自去年起，上海服務(wù)經(jīng)濟邁過了一道坎：占GDP比重第一次超過了70%，基本達到了世界級“服務(wù)型城市”的標準。數(shù)字令人欣喜，但數(shù)字之外的一個新問題有待找尋答案：“上海服務(wù)”，它究竟是什么？它有怎樣的特質(zhì)和魅力，奉行何種理念，發(fā)揮什么樣的功能，如何在全球城市中脫穎而出……

對標卓越的全球城市，在新時代背景下，已確立以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上海，如何深化對“上海服務(wù)”內(nèi)涵的認識，進一步打響“上海服務(wù)”品牌。對此，記者采訪了上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任湯志平。

記者：站在新的歷史方位，如何認識新時代加快提升上海服務(wù)能級的重要意義?

湯志平：加快提升上海服務(wù)能級、著力打響“上海服務(wù)”品牌是國家對上海的工作要求，更是新時代上海構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要舉措。當今中國正日益走近世界舞臺中央，上海作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，責無旁貸要承擔更重要使命。上海在國家發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位和作用，以習近平總書記為核心的黨中央對上海寄予厚望。上海要主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，代表國家水平，體現(xiàn)國家形象。

上海要按照當好新時代的全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的根本要求，在新的時代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，加快邁向卓越的全球城市。這不僅要體現(xiàn)在自身發(fā)展能力和水平上，更要充分體現(xiàn)在服務(wù)全國大局、集聚配置全球要素資源和代表國家參與全球合作競爭上。

上海富有與生俱來的服務(wù)文化底蘊，城市綜合服務(wù)功能已成為上海發(fā)展的獨特優(yōu)勢，非常有必要將提升上海服務(wù)能級放在打造上海品牌優(yōu)勢的更加突出重要位置，堅持不懈地持續(xù)發(fā)力，強化綜合服務(wù)功能，增強經(jīng)濟中心城市輻射帶動能力。

記者：打響“上海服務(wù)”品牌有哪些優(yōu)勢?

湯志平：綜合服務(wù)功能成為決定城市國際競爭力的關(guān)鍵。長期以來，追求卓越、致力創(chuàng)新的服務(wù)文化理念，深深扎根于上海的城市氣質(zhì)之中。站在新的歷史起點上，加快提升服務(wù)能級、著力打造服務(wù)新優(yōu)勢，上海更有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有底氣。

國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心在上海集聚，是上海發(fā)展的最大競爭優(yōu)勢。

近年來上海按照國家戰(zhàn)略部署，深入推進國際經(jīng)濟、金融、航運和貿(mào)易中心建設(shè)，“四個中心”核心功能已明顯增強，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，大大提升了城市服務(wù)能級，為持續(xù)打響“上海服務(wù)”品牌夯實了根基。

一是金融市場集聚功能顯著提升，為打響“上海服務(wù)”品牌插上金融的“翅膀”。保險交易所、票據(jù)交易所、中國信托登記公司、上海清算所等全國性金融要素市場相繼設(shè)立運營，在上海國家級金融市場數(shù)量達到13家，功能較為完備的多層次金融市場體系基本形成，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心初步建立。金磚國家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)，全球清算對手方協(xié)會等功能性機構(gòu)落戶上海，“滬港通”、“債券通”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展。目前在滬持牌金融機構(gòu)超過1500家，全國直接融資總額中的85%來自上海金融市場，上海在“全球金融中心指數(shù)”(GFCI)中的排名從第16位躍升至現(xiàn)在的第6位。

二是航運服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化，為輸出“上海服務(wù)”品牌乘上遠揚的“航船”。2016年上海港國際集裝箱吞吐量達到3713萬標準箱，連續(xù)七年位居世界第一，今年有望超過4000萬標準箱。2016年上海港郵輪旅客達到289萬人次，比上年增長76%，已經(jīng)成為亞洲最大的郵輪母港。上海航運融資、航運保險、航運衍生品業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國前列，全球二十大集裝箱公司、九大船級社均在上海開設(shè)了分支機構(gòu)。2016年上海浦東、虹橋兩大機場進出港旅客達到10644萬人次，成為繼倫敦、紐約、東京、亞特蘭大之后全球第五個旅客量超過1億人次的城市。

三是貿(mào)易輻射功能明顯增強，為強化“上海服務(wù)”品牌注入充沛的“流量”。中國國際進口博覽會落戶上海，文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。2016年全市商品銷售總額超過10萬億元，社會消費品零售總額超過1萬億元，口岸貨物進出口總值超過1萬億美元，占全國的1/4，占全球的3%；服務(wù)貿(mào)易進出口總額超過2000億美元，占全國的1/4；落戶跨國公司地區(qū)總部超過600家，占全國的1/3。

記者：如何理解加快提升上海服務(wù)能級打造服務(wù)新優(yōu)勢的核心內(nèi)容和主要任務(wù)？

湯志平：“上海服務(wù)”的內(nèi)涵非常豐富，既有城市綜合服務(wù)功能的打造，也有服務(wù)經(jīng)濟能級的提升，還有服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化?？傮w思路是要對標國際最高標準、最好水平，不斷追求卓越，努力把“上海服務(wù)”打造成為金字招牌和城市名片，要打好四個方面的組合拳。

