不斷貢獻(xiàn)著中國智慧和力量。2017年3月，“人類命運共同體”的理念被首次寫入聯(lián)合國安理會的決議，成為中國對人類發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的標(biāo)志。

官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，這在中國是首次，在全世界各國也是領(lǐng)先的。前些年，國際組織和學(xué)術(shù)單位等對綠色發(fā)展的相關(guān)研究很多，僅指數(shù)測評，側(cè)重點也各有特色，或側(cè)重經(jīng)濟增長，或側(cè)重生態(tài)環(huán)境，或側(cè)重資源能源消耗，或側(cè)重生活質(zhì)量等。據(jù)我所知，僅有英國、加拿大政府相關(guān)部門或官方網(wǎng)站發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，但這是以國家為對象而缺少國內(nèi)各區(qū)域的測評與比較。中國綠色發(fā)展指標(biāo)體系的特點是：既強調(diào)把綠色與發(fā)展結(jié)合起來的內(nèi)涵，強調(diào)了資源、生態(tài)、環(huán)境、生產(chǎn)與生活等多方面，更突出了各地區(qū)的綠色發(fā)展的測評與比較。

顯然，中國官方首次發(fā)布綠色發(fā)展指數(shù)，促進中國生態(tài)文明建設(shè)，這不僅有利于提高中國人民福祉，而且有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“地球村”，推動建設(shè)人類命運共同體。

三、有利于完善生態(tài)文明國家治理體系

黨的十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

從整體看，國家生態(tài)、資源、能源和環(huán)境具有公共性，屬于全體人民的共有財產(chǎn)，這一性質(zhì)決定了政府在環(huán)境與生態(tài)治理中具有責(zé)無旁貸的責(zé)任，需要承擔(dān)相應(yīng)的公共政策制定、管理監(jiān)督等職責(zé)。在黨中央正確路線指引下，中央政府從資源環(huán)境生態(tài)管理體制上，不斷精心規(guī)劃和有效實施。這次綠色發(fā)展指數(shù)的形成與公布，正是體現(xiàn)了這一點。

在中共中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等18個部委組成的生態(tài)文明建設(shè)部際協(xié)作機制和由國家統(tǒng)計局承擔(dān)的年度評價工作，既體現(xiàn)了發(fā)揮組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府職能，體現(xiàn)了實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護問題的行政權(quán)威，體現(xiàn)了政績考核和干部使用的新導(dǎo)向，還體現(xiàn)著指數(shù)測評體系工作的全方位合作與有序推進。

黨的十九大報告提出，要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。綠色發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計與綠色發(fā)展指數(shù)的測評，為綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新和自然資源管理體制提供了有價值的基礎(chǔ)條件。它以真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和科學(xué)權(quán)威的統(tǒng)計調(diào)查為基礎(chǔ)，開展統(tǒng)計評價，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能，也承擔(dān)了促進黨和國家重大決策部署和政策舉措貫徹落實的參謀作用。

據(jù)悉，在綠色發(fā)展指數(shù)計算方法研制過程中，國家統(tǒng)計局先后組織召開了三十余次專題研究會、專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，廣泛征求了18個相關(guān)部門、各地區(qū)統(tǒng)計局及有關(guān)專家的意見，充分吸收，反復(fù)研究，最終確定綠色發(fā)展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，避免人為因素干預(yù)，確保評價方法的科學(xué)性和客觀性。綠色發(fā)展指數(shù)測算過程從數(shù)據(jù)的收集、審核、確認(rèn)，計算程序到評價結(jié)果的全流程，均可核查、可追溯、可解釋，各地區(qū)均以統(tǒng)一的方法進行評價，同一年度各地區(qū)的指數(shù)值可比較，以確保評價方法的公平性。各相關(guān)部門通過正式公函報送數(shù)據(jù)，確保年度評價數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

我們看到，此次官方公布的綠色發(fā)展指數(shù)，包括了各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面的變化趨勢和動態(tài)進展，共56項評價指標(biāo)?！?016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》內(nèi)容包括各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的數(shù)值及其排名順序、公眾滿意程度調(diào)查結(jié)果及其排名順序?？梢哉f，總體上反映了各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展情況。這不僅是實現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施，也幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各省領(lǐng)導(dǎo)實施綠色發(fā)展的戰(zhàn)略布局和落實十三五規(guī)劃。它為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務(wù)，提供了寶貴的依據(jù)。

對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改變或者有待改善的著力點，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。簡言之，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南。

這里需要指出的是：各地情況不盡相同，區(qū)域發(fā)展并不均衡。排名靠前的地區(qū)綜合反映綠色發(fā)展的程度相對較高，但列前省份也有各自存在的“短板”，需要認(rèn)定與力補；列后省份也有部分領(lǐng)先的指標(biāo)，需要揚長補短。綠色發(fā)展指數(shù)的編制與測評，有助于提高各級黨委和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，讓各地區(qū)在互學(xué)互幫中實現(xiàn)綠色夢想，共同繁榮！

四、有利于鼓勵和指導(dǎo)社會各方為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量

官方編制和公布綠色發(fā)展指數(shù)，就是為了服務(wù)于構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)體系，共同為富民強國做貢獻(xiàn)。

綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，對企業(yè)發(fā)展有重大指導(dǎo)意義。中國綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價，為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。每年的測評，發(fā)揮了環(huán)境管控的長效機制作用。它鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。它會告訴企業(yè)，如何在成長發(fā)展中，把綠色從壓力負(fù)擔(dān)變成動力和機遇，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進技術(shù)創(chuàng)新，走向綠色生產(chǎn)；如何在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不僅要看到當(dāng)前的利益，更要看到未來的利益；如何既考慮企業(yè)的成本收益，又關(guān)注企業(yè)的社會責(zé)任；如何不僅要看到政府對利稅的熱心，更要看到不重視生態(tài)文明建設(shè)的政府將造成企業(yè)潛在且難以承受的政策環(huán)境成本。

綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，對國內(nèi)外理論界有很強的推動作用。我們看到，本次官方發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)，其理論指導(dǎo)與測評方法等，充分吸收了理論界多年在這方面的研究成果。同時，在分類的全面性、具體指標(biāo)來源的重要性、數(shù)據(jù)的權(quán)威性、測算的科學(xué)性、導(dǎo)向的可操作性等方面，均有重要的進展。為保證可比性與連續(xù)性，綠色發(fā)展指標(biāo)體系要相對穩(wěn)定。此次公布，將在國內(nèi)外理論界引起高度反響與關(guān)注。作為學(xué)者，我建議在理論上，應(yīng)鼓勵社會和學(xué)界開展對評價工作的課題研究，研討國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此的關(guān)注與詢問，加大對生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作的學(xué)術(shù)支撐，也對外講好中國綠色發(fā)展的故事。同時，支持國家統(tǒng)計部門將理論與實踐相結(jié)合，尋找進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的途徑，使評價工作不斷完善，并在時機成熟時，比如國家新一輪五年規(guī)劃開始時，修訂完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。

綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向，對社會組織和公眾有很大影響力和引導(dǎo)力。政府與民眾真正聯(lián)手共創(chuàng)生態(tài)文明，實現(xiàn)美好的中國夢就有了實實在在的基礎(chǔ)。社會組織和公眾，既關(guān)心綠色發(fā)展指數(shù)中各項與民生相關(guān)的指標(biāo)，也關(guān)注自己生活環(huán)境的評價。公報顯示，作為一級指標(biāo)的“綠色生活”，把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入其中，直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成，提高對綠色發(fā)展的各項指標(biāo)關(guān)注程度。

特別要提出的是：公報不僅披示了綠色發(fā)展的評估，還公布了公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果，非常接地氣，得民心。據(jù)悉，公眾滿意程度是以全國31個?。▍^(qū)、市）為總體進行抽樣，抽樣方案由著名高校統(tǒng)計學(xué)院專家團隊完成的。通過國家統(tǒng)計局組織的分層多階段抽樣調(diào)查，隨機抽取各地區(qū)的公眾，詢問其對所在地區(qū)空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、環(huán)境綠化、生活垃圾處理等14項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的滿意度，收集了近7萬個有效數(shù)據(jù)樣本。這項指標(biāo)不參與總指數(shù)的計算，進行單獨評價與分析，其分值納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。可以說，公眾滿意程度作為主觀調(diào)查指標(biāo)，與中國綠色發(fā)展的統(tǒng)計測評是相互配合的，是將反映居民對生態(tài)文明建設(shè)方面“獲得感”的主觀民意問卷與客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的。兩套測評方法從不同角度展示綠色發(fā)展的真實度，具有相互補充、辯證施治的關(guān)系。顯然，生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果的公布，有助于聚焦社會公眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，有助于社會公眾接受綠色發(fā)展的共識和理念，有助于推進綠色發(fā)展政策的實施。

結(jié)束語：綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要認(rèn)清時代，聚焦目標(biāo)，萬眾一心，千方百計，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國和保護人類共同的地球村做出我們這代人的努力！（作者系北京師范大學(xué)教授 李曉西）