一是進一步增強經(jīng)濟中心城市服務(wù)功能。核心就是要不斷增強上?！八膫€中心”功能，加強國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心與自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略融合聯(lián)動。服務(wù)功能的提升是一個持續(xù)強化的過程，到2020年上?；窘ǔ伞八膫€中心”后，還要繼續(xù)對標全球城市的最高標準，不斷提升國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的全球資源配置能力，更好地代表國家參與全球合作競爭。

二是進一步提升服務(wù)經(jīng)濟能級。大力培育平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等適應互聯(lián)網(wǎng)時代特點的新業(yè)態(tài)、新模式。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、智能化拓展，帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升，擴大有效供給，滿足人民群眾對美好生活的需求。大力推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、離岸外包、專業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極培育數(shù)字貿(mào)易、金融保險、醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易新增長點。

三是進一步提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。上海是全國最大的經(jīng)濟中心城市，從城市輻射帶動角度看，“上海服務(wù)”要服務(wù)長三角地區(qū)一體化發(fā)展、服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)和服務(wù)全國其他地區(qū)，還要服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，成為“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，在全國乃至全球范圍內(nèi)做好“上海服務(wù)”。

四是進一步加快建設(shè)服務(wù)型政府。優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)是“上海服務(wù)”品牌的應有之義，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅定推進政府服務(wù)和管理效率變革，全力當好服務(wù)各類市場主體的“店小二”，建設(shè)人民滿意的政府，增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，做到無事不擾，專心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

記者：提升上海服務(wù)能級、打造服務(wù)新優(yōu)勢有哪些具體考慮？

湯志平：近日，市委主要領(lǐng)導在市委學習討論會上明確指出，要全力打響上海服務(wù)、制造、購物、文化四大品牌，其中全力打響上海服務(wù)是重要任務(wù)之一。我們初步考慮從以下幾個方面著手，不斷推進服務(wù)功能提升。

一是深入推進“四個中心”建設(shè)。上?！笆濉币?guī)劃已經(jīng)明確，到2020年，要基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。下一步要聚焦加快提升城市核心功能，大力推進改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，深入經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運等重要城市服務(wù)功能的融合聯(lián)動。

二是加快提升高端服務(wù)業(yè)能級。提升總部經(jīng)濟發(fā)展水平，吸引跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)集聚。在自貿(mào)試驗區(qū)探索優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易管理方式，推進跨境交付等服務(wù)貿(mào)易便利化。鼓勵引導靜安國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和黃浦、徐匯、長寧等一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度和政策瓶頸，培育形成一批高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。強化高端服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施更加開放的人才政策，培養(yǎng)引進一批專業(yè)服務(wù)高端人才。

三是切實加大營商環(huán)境改革力度。按照中央提出的率先加大營商環(huán)境改革力度的要求，上海已對標國際最高標準、最好水平，制定形成著力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從投資貿(mào)易便利化自由化、市場運行秩序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政府經(jīng)濟治理水平、法治保障等方面推動營商環(huán)境改革。目前上海各部門、各區(qū)都已行動起來，圍繞市場主體最關(guān)心的辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域，大幅改善企業(yè)辦事全流程所花時間、效率和費用，進行政府流程的革命性再造。同時深入推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，強化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用，加快推進網(wǎng)上審批，切實提高一張網(wǎng)的影響力和服務(wù)力，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，用公務(wù)員“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”和企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

四是強化提升長三角區(qū)域合作實效。當前上海正與蘇浙皖三省一道，共同籌劃創(chuàng)新做實區(qū)域合作機制，全力打造長三角區(qū)域合作升級版。充實工作力量，與蘇浙皖三省一起組建一套工作班子，建立常態(tài)長效的一體化推進機制。研究制定長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，深度對接國家和各省市相關(guān)規(guī)劃，推動實施一批重大事項和重大項目?？偨Y(jié)提煉一張長三角改革事項推廣清單，將三省一市成功成熟的改革經(jīng)驗與制度創(chuàng)新成果，率先在長三角地區(qū)復制推廣，把各地制度創(chuàng)新的紅利轉(zhuǎn)化為促進區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。

五是全力服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。今年上海根據(jù)中央的新要求，已經(jīng)制定出臺了服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用的行動方案。下一步將抓緊推進落實“一帶一路”橋頭堡行動方案，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為制度創(chuàng)新載體、以經(jīng)貿(mào)合作為突破口、以金融服務(wù)為支撐、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以人文交流和人才培訓為紐帶、以同全球友城和跨國公司合作為切入點，聚焦貿(mào)易投資便利化、增強互聯(lián)互通功能等6大專項行動，推進落實60項行動舉措。

“上海服務(wù)”是一篇大文章，我們還需要不斷深化認識，廣泛聽取各方的意見和建議，凝聚大家的智慧，更好地找準工作切入口，拿出有力措施，不斷提升服務(wù)能級，構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。（解放日報記者 徐　蒙 文匯報記者 徐晶卉 新民晚報記者 裘穎瓊 第一財經(jīng)日報記者 任小璋）